加強專項資金管理提升農(nóng)村綜合整治效果

1、加強專項資金管理提升農(nóng)村綜合整治效果環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負責人就?關(guān)于加強"十二五"中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理的指導意見?答記者問 2011年10月17日，國務(wù)院下發(fā)了?國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見?(國發(fā)202135號)，從深入貫徹落實科學開展觀、加快推動經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變、提高生態(tài)文明水平和推動環(huán)保事業(yè)大開展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，指出了“十二五探索環(huán)保新道路的努力方向，是指導今后一個時期我國環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。?意見?把農(nóng)村環(huán)境保護放在更加突出的位置，其中第10條專門就“加快推進農(nóng)村環(huán)境保護提出了明確的任務(wù)和要求。為深入貫徹落實國務(wù)院?意見?精神，

2、促進中央農(nóng)村環(huán)保專項資金“以獎促治、以獎代補政策取得更大成效，進一步提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合出臺了?關(guān)于加強“十二五中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理的指導意見?(財建20211070號)。日前，記者就指導意見的有關(guān)情況采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負責人。記者:請介紹一下指導意見出臺的背景情況。相關(guān)負責人:農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣闊農(nóng)民的切身利益，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視。2021年，國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，李克強副總理在會上提出了采取“以獎促治方式推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“以獎代補方式推進生態(tài)示范創(chuàng)立。為落實會議精神，財政部設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，實行“以獎促

3、治和“以獎代補政策，引導和推動地方農(nóng)村環(huán)境保護工作。為確保專項資金的使用效益，環(huán)境保護部、財政部先后制定了?中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行方法?、?中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治工程管理暫行方法?和工程申報指南，建立了比擬標準的專項資金管理制度；創(chuàng)新機制，組織開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，先后與重慶、江蘇、寧夏等17個省(區(qū)、市)簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，帶動大批地方財政資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，取得顯著成效，有力地推動了示范地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五期間，農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要性更加凸顯，國務(wù)院?意見?(國發(fā)202135號)就“加快推進農(nóng)村環(huán)境保護進行了精密部署，要求深化“

4、以獎促治和“以獎代補政策，擴大連片整治范圍。國務(wù)院剛剛出臺的?國家環(huán)境保護“十二五規(guī)劃?(國發(fā)202142號)也對加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平提出了明確的任務(wù)和目標。為落實國務(wù)院?意見?精神，推動國家環(huán)境保護“十二五規(guī)劃目標的實現(xiàn)，讓“以獎促治政策惠及更多農(nóng)民群眾，財政部、環(huán)境保護部共同研究出臺了?關(guān)于加強“十二五中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理的指導意見?，引導各地建立完善中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理體系，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進一步提高專項資金使用效益。     記者:指導意見的總體思路有哪些？ 相關(guān)負責人:指導意見

5、的總體思路是，按照“中央引導、地方推動的原那么，在專項資金管理體制中更加強化中央專項資金的引導作用，強調(diào)地方政府的職責，充分調(diào)動地方政府的積極性，建立資金引導、示范引導、政策引導的專項資金管理體系，進一步完善資金投入機制，加大中央財政資金投入力度，強化資金鼓勵和監(jiān)督手段，全面深化“以獎促治政策，結(jié)合“十二五總量減排任務(wù)，不斷推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善做出積極奉獻。具體來說，“中央引導、地方推動主要表達在推動資金和工程的審批權(quán)限進一步下放，工作職責主要在地方政府，中央重在3方面進行引導:一是資金引導，即以中央財政專項資金為引導，鼓勵地方政府整合資源，帶動地方財政和社會資金的投入；二

6、是示范引導，即以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)為引導，鼓勵地方政府結(jié)合本地自然生態(tài)條件和經(jīng)濟開展水平全面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，推動新農(nóng)村建設(shè)；三是政策引導，即以農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和經(jīng)濟政策為導向，鼓勵農(nóng)村環(huán)保技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)效勞、設(shè)施運營等農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。記者:請問指導意見的最大亮點是什么？ 相關(guān)負責人:在當前中央財政設(shè)立的各類專項資金中，一般主要依靠專項資金管理方法和工程管理方法對專項資金進行管理，極少出臺專門的指導意見?！笆逯醒朕r(nóng)村環(huán)保專項資金管理指導意見是在財政部、環(huán)境保護部總結(jié)4年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗的根底上出臺的，表達了財政部和環(huán)境保護

