浙江省森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法

1、附件：浙江省森林撫育補貼試點資金和項目管理暫行辦法第一章總?則第一條?為提高森林質量和林地生產力，促進林業(yè)發(fā)展方式轉變，規(guī)范和加強森林撫育補貼試點管理，切實提高資金使用績效，確保森林撫育補貼試點工作的順利推進，根據財政部、國家林業(yè)局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見（財農2010113號）、關于印發(fā)森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法（財農2010546號），結合我省實際，制定本辦法。第二條?本辦法所稱森林撫育補貼試點資金（以下簡稱“補貼資金”），是指省以上財政預算安排的對承擔森林撫育試點任務的國有林場等國有林業(yè)單位以及村集體、林業(yè)職工和農民給予的森林撫育補貼。第三條?森林撫育應符合“生

2、態(tài)優(yōu)先、集中連片、先易后難、效益兼顧和促進就業(yè)”的總體要求，遵循以下原則：（一）相對集中原則。森林撫育任務安排要相對集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設計、施工和檢查驗收。（二）促進就業(yè)原則。公益林撫育應由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一組織專業(yè)隊實施；商品林撫育可由專業(yè)隊實施，也可由村集體組織或農民培訓后實施，以保護其經濟利益。（三）自愿和公開原則。充分尊重山林權人意愿，在自愿的前提下安排撫育任務。各項目縣（市、區(qū)）、單位和具體實施撫育作業(yè)的施工單位（或組織）要對撫育補貼政策、任務和資金及撫育人員等公開公示，主動接受職工和農民群眾監(jiān)督。（四）績效掛鉤原則。以實施績效為選點依據和工作考核依據，實行計

3、劃任務與績效評價結果掛鉤。（五）“四到縣”原則。實行目標、任務、資金、責任“四到縣”。第四條?森林撫育對象，為國有林（包括公益林、商品林）、集體和個人所有的省級以上公益林。優(yōu)先安排國家森林經營試點縣、重點林區(qū)縣和國有林場；重點安排速豐林基地，公路干道沿線、江河兩側、城鎮(zhèn)周邊等重要地段的中幼林撫育。第二章?補貼試點項目的申報、審批第五條?森林撫育補貼試點項目申報。各縣（市、區(qū)）財政、林業(yè)主管部門根據當地實際情況，于每年2月底前向省財政廳、省林業(yè)廳聯合上報本年度的森林撫育補貼試點計劃和資金申請報告。森林撫育補貼試點項目計劃和資金申請報告的內容包括：中幼林現狀、上年度森林撫育項目實施情況總結、當年擬

4、開展森林撫育面積、范圍及申請補貼資金情況等。?第六條?森林撫育補貼試點項目的批復。省林業(yè)廳根據年度森林撫育補貼規(guī)模、各縣（市、區(qū)）上報的森林撫育補貼試點文件申請以及上年度項目實施考評情況，提出森林撫育補貼試點任務建設等森林撫育項目計劃商省財政廳后，聯合下達森林撫育補貼試點計劃。第七條?實施方案、作業(yè)設計的編制。各縣（市、區(qū)）和單位根據省林業(yè)廳、省財政廳下達的森林撫育補貼試點計劃，編制森林撫育補貼試點實施方案，于省下達計劃后1個月內上報省林業(yè)廳、省財政廳審批。作業(yè)設計要按照有關技術標準，委托有林業(yè)調查規(guī)劃或營造林設計資質單位編制作業(yè)設計，在實施方案批復后1個月內將作業(yè)設計報設區(qū)市林業(yè)主管部門審批

5、，報省林業(yè)廳備案。省林業(yè)廳組織對試點縣（市、區(qū)）和單位作業(yè)設計質量進行抽查。實施方案、作業(yè)設計變更必須按原渠道報批，未經原權限部門批準，不得組織施工作業(yè)。第三章?資金管理第八條?補貼資金由直接費用和間接費用組成。直接費用是指用于間伐、修枝、除草、割灌、墾復、采伐剩余物清理運輸、簡易作業(yè)道路修建等森林撫育生產作業(yè)的勞務用工和機械燃油等直接費用。間接費用是指用于森林撫育作業(yè)設計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等費用，不得用于樓堂管所建設、汽車購置、人員工資福利支出等。間接費用不得超過補貼資金的5%。第九條?補貼對象。直接費用補貼對象為承擔幼林撫育任務的作業(yè)單位，并依據合同規(guī)定兌現給開展撫育作業(yè)的職工

6、和集體林所有者。間接費用補貼對象為承擔森林撫育作業(yè)設計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等專項任務的單位。第十條?補貼標準。省以上財政預算安排的補貼標準為平均每畝200元。具體區(qū)分撫育類型的不同由縣（市、區(qū)）根據實際情況，執(zhí)行相應的直接費用補貼標準，其中：珍貴樹種補植、景觀化改造等綜合撫育每畝300元，墾復及撫育間伐200元，割灌、除草、除萌定株撫育100元。第十一條?省財政根據預算安排及省林業(yè)廳提出的補貼試點任務建議方案，確定當年補貼試點資金分配方案，按級次下撥。第十二條?資金撥付。省財政廳商省林業(yè)廳分兩次撥付補貼資金：森林撫育補貼試點方案批復后，撥付40%的補貼資金；省組織核查驗收后，再撥付6

