浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1、浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議民盟浙江省委會(huì)我省是全國(guó)島嶼數(shù)量最多、海岸線最長(zhǎng)、天然港口及深水泊位、漁業(yè)產(chǎn)量及產(chǎn)值居全國(guó)第一、海域資源豐富的海洋大省。省委、省政府提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是也存在著不少問(wèn)題。1 、觀念落后，海洋意識(shí)淡薄海洋不僅資源豐富，開發(fā)潛力巨大，而且維系著國(guó)家安全。然而過(guò)去我們卻重視不夠，“祖宗?！钡膫鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，無(wú)限量地向海洋排放污染物，對(duì)近海漁業(yè)資源濫捕濫撈，法制建設(shè)也明顯滯后。一些領(lǐng)導(dǎo)和政府部門缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陸地上的那一套辦法和理念管理海洋，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅會(huì)制約我省海

2、洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸上開發(fā)的一些悲劇還會(huì)在海洋重演。2 、海洋無(wú)序開發(fā)，環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)我省2004年發(fā)布的海洋環(huán)境公報(bào)稱，全省近岸海域海水污染較上年有所加重，污染程度居全國(guó)沿海?。ㄊ?、自治區(qū)）的第二位，基本無(wú)一類海水。2004年，全省海域共發(fā)現(xiàn)赤潮面積累計(jì)約16000多平方公里，是上年的2倍多，占全國(guó)的1/2。海洋開發(fā)利用存在無(wú)序狀態(tài)，致使海洋（特別是海灣）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重污染的海域面積占全國(guó)的1/3以上。如象山港和三門灣，近些年大規(guī)模的海涂圍墾和堵港蓄淡工程，使自然生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。不僅如此，由于圍塘養(yǎng)殖，使越來(lái)越多的殘餌與魚類糞便沉積到海底，既破壞了海洋生態(tài)，使近乎枯竭的

3、海洋生物難以保持多樣性，又加劇了海域污染。另?yè)?jù)生態(tài)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江口和杭州灣生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)，海水富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，。3 、海洋科技要素配置不合理，人才匱乏，科技興海收效不大我省實(shí)施的“科技興海工程”，由于資金投入不足，每年僅200萬(wàn)元，使海洋科技資源要素未能得到有效的合理配置。海洋科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系不健全。從事海洋研究與開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，人才匱乏，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，有限的海洋教育與科技力量分散，設(shè)備簡(jiǎn)陋，“浙江海洋研究開發(fā)院”遲遲組建不起來(lái)，一些年輕海洋科技人才紛紛外流。我省涉?？蒲性核?、高等院校的數(shù)量

4、和規(guī)模均小于山東、廣東、上海和福建等省市，嚴(yán)重影響了海洋事業(yè)的發(fā)展。4、現(xiàn)有海洋法律法規(guī)不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，依法治海困難重重我國(guó)涉海法律法規(guī)尚未形成體系，缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則，使得執(zhí)法人員難以操作。海洋法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，以及相互“打架”的現(xiàn)象仍然存在。比如灘涂圍墾、無(wú)人島的管理、外來(lái)物種入侵等都沒(méi)有明確的法律界定。此外，涉海執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多、職責(zé)不清、管理成本高、難度大、效率低。各項(xiàng)海洋管理職能和職責(zé)人分散、交叉和重疊，導(dǎo)致相關(guān)部門之間不僅沒(méi)有形成合力，反而出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)省，我們建議：1 、轉(zhuǎn)變用海觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法管海用

5、海建設(shè)海洋強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須克服重陸輕海的思想，增強(qiáng)海洋觀念和海洋戰(zhàn)略意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)和宣傳海洋科技等知識(shí)，樹立海洋開發(fā)的全局戰(zhàn)略以及科學(xué)發(fā)展觀，按照浙江省海洋功能區(qū)劃的要求，重新審議和修訂全省及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)海洋的全民科普教育與宣傳，增強(qiáng)全民海洋意識(shí)。要堅(jiān)持科學(xué)用海、科技興海、依法管海的理念，避免因盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而過(guò)度開發(fā)海洋資源，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。2、完善涉海法律法規(guī)，理順管理體制，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)依法管海，必須對(duì)現(xiàn)有的涉海法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善，缺乏的抓緊立法。要盡快制定適合本省的海島管理辦法和海洋

