試論我國憲法的基本原則

1、    試論我國憲法的基本原則     試論我國憲法的基本原則             胡錦光 教授    上傳時(shí)間:2011-12-4    瀏覽次數(shù):10     字體大?。捍?中 小       

2、;                                          關(guān)鍵字：憲法 基本原則      

3、  正 文：         憲法的基本原則在憲法學(xué)中占據(jù)著重要的地位。它不僅貫穿于整部憲法中，而且亦是人們理解和把握憲法內(nèi)容的一把鑰匙，因而對深入開展憲法學(xué)和比較憲法學(xué)的研究，提高公民的憲法意識(shí)和憲法觀念，都有重要意義。然而，在憲法學(xué)的研究中，憲法基本原則的研究卻是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，幾乎很少有人論及。長期以來，都僅以平面的角度來羅列憲法條文的篇章結(jié)構(gòu)，未能深入地探究立憲者的某些意圖憲法的基本原則。而憲法的基本原則又恰恰是憲法立體結(jié)構(gòu)的框架，支配著憲法的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在憲法的具體規(guī)定上，

4、使憲法成為有機(jī)的整體，而不是條文簡單相加的代數(shù)和。為此，本文對憲法的基本原則，作一些探討。（一）究竟什么是憲法的基本原則，憲法學(xué)界有不同認(rèn)識(shí)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國憲法的基本原則就是四項(xiàng)基本原則。因?yàn)閼椃ū旧砭褪谴_認(rèn)人民民主專政的社會(huì)主義國家制度的，而這種國家制度又是以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的，所以應(yīng)將此作為我國憲法的基本原則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則是我國憲法的指導(dǎo)思想，此外憲法有著自己的一些基本原則。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則是我們國家一切領(lǐng)域不可或缺的共同指導(dǎo)原則，當(dāng)然也是憲法的重要原則。但憲法有自己特有的基本原則，否則就降低了四項(xiàng)基本原則的地位，也使憲法

5、本身的原則受到忽視。具體到有哪些基本原則時(shí)，有的認(rèn)為是毛澤東同志在關(guān)于中華人民共和國憲法草案中所總結(jié)的“民主原則和社會(huì)主義原則”；有的認(rèn)為是國家權(quán)力屬于人民的社會(huì)主義原則，民主集中制的人民代表大會(huì)制原則、國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治原則、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制和按勞分配原則、建設(shè)社會(huì)主義精神文明原則、無產(chǎn)階級國際主義和獨(dú)立自主原則、社會(huì)主義法制原則等等。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國憲法的原則應(yīng)分為三級，第一級是四項(xiàng)基本原則，第二級是憲法的基本原則，第三級是憲法的具體原則或稱一般原則，即公民在法律面前一律平等的原則，公民權(quán)利和義務(wù)一致性原則，公民行使自由和權(quán)利有限制的原則等等。我們認(rèn)為，我們研究的是

6、“憲法”本身所特有的基本原則，而不是其他法律或政治文件的基本原則或憲法的非“基本”原則。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來分析一下上述三種觀點(diǎn)；（1）四項(xiàng)基本原則是我國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等一切領(lǐng)域所不可缺少的共同指導(dǎo)原則，它是一個(gè)總的框框，而非憲法所特有的基本原則。因而那種認(rèn)為憲法的基本原則就是四項(xiàng)基本原則的觀點(diǎn)，未免失之過窄。（2）憲法的基本原則并不包含憲法的一般原則。同時(shí)，憲法的一般原則往往是普通法律的基本原則。例如，被告人有辯護(hù)權(quán)的原則，82年憲法第125條作了規(guī)定，刑事訴訟法根據(jù)憲法的這一規(guī)定詳細(xì)規(guī)定了被告人享有辯護(hù)權(quán)的問題。因此，被告人享有辯護(hù)權(quán)，就憲法而言，只能說它是一項(xiàng)規(guī)定，而非原則；就刑事