7、0%的補貼資金。第十三條?補貼資金實行分賬核算，專款專用。試點縣（市、區(qū)）財政部門、林業(yè)主管部門、試點單位和具體承擔撫育作業(yè)的施工單位要加強財務管理和會計核算工作。第十四條?試點縣（市、區(qū)）財政部門、林業(yè)主管部門要加強對試點項目和資金管理，強化監(jiān)督檢查，對截留、擠占、挪用補貼資金或變相克扣直接費用補貼等違法違紀行為，嚴格按照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)進行處理、處罰、處分。第四章?施工質量管理和技術標準第十五條?施工質量管理（一）施工管理。各級林業(yè)主管部門要對項目管理、調查設計、施工作業(yè)等技術技能進行培訓和安全教育。作業(yè)主體或個人要嚴格依據批準的作業(yè)設計組織施工

8、。關鍵崗位逐步推行持證上崗。（二）質量管理。項目單位和施工作業(yè)主體要強化質量管理。實行林技人員跟班作業(yè)，強化事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業(yè)質量不合格的，必須返工整改。（三）合同管理。項目單位與施工作業(yè)主體要簽訂合同，依據作業(yè)設計明確作業(yè)任務、施工時間、質量要求、驗收程序、付款方式、違約責任等事項權利和義務。國有林場應完善責任考核制度。施工作業(yè)合同一經簽訂，不得轉包。第十六條?技術標準。撫育管理是通過間伐、修枝、墾復、除草、割灌、施肥等技術措施，協調改善土壤、水、肥、氣、熱條件，提高林地生產力。（一）墾復除草雜草長勢較旺的林地，要及時墾復、除草，防止雜草與幼樹爭奪土壤水分和養(yǎng)

9、分，提高土壤通氣性，促進微生物繁殖和有機物分解，改善林木根系的呼吸作用，提高生長量。（二）施肥在不同的生長發(fā)育階段，不同立地類型，不同樹種對養(yǎng)分的需求不同，應通過測土配方制定最佳施肥方案，促進林分生長。（三）定株補植幼林地郁閉前后，要通過墾復、除草、除萌等措施，保留林分合理株數；對分布不均林分，要輔助人工補植珍貴樹種，使林分均勻分布，人工補植株數應不少于合理密度的30%。（四）修枝主要在自然整枝不良、通風透光不暢的林分中進行。清理下枝、死枝。幼齡林修枝高度不超過樹高的1/3，中齡林不超過樹高的1/2（五）割灌地被物生長旺盛的中幼齡林，要清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，注重保護珍稀樹木，以及

10、有生長潛力的幼樹、幼苗，調整林分密度和結構。（六）撫育間伐在墾復及割灌等地被物處理基礎上，對密度過高、影響生長的中幼林進行密度調控。1. 透光伐在幼齡林中進行。按照確定的保留株數，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質樹木，合理調整林分結構。2. 生態(tài)疏伐特用林和防護林的中齡林，按照主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木，重點伐除霸王木、殘次木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木。3. 生長伐在用材林的中齡林中進行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長的樹木，具體按森林撫育規(guī)程(GB/T15871W009)規(guī)定執(zhí)行。4. 衛(wèi)生伐主要對遭受有害生物侵

11、害、風折、風倒、冰凍、雪壓、森林火災等災害的林分開展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木，保留符合地帶性植被，有利于形成頂極群落的目的樹種。5. 撫育強度撫育作業(yè)后，商品林郁閉度不得低于0.6，公益林郁閉度不得低于0.7，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。(七)撫育材及撫育剩余物處理撫育材及撫育剩余物應按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護、生物質能源發(fā)展等要求，采取堆集、平鋪或運出等適當方式予以處理，人為活動較多區(qū)域必須清理運出林地。第五章成效監(jiān)測與評估第十七條?監(jiān)測范圍與內容。項目縣要根據不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，依托科技單位開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結

12、構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經濟、社會效益等，總結森林撫育和管理模式。第十八條?監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要建立固定樣地，利用森林資源清查和森林生態(tài)定位監(jiān)測平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1、3、5年相關因子變化情況。第十九條?成效評估。省林業(yè)廳組織對各地森林撫育成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結果進行分析與評價。?第六章?竣工驗收與檔案管理第二十條?檢查驗收。試點項目實施完成后，試點縣（市、區(qū)）應當依據省級下達的計劃與資金文件、森林撫育任務、批準的實施方案、作業(yè)設計及執(zhí)行、施工合同及撫育作業(yè)數量與質量、資金收支、采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、檔案管理等情況組織驗收，并于每年12月底前將項目總結和自查驗收情況報省林業(yè)廳、省財政廳。省林業(yè)廳、省財政廳對不少于50%的項目縣和單位進行抽查驗收。第二十一條?檔案和信息管理。試點縣（市、區(qū)）和單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，對項目申報、計劃與資金下達、組織管理、實施方案、任務分解下達、作業(yè)設計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務管理、成效