加強(qiáng)專項資金管理提升農(nóng)村綜合整治效果

1、加強(qiáng)專項資金管理提升農(nóng)村綜合整治效果環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就?關(guān)于加強(qiáng)"十二五"中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理的指導(dǎo)意見?答記者問 2011年10月17日，國務(wù)院下發(fā)了?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見?(國發(fā)202135號)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、加快推動經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變、提高生態(tài)文明水平和推動環(huán)保事業(yè)大開展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，指出了“十二五探索環(huán)保新道路的努力方向，是指導(dǎo)今后一個時期我國環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。?意見?把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，其中第10條專門就“加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了明確的任務(wù)和要求。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院?意見?精神，

2、促進(jìn)中央農(nóng)村環(huán)保專項資金“以獎促治、以獎代補(bǔ)政策取得更大成效，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果，財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺了?關(guān)于加強(qiáng)“十二五中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理的指導(dǎo)意見?(財建20211070號)。日前，記者就指導(dǎo)意見的有關(guān)情況采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。記者:請介紹一下指導(dǎo)意見出臺的背景情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣闊農(nóng)民的切身利益，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2021年，國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，李克強(qiáng)副總理在會上提出了采取“以獎促治方式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)立。為落實(shí)會議精神，財政部設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，實(shí)行“以獎促

3、治和“以獎代補(bǔ)政策，引導(dǎo)和推動地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。為確保專項資金的使用效益，環(huán)境保護(hù)部、財政部先后制定了?中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行方法?、?中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)境綜合整治工程管理暫行方法?和工程申報指南，建立了比擬標(biāo)準(zhǔn)的專項資金管理制度；創(chuàng)新機(jī)制，組織開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，先后與重慶、江蘇、寧夏等17個省(區(qū)、市)簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，帶動大批地方財政資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，取得顯著成效，有力地推動了示范地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆迤陂g，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性更加凸顯，國務(wù)院?意見?(國發(fā)202135號)就“加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了精密部署，要求深化“

4、以獎促治和“以獎代補(bǔ)政策，擴(kuò)大連片整治范圍。國務(wù)院剛剛出臺的?國家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃?(國發(fā)202142號)也對加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。為落實(shí)國務(wù)院?意見?精神，推動國家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓“以獎促治政策惠及更多農(nóng)民群眾，財政部、環(huán)境保護(hù)部共同研究出臺了?關(guān)于加強(qiáng)“十二五中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理的指導(dǎo)意見?，引導(dǎo)各地建立完善中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理體系，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步提高專項資金使用效益。     記者:指導(dǎo)意見的總體思路有哪些？ 相關(guān)負(fù)責(zé)人:指導(dǎo)意見

5、的總體思路是，按照“中央引導(dǎo)、地方推動的原那么，在專項資金管理體制中更加強(qiáng)化中央專項資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)地方政府的職責(zé)，充分調(diào)動地方政府的積極性，建立資金引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、政策引導(dǎo)的專項資金管理體系，進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，加大中央財政資金投入力度，強(qiáng)化資金鼓勵和監(jiān)督手段，全面深化“以獎促治政策，結(jié)合“十二五總量減排任務(wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善做出積極奉獻(xiàn)。具體來說，“中央引導(dǎo)、地方推動主要表達(dá)在推動資金和工程的審批權(quán)限進(jìn)一步下放，工作職責(zé)主要在地方政府，中央重在3方面進(jìn)行引導(dǎo):一是資金引導(dǎo)，即以中央財政專項資金為引導(dǎo)，鼓勵地方政府整合資源，帶動地方財政和社會資金的投入；二

6、是示范引導(dǎo)，即以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)為引導(dǎo)，鼓勵地方政府結(jié)合本地自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)開展水平全面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，推動新農(nóng)村建設(shè)；三是政策引導(dǎo)，即以農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)村環(huán)保技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)效勞、設(shè)施運(yùn)營等農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。記者:請問指導(dǎo)意見的最大亮點(diǎn)是什么？ 相關(guān)負(fù)責(zé)人:在當(dāng)前中央財政設(shè)立的各類專項資金中，一般主要依靠專項資金管理方法和工程管理方法對專項資金進(jìn)行管理，極少出臺專門的指導(dǎo)意見?！笆逯醒朕r(nóng)村環(huán)保專項資金管理指導(dǎo)意見是在財政部、環(huán)境保護(hù)部總結(jié)4年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)的根底上出臺的，表達(dá)了財政部和環(huán)境保護(hù)