7、訴訟法而言，它是一項(xiàng)基本原則。因而第三種觀點(diǎn)未免又失之過寬。我們比較傾向于第二種意見，這種觀點(diǎn)比較符合憲法學(xué)研究的“憲法基本原則”這一命題所要求的范圍和內(nèi)容。我們認(rèn)為，憲法的本質(zhì)、內(nèi)容和特性是認(rèn)識(shí)憲法基本原則的三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：（1）從本質(zhì)上看。資本主義憲法是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治法律上層建筑，它是為鞏固資本主義生產(chǎn)關(guān)系和維護(hù)資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。以此為出發(fā)點(diǎn)，不難看出，資本主義憲法有幾項(xiàng)突出的原則：保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)階級專政；資產(chǎn)階級自己所標(biāo)榜的人民主權(quán)等原則。社會(huì)主義憲法的本質(zhì)與資本主義憲法相反，它是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的政治法律上層建筑，是為鞏固社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展社

8、會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)的。以此為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)主義憲法有以下突出的基本原則：社會(huì)主義原則；無產(chǎn)階級專政（具體到我國是人民民主專政）原則，人民管理國家原則，保障公民權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的原則。同時(shí)，憲法的其他規(guī)定無不體現(xiàn)憲法的本質(zhì)，圍繞這一本質(zhì)又會(huì)產(chǎn)生其他一些原則。（2）從內(nèi)容上看。展現(xiàn)在我們面前的是憲法的各種規(guī)定，在規(guī)定背后才是憲法的基本原則，或者說，憲法的基本原則寓于內(nèi)容之中。因此，必須研究憲法的內(nèi)容，也只有研究憲法的內(nèi)容，才能確定憲法的基本原則。實(shí)踐證明，研究憲法的內(nèi)容一定要全面，否則就會(huì)遺漏一些重要的基本原則。我國學(xué)者所概括的憲法基本原則之所以多少不一，其主要原因就在于沒有全面地研究憲法所規(guī)定的內(nèi)容。（3

9、）從特性上看。蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義憲法有以下幾個(gè)特性：政治特性；思想特性，法律特性。我們認(rèn)為，蘇聯(lián)學(xué)者對憲法特性的分類和理解，有助于對憲法基本原則的認(rèn)識(shí)。以憲法是國家的根本法這一法律特性為例，它可以避免把憲法基本原則與普通法律的原則相混同。（二）基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我國憲法的基本原則主要有以下幾項(xiàng)：（1）社會(huì)主義原則；（2）人民管理國家原則；（3）人民民主專政原則；（4）民主集中制原則；（5）保障公民權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)原則；（6）社會(huì)主義法制原則；（7）民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則。由于人民民主專政原則、民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則在認(rèn)識(shí)上較為一致，故不作贅述。關(guān)于社會(huì)主義原則。我國學(xué)者不太注重把社會(huì)主義

10、作為憲法的基本原則。其實(shí)，斯大林早在1936年關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的長篇報(bào)告中就指出，新憲法把已在蘇聯(lián)建立了社會(huì)主義制度的事實(shí)，用立法手續(xù)固定了下來。毛澤東在總結(jié)我國54年憲法的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也把社會(huì)主義原則作為憲法的一項(xiàng)基本原則。我國82年憲法第1條亦在法律上肯定了這一基本原則。社會(huì)主義原則的含義包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)主義公有制、各盡所能按勞分配、公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、生產(chǎn)力高度發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義精神文明。我們認(rèn)為把這些方面的內(nèi)容概括為社會(huì)主義原則是恰當(dāng)?shù)?，它們是社?huì)主義制度的主要方面和重要特征。我國82憲法在人類憲法史上第一次系統(tǒng)全面地規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容，因而有的同志將此概括為

11、一項(xiàng)憲法原則，我們認(rèn)為這是欠妥當(dāng)?shù)?。社?huì)主義精神文明是社會(huì)主義的一個(gè)重要特征，以前我們僅從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面去認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的特征，現(xiàn)在對社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)更加全面了，但不能把社會(huì)主義精神文明從社會(huì)主義原則中分離出來。82年憲法在總綱中比較集中地體現(xiàn)了社會(huì)主義原則，同時(shí)在序言、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等章節(jié)中都有關(guān)于社會(huì)主義原則方面的內(nèi)容。關(guān)于人民管理國家原則。我國學(xué)者把這項(xiàng)原則概括為“一切權(quán)力屬于人民的人民代表大會(huì)制原則”，或者是“國家一切權(quán)力屬于人民的原則”。我們認(rèn)為，這種概括不太全面。在社會(huì)主義社會(huì)，作為國家主人的人民，必然要對國家進(jìn)行管理，這種管理不僅是通過行使國家權(quán)力的方式來進(jìn)行，亦即通過全國人民代