7、部對農(nóng)村環(huán)境保護工作的高度重視，以及對進一步深化“以獎促治政策、加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題的堅強決心。指導意見的最大亮點主要表達在3個方面:“十二五總體目標和重點支持范圍時，做好3個結(jié)合:一是與國家“十二五總量減排任務(wù)相結(jié)合，重點支持全國主要污染物排放總量控制“十二五規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊，促進農(nóng)村地區(qū)總量減排工作；二是與國家環(huán)境保護“十二五規(guī)劃相結(jié)合，力爭通過中央專項資金的支持和引導，在“十二五期間完成6萬個建制村的治理任務(wù)，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)；三是與財政資金管理機制創(chuàng)新相結(jié)合，通過建立“資金引導、示范引導、政策引導的專項資金管理體系，進一步強化地方政府職責，全方位提高專項資金使用效益。

8、     2.本著鼓勵先進、充分調(diào)動地方積極性的原那么，創(chuàng)新工作思路，在專項資金管理中引進3項制度:一是工程庫制度。加強工程儲藏，進一步提高專項資金使用的方案性和科學性。省級財政、環(huán)保部門將符合條件的工程納入省級庫，財政部、環(huán)境保護部根據(jù)各地省級庫工程儲藏情況并結(jié)合財力可能，核定對各地的專項資金補助規(guī)模。二是監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤與通報制度，每季度在全國范圍內(nèi)通報示范省的專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和工程實施情況，強化過程監(jiān)督；加強工程驗收和環(huán)境成效評估工作，強化成果考核。三是資金獎懲制度。實行工程儲藏、預(yù)算執(zhí)行、工程實施成效與預(yù)算安排聯(lián)動，對

9、工程執(zhí)行情況良好、資金效益顯著的地區(qū)予以優(yōu)先支持，進一步提高資金使用效益。 3.強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施、長效運行:一是專項資金使用方案與“十二五規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。要求各地結(jié)合本地經(jīng)濟社會開展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，明確治理重點區(qū)域和重點治理內(nèi)容，組織編制專項資金實施方案，提高資金使用的系統(tǒng)性、科學性。二是強調(diào)科技支撐。加大對農(nóng)村污染防治適用技術(shù)和工藝的支持力度，引導國家重大環(huán)?？蒲谐晒氖痉对圏c應(yīng)用。三是建立農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運行長效機制。在制定工程實施方案時就要考慮運行維護的本錢和難易程度，工程通過驗收后要及時辦理資產(chǎn)移交，建立健全設(shè)施維修、養(yǎng)護、運行的各項規(guī)章制度，鼓勵多渠道解決運行

10、維護資金，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。對采取投資、建設(shè)、建設(shè)和運營一體化模式的工程進行補助(獎勵)，對開展集中運營或委托第三方運營的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施進行運行維護費用補助(獎勵)等。記者:請問目前農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的安排和使用情況如何？相關(guān)負責人:截至2021年底，中央財政共安排了80億元農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，主要用于對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實行“以獎促治，重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治，以及其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施；對通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)到達生態(tài)示范建設(shè)標準的村鎮(zhèn)實行“以獎代

11、補。共帶動地方投資97億元，對1.63萬個村莊進行了整治，受益人口達4234萬人。在專項資金支持過的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境突出問題得到緩解；農(nóng)民環(huán)境意識大幅提高，農(nóng)村地區(qū)文明程度進一步提升；一大批農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)得以推廣運用，有力地帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保效勞業(yè)的開展；農(nóng)村環(huán)保設(shè)施進一步與減排目標相結(jié)合，有助于減排目標的實現(xiàn)。記者:請問農(nóng)村環(huán)境保護專項資金“十二五的主要目標是什么？如何實現(xiàn)？相關(guān)負責人:指導意見中明確，通過中央和地方財政資金的支持，到2021年，全國要完成6萬個建制村(占全國總數(shù)的10)的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成一大批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村，使環(huán)境問題突出、嚴重危