7、部對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及對進(jìn)一步深化“以獎促治政策、加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題的堅強(qiáng)決心。指導(dǎo)意見的最大亮點(diǎn)主要表達(dá)在3個方面:“十二五總體目標(biāo)和重點(diǎn)支持范圍時，做好3個結(jié)合:一是與國家“十二五總量減排任務(wù)相結(jié)合，重點(diǎn)支持全國主要污染物排放總量控制“十二五規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)總量減排工作；二是與國家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃相結(jié)合，力爭通過中央專項資金的支持和引導(dǎo)，在“十二五期間完成6萬個建制村的治理任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是與財政資金管理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，通過建立“資金引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、政策引導(dǎo)的專項資金管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府職責(zé)，全方位提高專項資金使用效益。

8、     2.本著鼓勵先進(jìn)、充分調(diào)動地方積極性的原那么，創(chuàng)新工作思路，在專項資金管理中引進(jìn)3項制度:一是工程庫制度。加強(qiáng)工程儲藏，進(jìn)一步提高專項資金使用的方案性和科學(xué)性。省級財政、環(huán)保部門將符合條件的工程納入省級庫，財政部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)各地省級庫工程儲藏情況并結(jié)合財力可能，核定對各地的專項資金補(bǔ)助規(guī)模。二是監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤與通報制度，每季度在全國范圍內(nèi)通報示范省的專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和工程實(shí)施情況，強(qiáng)化過程監(jiān)督；加強(qiáng)工程驗(yàn)收和環(huán)境成效評估工作，強(qiáng)化成果考核。三是資金獎懲制度。實(shí)行工程儲藏、預(yù)算執(zhí)行、工程實(shí)施成效與預(yù)算安排聯(lián)動，對

9、工程執(zhí)行情況良好、資金效益顯著的地區(qū)予以優(yōu)先支持，進(jìn)一步提高資金使用效益。 3.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、長效運(yùn)行:一是專項資金使用方案與“十二五規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)治理內(nèi)容，組織編制專項資金實(shí)施方案，提高資金使用的系統(tǒng)性、科學(xué)性。二是強(qiáng)調(diào)科技支撐。加大對農(nóng)村污染防治適用技術(shù)和工藝的支持力度，引導(dǎo)國家重大環(huán)?？蒲谐晒氖痉对圏c(diǎn)應(yīng)用。三是建立農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制。在制定工程實(shí)施方案時就要考慮運(yùn)行維護(hù)的本錢和難易程度，工程通過驗(yàn)收后要及時辦理資產(chǎn)移交，建立健全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行的各項規(guī)章制度，鼓勵多渠道解決運(yùn)行

10、維護(hù)資金，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。對采取投資、建設(shè)、建設(shè)和運(yùn)營一體化模式的工程進(jìn)行補(bǔ)助(獎勵)，對開展集中運(yùn)營或委托第三方運(yùn)營的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助(獎勵)等。記者:請問目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金的安排和使用情況如何？相關(guān)負(fù)責(zé)人:截至2021年底，中央財政共安排了80億元農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，主要用于對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎促治，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治，以及其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施；對通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)到達(dá)生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎代

11、補(bǔ)。共帶動地方投資97億元，對1.63萬個村莊進(jìn)行了整治，受益人口達(dá)4234萬人。在專項資金支持過的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境突出問題得到緩解；農(nóng)民環(huán)境意識大幅提高，農(nóng)村地區(qū)文明程度進(jìn)一步提升；一大批農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)得以推廣運(yùn)用，有力地帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保效勞業(yè)的開展；農(nóng)村環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步與減排目標(biāo)相結(jié)合，有助于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。記者:請問農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金“十二五的主要目標(biāo)是什么？如何實(shí)現(xiàn)？相關(guān)負(fù)責(zé)人:指導(dǎo)意見中明確，通過中央和地方財政資金的支持，到2021年，全國要完成6萬個建制村(占全國總數(shù)的10)的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成一大批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村，使環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危