12、表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)來進(jìn)行，作為直接管理，更多的則是“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”（82年憲法第2條），憲法具體規(guī)定了諸如職工代表大會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等直接民主的形式。當(dāng)然，人民代表大會(huì)制是，我國的政體，它是人民管理國家的主要途徑和聲式，但它并非唯一途徑和方式?！叭嗣窆芾韲以瓌t”既包括了國家的一切權(quán)力屬于人民，又說明人民作為國家的主人，可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，其中包括全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。關(guān)于民主集中制原則。我國學(xué)者或者不把民主集中制原則作為憲法的一項(xiàng)基本原則，或者把“民主集

13、中制的人民代表大會(huì)制”作為一項(xiàng)憲法基本原則。憲法第3條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。因此，否定這一基本原則是不對的，而把民主集中制原則局限于人民代表大會(huì)制也未免過于狹窄。誠然，民主集中制在人民代表大會(huì)制中表現(xiàn)突出，但也僅僅是突出而已，并非獨(dú)有。在我國，人民是國家的主人，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)集中廣大人民的意志，制定法律，作出決定、決議，交由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用。在這些國家機(jī)關(guān)內(nèi)部一方面是充分發(fā)揮集體的智慧和力量，尊重大多數(shù)人的意見，明確和強(qiáng)化每個(gè)成員的責(zé)任；另一方面是堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上

14、級，地方服從中央。所有這些，都是民主集中制原則的表現(xiàn)。關(guān)于保障公民權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的原則。公民的權(quán)利和自由在我國憲法中占有很大的篇章，更為重要的是，國家不僅切合實(shí)際地在憲法上規(guī)定了大量的權(quán)利和自由，而且還從各個(gè)方面保障公民權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。忽視這一點(diǎn)，就看不到社會(huì)主義憲法優(yōu)于資本主義憲法之處，也看不到我國憲法在社會(huì)主義憲法中的重要特點(diǎn)。以82年憲法為例，來看一看我國憲法的這一基本原則。首先，在規(guī)定公民的權(quán)利自由時(shí)充分考慮了我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)文化水平，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，具體表現(xiàn)在：（1）對于非規(guī)定不可的，堅(jiān)決規(guī)定。如公民在法律面前一律平等；人格尊嚴(yán)不受侵犯等。（2）目前做不到的就不規(guī)定，如遷徙自由等。（3）

15、能創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)的，就規(guī)定。如勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)等。（4）權(quán)衡利弊，不宜規(guī)定的就堅(jiān)決不規(guī)定。如罷工自由等。第二，以前的各部憲法都將國家機(jī)構(gòu)作為第二章，而將公民的基本權(quán)利和義務(wù)作為第三章。82年憲法則把公民的基本權(quán)利和義務(wù)提到第二章，同總綱聯(lián)系起來，表明了權(quán)利與義務(wù)是總綱內(nèi)容的延伸，同國家制度、社會(huì)制度的緊密聯(lián)系，也表明了國家對公民權(quán)利義務(wù)的重視。第三關(guān)于公民基本權(quán)利自由的規(guī)定，1954年憲法是14條，1975年憲法是2條，1978年憲法是12條，1982年憲法是18條。而且內(nèi)容上更加充實(shí)、具體、明確。過去的幾部憲法，尤其是1975年憲法規(guī)定得比較原則，有的甚至是空洞的。1982年憲法除具體規(guī)定

16、權(quán)利外，又增加了保障條款，及基本政策、措施，如勞動(dòng)權(quán)、宗教信仰自由、受教育權(quán)等。第四，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的一致性。規(guī)定公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，在行使自由和權(quán)利時(shí)，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。關(guān)于社會(huì)主義法制原則。有的同志把社會(huì)主義法制原則僅作為我國國家機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)原則，這種認(rèn)識(shí)在深度上和廣度上都是不夠的。之所以把社會(huì)主義法制作為憲法的一項(xiàng)基本原則，一是因?yàn)?2年憲法從序言到各章都貫穿了這一基本原則；二是因?yàn)橐盐覈ㄔO(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，三是因?yàn)閼椃ㄗ鳛楦痉?，必須對社?huì)主義法制

17、作出系統(tǒng)完備的規(guī)定。82年憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都有立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；全國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；公民在法律面前一律平等；公民必須遵守憲法和法律；任