深圳市公共信用信息管理辦法

1、深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（11月25日修改）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范公共信用信息的征集、披露、使用活動(dòng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)政府信息公開(kāi)條例、征信業(yè)管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示暫行條例等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條（定義）本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織以及公用企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱"信息提供單位"）在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或掌握的、可用于識(shí)別商事主體、事業(yè)單位、社

2、會(huì)組織和公民個(gè)人（以下統(tǒng)稱“信息主體”）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。第四條（原則）公共信用信息征集、披露和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、及時(shí)的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和信息主體的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。第五條（管理機(jī)構(gòu)）市政府設(shè)立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市信用辦”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，指導(dǎo)考核各區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，監(jiān)督全市公共信用信息的征集、披露和使用活動(dòng)。第六條（市公共信用信息管理系統(tǒng)）本市建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌征集、整合、存儲(chǔ)、管理覆蓋全市的商事主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人的公共信用信息，統(tǒng)一向社會(huì)披露公

3、共信用記錄。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照“共建共享”原則利用市公共信用信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)公共信用信息的歸集和使用。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)通過(guò)本單位門(mén)戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，并與市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息保持一致。第七條（公共信用管理機(jī)構(gòu)）市電子政務(wù)資源中心（以下簡(jiǎn)稱“資源中心”）負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。市公共信用中心（以下簡(jiǎn)稱“信用中心”）負(fù)責(zé)全市公共信用信息管理、應(yīng)用及市公共信用信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理。第二章信息目錄第八條（目錄編制機(jī)構(gòu)）公共信用信息的征集實(shí)行信息資源目錄動(dòng)態(tài)管理。市信用辦會(huì)同信用中心依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)編制本市公共信用信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱

4、“市信用目錄”），報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。第九條（目錄編制規(guī)則）市信用目錄使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為信息主體的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。市信用目錄應(yīng)當(dāng)包括公共信用信息的具體數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)屬性。公共信用信息的公開(kāi)屬性分為社會(huì)公開(kāi)、授權(quán)查詢等類別。公共信用信息資源目錄中可能涉及商事主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織商業(yè)秘密的信息和個(gè)人信用信息列入授權(quán)查詢信息，法律法規(guī)規(guī)定可以不經(jīng)信息主體授權(quán)公開(kāi)的除外。第十條（組織信息目錄）納入商事主體、社會(huì)組織和事業(yè)單位公共信用信息資源目錄的信息包括：（一）基本信息：包括注冊(cè)、登記、許可審批、資質(zhì)資格認(rèn)證、年度報(bào)告等信息。（二）財(cái)務(wù)信息：包括能反映信息主體納稅、資產(chǎn)、負(fù)債、擔(dān)保、

5、利潤(rùn)等情況的信息。（三）榮譽(yù)信息：包括被區(qū)級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及全國(guó)有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)給予表彰或授予榮譽(yù)稱號(hào)的信息。（四）監(jiān)管信息：包括生效的行政處罰、行業(yè)禁入黑名單，經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，繳納稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的異常狀態(tài)，欠稅、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、欠繳住房公積金、欠薪、欠費(fèi)（水、電、氣），簽發(fā)空頭支票、銀行逃廢債、參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)違規(guī)違約及嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等不良信息。（五）涉訴信息：包括對(duì)信息主體發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定、商事仲裁和執(zhí)行信息。第十一條（個(gè)人信息目錄）納入個(gè)人公共信用信息資源目錄的信息包括：（一）個(gè)人基本信息：包括姓名、身份證號(hào)碼、就業(yè)狀況、學(xué)歷

6、狀況、婚姻狀況及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。（二）個(gè)人榮譽(yù)信息：區(qū)級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及全國(guó)有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)給予表彰或授予榮譽(yù)的信息。（三）個(gè)人不良信息：包括欠稅，欠費(fèi)（水、電、氣、交通、通信等），刑事犯罪，行政處罰，民事判決執(zhí)行情況，行業(yè)禁入黑名單，及其他依法可以記入的不良信息。第十二條（禁止采集信息）市公共信用信息管理系統(tǒng)不得采集以下個(gè)人信息:（一）個(gè)人的種族、家庭出身、宗教信仰。（二）個(gè)人的基因、指紋、血型、疾病和病史。（三）個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。但明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果,并取得其書(shū)面同意的除外。（四）法律、法規(guī)規(guī)