12、害群眾健康的村莊根本得到治理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量初步改善，農(nóng)民群眾環(huán)境意識明顯提升，有效推動農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、污染減排、環(huán)保宣教等工作機(jī)制的建立和完善。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要完善資金投入機(jī)制，進(jìn)一步加大資金投入力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，加快農(nóng)村突出問題的解決進(jìn)程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治；二是要強(qiáng)化鼓勵和監(jiān)督手段，充分調(diào)動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性和主動性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善獎懲機(jī)制，不斷促進(jìn)資金管理機(jī)制創(chuàng)新；三是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，合理確定連片整治布局，科學(xué)選取治理方式和技術(shù)模式，不斷完善工程管理根底工作；四是要采取綜合配套措施，加強(qiáng)示范引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和科技支撐，不斷提高專項

13、資金使用效益。記者:請問“十二五期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金在資金規(guī)模、使用范圍等方面將有哪些重大變化？相關(guān)負(fù)責(zé)人:與“十一五相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金在“十二五期間規(guī)模將有大幅增長，支持的重點(diǎn)更加突出，支持的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，確?！耙元劥僦握呷〉酶蟪尚?。為完成指導(dǎo)意見中明確的“十二五總體目標(biāo)，初步測算全國總投入約800億元。根據(jù)財政部已確定的20212021年資金安排方案，“十二五前兩年中央農(nóng)村環(huán)保專項資金補(bǔ)助規(guī)模分別為40億元、55億元。在“十二五后3年，我們將在深入總結(jié)示范工作的根底上，積極協(xié)調(diào)財政部，進(jìn)一步擴(kuò)大專項資金規(guī)模，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。同時，為使中央和地方財政資金形成合力，

14、將參照目前農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金配套要求，明確中央和地方資金配套比例按東、中、西部地區(qū)分別為11.5、11、10.5。此外，還鼓勵各地加大資源整合力度，整合建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，提高環(huán)境綜合整治效果。為更加突出治理重點(diǎn)，在具體工程布局時，專項資金將重點(diǎn)支持3類村莊:一是按照全國主要污染物排放總量控制“十二五規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊，推動“十二五主要污染物總量減排任務(wù)完成；二是按照重點(diǎn)流域水污染防治“十二五規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊，推動“十二五重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)完成；三是引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會高度關(guān)注，嚴(yán)重影響農(nóng)民健康的“問題村，著重解決最為突出的農(nóng)村環(huán)境

15、問題。為進(jìn)一步提高資金使用效益，保障工程建成后的長期穩(wěn)定運(yùn)行，專項資金的支持范圍將進(jìn)一步拓展，對積極探索建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制的工程予以適當(dāng)補(bǔ)助(獎勵)。例如，對采取投資、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營一體化模式的工程進(jìn)行補(bǔ)助(獎勵)，對采取委托第三方運(yùn)營模式進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助(獎勵)，鼓勵農(nóng)村污染防治工程適用技術(shù)和工藝的研發(fā)及推廣，引導(dǎo)國家重大環(huán)?？蒲谐晒氖痉对圏c(diǎn)應(yīng)用等。記者:中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金的主要支持方式有哪些？相關(guān)負(fù)責(zé)人:專項資金主要采取3種方式對地方的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作予以支持:一是連片整治。在“十二五期間，我們將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，對于已

16、列入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍的省份，在示范工作結(jié)束后，中央財政支持在根底條件較好的地區(qū)全面推進(jìn)連片整治；對于未列入示范范圍的省份，視其地方實(shí)際情況和工作積極性，從2021年起，陸續(xù)開展連片整治示范。用于連片整治的資金將不少于專項資金總額的80。二是分散治理。對環(huán)境污染嚴(yán)重、威脅群眾健康和食品平安的單個村莊開展分散治理。重點(diǎn)解決“問題村的農(nóng)村環(huán)境污染問題。三是技術(shù)示范推廣。選取少量條件適合的村莊(連片或單個村莊)作為試點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)推廣示范，探索工程設(shè)計、施工、維護(hù)運(yùn)行一體化模式，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)、科研院所等自主研發(fā)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)、設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合以及科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保效勞業(yè)開展。記者:2021年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金的主要工作有哪些？ 相關(guān)負(fù)責(zé)人:2021年，我們將積極配合財政部，重點(diǎn)做好以下6個方面的工作:一是會同財政部共同召開農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會，對專項資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進(jìn)行階段性總結(jié)和成果驗(yàn)收，深入貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金管理；二是在深入總結(jié)專項資金工作經(jīng)驗(yàn)的根底上，與財