12、害群眾健康的村莊根本得到治理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量初步改善，農(nóng)民群眾環(huán)境意識明顯提升，有效推動農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、污染減排、環(huán)保宣教等工作機制的建立和完善。為實現(xiàn)上述目標，一是要完善資金投入機制，進一步加大資金投入力度，逐步擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，加快農(nóng)村突出問題的解決進程，全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治；二是要強化鼓勵和監(jiān)督手段，充分調(diào)動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性和主動性，加強監(jiān)督檢查，完善獎懲機制，不斷促進資金管理機制創(chuàng)新；三是要加強頂層設(shè)計，合理確定連片整治布局，科學選取治理方式和技術(shù)模式，不斷完善工程管理根底工作；四是要采取綜合配套措施，加強示范引導、政策引導和科技支撐，不斷提高專項

13、資金使用效益。記者:請問“十二五期間農(nóng)村環(huán)境保護專項資金在資金規(guī)模、使用范圍等方面將有哪些重大變化？相關(guān)負責人:與“十一五相比，農(nóng)村環(huán)境保護專項資金在“十二五期間規(guī)模將有大幅增長，支持的重點更加突出，支持的范圍進一步擴大，確?！耙元劥僦握呷〉酶蟪尚?。為完成指導意見中明確的“十二五總體目標，初步測算全國總投入約800億元。根據(jù)財政部已確定的20212021年資金安排方案，“十二五前兩年中央農(nóng)村環(huán)保專項資金補助規(guī)模分別為40億元、55億元。在“十二五后3年，我們將在深入總結(jié)示范工作的根底上，積極協(xié)調(diào)財政部，進一步擴大專項資金規(guī)模，全面實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。同時，為使中央和地方財政資金形成合力，

14、將參照目前農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金配套要求，明確中央和地方資金配套比例按東、中、西部地區(qū)分別為11.5、11、10.5。此外，還鼓勵各地加大資源整合力度，整合建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，提高環(huán)境綜合整治效果。為更加突出治理重點，在具體工程布局時，專項資金將重點支持3類村莊:一是按照全國主要污染物排放總量控制“十二五規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊，推動“十二五主要污染物總量減排任務(wù)完成；二是按照重點流域水污染防治“十二五規(guī)劃確定的重點流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊，推動“十二五重點流域水污染防治任務(wù)完成；三是引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導和社會高度關(guān)注，嚴重影響農(nóng)民健康的“問題村，著重解決最為突出的農(nóng)村環(huán)境

15、問題。為進一步提高資金使用效益，保障工程建成后的長期穩(wěn)定運行，專項資金的支持范圍將進一步拓展，對積極探索建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制的工程予以適當補助(獎勵)。例如，對采取投資、設(shè)計、建設(shè)和運營一體化模式的工程進行補助(獎勵)，對采取委托第三方運營模式進行運行維護的污染防治設(shè)施運行維護經(jīng)費予以適當補助(獎勵)，鼓勵農(nóng)村污染防治工程適用技術(shù)和工藝的研發(fā)及推廣，引導國家重大環(huán)?？蒲谐晒氖痉对圏c應(yīng)用等。記者:中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的主要支持方式有哪些？相關(guān)負責人:專項資金主要采取3種方式對地方的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作予以支持:一是連片整治。在“十二五期間，我們將繼續(xù)大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，對于已

16、列入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍的省份，在示范工作結(jié)束后，中央財政支持在根底條件較好的地區(qū)全面推進連片整治；對于未列入示范范圍的省份，視其地方實際情況和工作積極性，從2021年起，陸續(xù)開展連片整治示范。用于連片整治的資金將不少于專項資金總額的80。二是分散治理。對環(huán)境污染嚴重、威脅群眾健康和食品平安的單個村莊開展分散治理。重點解決“問題村的農(nóng)村環(huán)境污染問題。三是技術(shù)示范推廣。選取少量條件適合的村莊(連片或單個村莊)作為試點進行技術(shù)推廣示范，探索工程設(shè)計、施工、維護運行一體化模式，引導環(huán)保企業(yè)、科研院所等自主研發(fā)農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)、設(shè)備，推進產(chǎn)學研相結(jié)合以及科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進農(nóng)村環(huán)保效勞業(yè)開展。記者:2021年農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的主要工作有哪些？ 相關(guān)負責人:2021年，我們將積極配合財政部，重點做好以下6個方面的工作:一是會同財政部共同召開農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會，對專項資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進行階段性總結(jié)和成果驗收，深入貫徹落實指導意見的有關(guān)要求，進一步加強專項資金管理；二是在深入總結(jié)專項資金工作經(jīng)驗的根底上，與財