7、定禁止采集的其他信息。第三章信息征集第十三條（征集機(jī)構(gòu)）資源中心負(fù)責(zé)通過(guò)市政務(wù)資源交換平臺(tái)歸集本市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織掌握的公共信用信息。信用中心負(fù)責(zé)歸集無(wú)法通過(guò)市政務(wù)資源交換平臺(tái)歸集的其他公共信用信息。第十四條（報(bào)送義務(wù)）本市政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市信用目錄向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送本部門(mén)掌握的公共信用信息。第十五條（報(bào)送時(shí)限）信息提供單位原則上應(yīng)實(shí)時(shí)向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送信用信息。不具備實(shí)時(shí)報(bào)送條件的單位應(yīng)當(dāng)自信息生成之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送。第十六條（個(gè)人信息提供）信息提供單位向市公共

8、信用信息管理系統(tǒng)提供個(gè)人不良信息的，應(yīng)當(dāng)告知信息主體本人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十七條（績(jī)效考核）建立公共信用信息報(bào)送績(jī)效考核制度，定期評(píng)估并通報(bào)績(jī)效考核結(jié)果。第十八條（真實(shí)性責(zé)任）資源中心和信用中心應(yīng)保持信息提供單位所提供信息內(nèi)容的原始性，不得擅自更改。提供信息單位對(duì)其向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；提供信息單位為政府機(jī)關(guān)的，其所提供的信息直接來(lái)源于組織或個(gè)人申報(bào)的，信息的真實(shí)性由組織或個(gè)人負(fù)責(zé)。第四章信息披露第十九條（披露機(jī)構(gòu)）信用中心通過(guò)信息公示、信息共享和信息查詢等方式統(tǒng)一向社會(huì)披露市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的公共信用信息。信用中心應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范格式向社會(huì)披露公共

9、信用記錄,具體格式由市信用辦會(huì)同信用中心確定實(shí)施。第二十條（信息公示）信用中心可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他方式向社會(huì)公示可以公開(kāi)的公共信用記錄。第二十一條（信息共享）行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織基于實(shí)施管理活動(dòng)的需要，可以向信用中心申請(qǐng)共享公共信用記錄。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請(qǐng)共享的公共信用記錄屬于公開(kāi)信息的，信用中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng)并提供；行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請(qǐng)共享的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)約定用途，并與信息提供單位協(xié)商一致。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十二條（信息查詢）組織和個(gè)人可以通過(guò)登錄深圳信用網(wǎng)官方網(wǎng)站或其他方

10、式申請(qǐng)查詢公共信用記錄。組織和個(gè)人申請(qǐng)查詢的公共信用信息屬于公開(kāi)信息的，無(wú)需信息主體授權(quán)；組織和個(gè)人申請(qǐng)查詢的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)提供信息主體的書(shū)面授權(quán)，并在信用中心窗口申請(qǐng)查詢。查詢授權(quán)信息的具體條件和程序由市信用辦會(huì)同信用中心另行制定。第二十三條【信息查詢記錄】信用中心應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)查詢信息被使用的情況進(jìn)行記錄，并自該記錄生成之日起保存5年。使用記錄應(yīng)當(dāng)包括信息被使用的時(shí)間、對(duì)象等情況。第二十四條（披露期限）公共信用信息披露期限為：（一）基本信息、榮譽(yù)信息、財(cái)務(wù)信息和涉訴信息在信息有效期內(nèi)保存；（二）商事主體、社會(huì)組織和事業(yè)單位監(jiān)管信息最長(zhǎng)不得超過(guò)三年，從信息生成或生效之日起計(jì)

11、算；（三）個(gè)人不良信息為5年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息披露期限屆滿或失效的，轉(zhuǎn)為信用檔案保存。除國(guó)家司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)需要查詢外，信用檔案不得再披露。第五章信用獎(jiǎng)懲第二十五條【信用承諾】建立商事主體、社會(huì)組織信用承諾制度。商事主體、社會(huì)組織在成立時(shí)，應(yīng)向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信后將自愿接受信用約束和懲戒。信用承諾納入公共信用記錄，在商事主體、社會(huì)組織存續(xù)期內(nèi)披露。第二十六條【政府使用】行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在實(shí)施日常管理活動(dòng)以及政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府資金扶持、人員招錄等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢市公共信用信息管理系統(tǒng)，及時(shí)共享