6、工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等，明確海岸工程和海洋工程的界定和責(zé)任部門，以防陸上圈地的悲劇在海上重演。海洋開發(fā)的問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、能源、外交、軍事和國(guó)家安全，是一個(gè)全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此必須建立統(tǒng)一的涉海執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我們建議分兩步走：第一步是在現(xiàn)有海洋管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立省聯(lián)席會(huì)議或委員會(huì)等，可采用合署辦公，委托授權(quán)的辦法，解決目前一事多批、多頭管理的弊端。第二步等時(shí)機(jī)成熟，整合現(xiàn)有的涉海管理機(jī)構(gòu)，再將分散的海洋行政管理權(quán)集中起來(lái)，如韓國(guó)和美國(guó)那樣，統(tǒng)一為一個(gè)更高級(jí)別的海洋行政管理部門。同時(shí)建立統(tǒng)一的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍。世界上大多數(shù)國(guó)家，如菲律賓、日本、美國(guó)等均建立了綜合的涉海執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這不僅

7、是履行國(guó)際公約特別是海事國(guó)際公約的需要，而且能大量節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，也是國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要。3、加大投入和政策扶持，加快海洋人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技研發(fā)能力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐政府要加大投入和政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加海洋高新園區(qū)、科技興海示范區(qū)的投入。在貸款和補(bǔ)貼上向高新企業(yè)傾斜。海洋高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到其銷售總額的5%，要進(jìn)一步完善政府、企業(yè)和科研單位聯(lián)合投資體制，可重點(diǎn)發(fā)展軍民兼用的海洋觀測(cè)和探查技術(shù)、高效海洋油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)、深海采礦技術(shù)、海洋生物與藥物技術(shù)等高新技術(shù)，做好海洋科技戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，也要建立激勵(lì)機(jī)制，制定有效的人才政策，積極引進(jìn)人才，盡快組建

8、“浙江海洋開發(fā)研究院”。4、加快寧波舟山港口一體化建設(shè)，形成腹地廣闊、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的港口城市群，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快推進(jìn)寧波舟山港口一體化建設(shè)以及以此為中心的我省港口城市群的建設(shè)，制訂全省統(tǒng)一的港口城市群發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地劃分港口功能和臨港工業(yè)的分工，避免重復(fù)建設(shè)。盡快建成配套的交通設(shè)施尤其是鐵路建設(shè)，加快建設(shè)以物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為我國(guó)甚至世界最有競(jìng)爭(zhēng)力的港口城市群。盡快使兩市行政區(qū)域一體化，從根本上解決經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃不一致產(chǎn)生的種種問(wèn)題。5、調(diào)動(dòng)各方力量，開發(fā)無(wú)人島，以海養(yǎng)海，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展我省無(wú)人島嶼眾多，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量開發(fā)利用無(wú)人島，為國(guó)家戰(zhàn)略安全贏得有利態(tài)勢(shì)。海業(yè)、資源、能源開發(fā)等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)所需資金巨大，小額貸款、專項(xiàng)基金、中長(zhǎng)期大額貸款、新保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券市場(chǎng)等有利于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，均應(yīng)著手調(diào)查，盡快實(shí)施。要與其他國(guó)家建立合作關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。6、設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)基金，建立人和自然和諧發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境海洋保護(hù)要制定污染物總量控制和濃度控制的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并制定河口海岸保護(hù)計(jì)劃，還要加快建立以中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)港監(jiān)、中國(guó)漁政為骨干的海洋污染監(jiān)