浙江省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法

1、附件：浙江省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和項(xiàng)目管理暫行辦法第一章總?則第一條?為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范和加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，確保森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（財(cái)農(nóng)2010113號(hào)）、關(guān)于印發(fā)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法（財(cái)農(nóng)2010546號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條?本辦法所稱森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼資金”），是指省以上財(cái)政預(yù)算安排的對(duì)承擔(dān)森林撫育試點(diǎn)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)單位以及村集體、林業(yè)職工和農(nóng)民給予的森林撫育補(bǔ)貼。第三條?森林撫育應(yīng)符合“生

2、態(tài)優(yōu)先、集中連片、先易后難、效益兼顧和促進(jìn)就業(yè)”的總體要求，遵循以下原則：（一）相對(duì)集中原則。森林撫育任務(wù)安排要相對(duì)集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收。（二）促進(jìn)就業(yè)原則。公益林撫育應(yīng)由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)實(shí)施；商品林撫育可由專業(yè)隊(duì)實(shí)施，也可由村集體組織或農(nóng)民培訓(xùn)后實(shí)施，以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。（三）自愿和公開(kāi)原則。充分尊重山林權(quán)人意愿，在自愿的前提下安排撫育任務(wù)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、單位和具體實(shí)施撫育作業(yè)的施工單位（或組織）要對(duì)撫育補(bǔ)貼政策、任務(wù)和資金及撫育人員等公開(kāi)公示，主動(dòng)接受職工和農(nóng)民群眾監(jiān)督。（四）績(jī)效掛鉤原則。以實(shí)施績(jī)效為選點(diǎn)依據(jù)和工作考核依據(jù)，實(shí)行計(jì)

3、劃任務(wù)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。（五）“四到縣”原則。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”。第四條?森林撫育對(duì)象，為國(guó)有林（包括公益林、商品林）、集體和個(gè)人所有的省級(jí)以上公益林。優(yōu)先安排國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣、重點(diǎn)林區(qū)縣和國(guó)有林場(chǎng)；重點(diǎn)安排速豐林基地，公路干道沿線、江河兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊等重要地段的中幼林撫育。第二章?補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、審批第五條?森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政、林業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，于每年2月底前向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合上報(bào)本年度的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告。森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括：中幼林現(xiàn)狀、上年度森林撫育項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、當(dāng)年擬

4、開(kāi)展森林撫育面積、范圍及申請(qǐng)補(bǔ)貼資金情況等。?第六條?森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)。省林業(yè)廳根據(jù)年度森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模、各縣（市、區(qū)）上報(bào)的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)文件申請(qǐng)以及上年度項(xiàng)目實(shí)施考評(píng)情況，提出森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)建設(shè)等森林撫育項(xiàng)目計(jì)劃商省財(cái)政廳后，聯(lián)合下達(dá)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)計(jì)劃。第七條?實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制。各縣（市、區(qū)）和單位根據(jù)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳下達(dá)的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)計(jì)劃，編制森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，于省下達(dá)計(jì)劃后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳審批。作業(yè)設(shè)計(jì)要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃或營(yíng)造林設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，在實(shí)施方案批復(fù)后1個(gè)月內(nèi)將作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批

5、，報(bào)省林業(yè)廳備案。省林業(yè)廳組織對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和單位作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)變更必須按原渠道報(bào)批，未經(jīng)原權(quán)限部門批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)。第三章?資金管理第八條?補(bǔ)貼資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。直接費(fèi)用是指用于間伐、修枝、除草、割灌、墾復(fù)、采伐剩余物清理運(yùn)輸、簡(jiǎn)易作業(yè)道路修建等森林撫育生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等直接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指用于森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等費(fèi)用，不得用于樓堂管所建設(shè)、汽車購(gòu)置、人員工資福利支出等。間接費(fèi)用不得超過(guò)補(bǔ)貼資金的5%。第九條?補(bǔ)貼對(duì)象。直接費(fèi)用補(bǔ)貼對(duì)象為承擔(dān)幼林撫育任務(wù)的作業(yè)單位，并依據(jù)合同規(guī)定兌現(xiàn)給開(kāi)展撫育作業(yè)的職工

6、和集體林所有者。間接費(fèi)用補(bǔ)貼對(duì)象為承擔(dān)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)任務(wù)的單位。第十條?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省以上財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝200元。具體區(qū)分撫育類型的不同由縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，執(zhí)行相應(yīng)的直接費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中：珍貴樹(shù)種補(bǔ)植、景觀化改造等綜合撫育每畝300元，墾復(fù)及撫育間伐200元，割灌、除草、除萌定株撫育100元。第十一條?省財(cái)政根據(jù)預(yù)算安排及省林業(yè)廳提出的補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)建議方案，確定當(dāng)年補(bǔ)貼試點(diǎn)資金分配方案，按級(jí)次下?lián)?。第十二條?資金撥付。省財(cái)政廳商省林業(yè)廳分兩次撥付補(bǔ)貼資金：森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方案批復(fù)后，撥付40%的補(bǔ)貼資金；省組織核查驗(yàn)收后，再撥付6