12、公共信用記錄，并將其作為實(shí)施管理活動(dòng)的參考依據(jù)。第二十七條【守信激勵(lì)】建立商事主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的守信紅名單制度，通過(guò)信用中心向相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)披露。行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域，可以在同等法定條件下對(duì)守信紅名單所列信息主體給予政策支持或傾斜。紅名單制度的具體規(guī)定由市信用辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十八條【失信懲戒】建立商事主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的失信黑名單制度，將在市公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)有嚴(yán)重違法和失信記錄的信息主體列入行政監(jiān)管黑名單，通過(guò)信用中心向相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)披露。行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)，對(duì)被列

13、入行政監(jiān)管黑名單的信息主體按照各自職能分工采取失信懲戒聯(lián)動(dòng)措施。失信黑名單制度的具體規(guī)定由市信用辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十九條【信息開(kāi)放】建立公共信用信息開(kāi)放共享制度。信用中心依法以便捷方式向符合條件的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商業(yè)征信機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放查詢共享公共信用記錄，鼓勵(lì)以上專業(yè)機(jī)構(gòu)在提供信息服務(wù)時(shí)積極查詢、使用公共信用記錄。公共信用信息向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放查詢的具體辦法由市信用辦會(huì)同信用中心制定實(shí)施。第三十條【社會(huì)公眾使用】鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢公共信用記錄，了解交易對(duì)象的信用情況，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第六章信息管理第

14、三十一條【信息安全】建立健全市公共信用信息管理系統(tǒng)安全管理制度。資源中心和信用中心應(yīng)當(dāng)建立身份證、存取訪問(wèn)控制和授權(quán)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)工作規(guī)定，保障市公共信用信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行和公共信用信息數(shù)據(jù)安全。第三十二條【信息核查】建立健全信用信息核查機(jī)制。信用中心應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共信用信息進(jìn)行檢查、審核，定期對(duì)信用信息完整、準(zhǔn)確情況進(jìn)行自行評(píng)估或者委托第三方評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三十三條（信息自查）信用中心發(fā)現(xiàn)所征集的信息不真實(shí)或不完整的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知信息提供單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)核查糾錯(cuò)，并將結(jié)果反饋給信用中心。在信息核查期間，

15、該條信息記錄應(yīng)當(dāng)暫停披露。第三十四條【信息異議申請(qǐng)】組織和個(gè)人對(duì)公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信用信息有異議的，可以向信用中心提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)。第三十五條【信息更正】信用中心接到組織和個(gè)人提出的信息更正申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)與信息提供單位提供的原始信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)與信息提供單位提供的原始信息不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；與信息提供單位提供的原信息一致的，應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)組織或個(gè)人向提供信息單位申請(qǐng)更正。組織或個(gè)人向信息提供單位申請(qǐng)信息更正的，信息提供單位應(yīng)當(dāng)自接到信息更正申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以更正或書(shū)面答復(fù)，并同時(shí)將結(jié)果書(shū)面告知信用中心。第三十六條【異議報(bào)告】對(duì)組織或個(gè)人向信息

16、提供單位申請(qǐng)更正的信用信息，信用中心按信息提供單位的書(shū)面答復(fù)及時(shí)調(diào)整。信息提供單位逾期不答復(fù)，組織或個(gè)人仍有異議的，可以向信用中心提交書(shū)面異議報(bào)告，信用中心應(yīng)當(dāng)將異議報(bào)告附加在公共信用記錄該條信息后。異議報(bào)告被列入信用記錄1年后，該條信用記錄不再公開(kāi)披露。信用中心在組織或個(gè)人申請(qǐng)更正信息期間發(fā)布異議信息，應(yīng)當(dāng)注明該信息處于異議狀態(tài)。第七章監(jiān)督管理第三十七條【監(jiān)督檢查】市信用辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公共信用信息征集、披露和使用等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的指導(dǎo)檢查。第三十八條【信息披露責(zé)任】市信用辦、信用中心、資源中心及其他有關(guān)部門(mén)和組織在披露公共信用信息時(shí)違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予