7、0%的補(bǔ)貼資金。第十三條?補(bǔ)貼資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、林業(yè)主管部門、試點(diǎn)單位和具體承擔(dān)撫育作業(yè)的施工單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。第十四條?試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金或變相克扣直接費(fèi)用補(bǔ)貼等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰、處分。第四章?施工質(zhì)量管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第十五條?施工質(zhì)量管理（一）施工管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等技術(shù)技能進(jìn)行培訓(xùn)和安全教育。作業(yè)主體或個(gè)人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工

8、。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。（二）質(zhì)量管理。項(xiàng)目單位和施工作業(yè)主體要強(qiáng)化質(zhì)量管理。實(shí)行林技人員跟班作業(yè)，強(qiáng)化事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工整改。（三）合同管理。項(xiàng)目單位與施工作業(yè)主體要簽訂合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)任務(wù)、施工時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)完善責(zé)任考核制度。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得轉(zhuǎn)包。第十六條?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。撫育管理是通過(guò)間伐、修枝、墾復(fù)、除草、割灌、施肥等技術(shù)措施，協(xié)調(diào)改善土壤、水、肥、氣、熱條件，提高林地生產(chǎn)力。（一）墾復(fù)除草雜草長(zhǎng)勢(shì)較旺的林地，要及時(shí)墾復(fù)、除草，防止雜草與幼樹(shù)爭(zhēng)奪土壤水分和養(yǎng)

9、分，提高土壤通氣性，促進(jìn)微生物繁殖和有機(jī)物分解，改善林木根系的呼吸作用，提高生長(zhǎng)量。（二）施肥在不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段，不同立地類型，不同樹(shù)種對(duì)養(yǎng)分的需求不同，應(yīng)通過(guò)測(cè)土配方制定最佳施肥方案，促進(jìn)林分生長(zhǎng)。（三）定株補(bǔ)植幼林地郁閉前后，要通過(guò)墾復(fù)、除草、除萌等措施，保留林分合理株數(shù)；對(duì)分布不均林分，要輔助人工補(bǔ)植珍貴樹(shù)種，使林分均勻分布，人工補(bǔ)植株數(shù)應(yīng)不少于合理密度的30%。（四）修枝主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的林分中進(jìn)行。清理下枝、死枝。幼齡林修枝高度不超過(guò)樹(shù)高的1/3，中齡林不超過(guò)樹(shù)高的1/2（五）割灌地被物生長(zhǎng)旺盛的中幼齡林，要清除妨礙樹(shù)木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草，注重保護(hù)珍稀樹(shù)木，以及

10、有生長(zhǎng)潛力的幼樹(shù)、幼苗，調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)。（六）撫育間伐在墾復(fù)及割灌等地被物處理基礎(chǔ)上，對(duì)密度過(guò)高、影響生長(zhǎng)的中幼林進(jìn)行密度調(diào)控。1. 透光伐在幼齡林中進(jìn)行。按照確定的保留株數(shù)，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)樹(shù)木，合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。2. 生態(tài)疏伐特用林和防護(hù)林的中齡林，按照主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木，重點(diǎn)伐除霸王木、殘次木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木。3. 生長(zhǎng)伐在用材林的中齡林中進(jìn)行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長(zhǎng)的樹(shù)木，具體按森林撫育規(guī)程(GB/T15871W009)規(guī)定執(zhí)行。4. 衛(wèi)生伐主要對(duì)遭受有害生物侵

11、害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等災(zāi)害的林分開(kāi)展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木，保留符合地帶性植被，有利于形成頂極群落的目的樹(shù)種。5. 撫育強(qiáng)度撫育作業(yè)后，商品林郁閉度不得低于0.6，公益林郁閉度不得低于0.7，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。(七)撫育材及撫育剩余物處理?yè)嵊募皳嵊Ｓ辔飸?yīng)按照森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、環(huán)境保護(hù)、生物質(zhì)能源發(fā)展等要求，采取堆集、平鋪或運(yùn)出等適當(dāng)方式予以處理，人為活動(dòng)較多區(qū)域必須清理運(yùn)出林地。第五章成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估第十七條?監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容。項(xiàng)目縣要根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，依托科技單位開(kāi)展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)、森林結(jié)

12、構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，總結(jié)森林撫育和管理模式。第十八條?監(jiān)測(cè)方法。撫育成效監(jiān)測(cè)工作要建立固定樣地，利用森林資源清查和森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)平臺(tái)與成果。定期監(jiān)測(cè)撫育后1、3、5年相關(guān)因子變化情況。第十九條?成效評(píng)估。省林業(yè)廳組織對(duì)各地森林撫育成效監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。?第六章?竣工驗(yàn)收與檔案管理第二十條?檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)省級(jí)下達(dá)的計(jì)劃與資金文件、森林撫育任務(wù)、批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及執(zhí)行、施工合同及撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金收支、采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、檔案管理等情況組織驗(yàn)收，并于每年12月底前將項(xiàng)目總結(jié)和自查驗(yàn)收情況報(bào)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳對(duì)不少于50%的項(xiàng)目縣和單位進(jìn)行抽查驗(yàn)收。第二十一條?檔案和信息管理。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和單位要建立健全檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃與資金下達(dá)、組織管理、實(shí)施方案、任務(wù)分解下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、成效