第五章 衛(wèi)生行政復(fù)議

1、精選文檔第五章 衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，在進(jìn)行衛(wèi)生行政管理時應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)去實(shí)施具體的衛(wèi)生行政行為，否則就可能引起作為管理相對人的公民、法人和其他組織的不服和異議，不亓丁避免地會產(chǎn)生衛(wèi)牛行政爭議。在這種情況下，為一j7維護(hù)自身的合法權(quán)益，衛(wèi)生行政管理相對人應(yīng)通過法律允許的方式和途徑解決，即主要是通過衛(wèi)生行政復(fù)議和甲生行政訴訟兩種途徑解決。第一節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征 一、行政復(fù)議的概念與性質(zhì) 行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出原具體行政行為機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，上一級行政機(jī)關(guān)受理申請，作出行政復(fù)議決定的活

2、動。其特點(diǎn)如下： 1行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制，是上一級行政機(jī)關(guān)對下一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級監(jiān)督的較為規(guī)范的活動。、 2行政復(fù)議必須由與某，一具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。，沒有申請，復(fù)議機(jī)關(guān)就不能主動復(fù)議c 3。出現(xiàn)行政爭議時，管理相對人應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)議申請，否則逾期不予受理。復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后，必須在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，逾期則無法律效力。 二、衛(wèi)生行政復(fù)議的概念與特征 (一)衛(wèi)生行政復(fù)議的概念 衛(wèi)生行政復(fù)議是指衛(wèi)牛行政機(jī)關(guān)管理的術(shù)職寸人對于該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為不服，依法向特定機(jī)關(guān)提出申請，復(fù)議受理機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請對原具體

3、行政行為進(jìn)行審杏并作出行政復(fù)議決定的活動。、 (二)衛(wèi)生行政復(fù)議的特征 衛(wèi)生行政復(fù)議除了具備行政復(fù)議的一般特征，還擁有自身特征。 1被中請人的特定性 根據(jù)行政復(fù)議法及有關(guān)衛(wèi)牛法規(guī)的規(guī)定，擁有衛(wèi)生行政監(jiān)督管理權(quán)，并有可能成為衛(wèi)生行政復(fù)議的被申請人只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織，如各級地方衛(wèi)生防疫部門、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)等。 2復(fù)議程序的可選擇性 行政訴訟法對行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，規(guī)定了選擇復(fù)議和前置復(fù)議兩種方式。衛(wèi)生行政復(fù)議基本上采用的是選擇復(fù)議。如中華人民共和匡傳染病防治法規(guī)定：當(dāng)事人對罰款決定不服的，可以自收到處罰決定通知書之日起l 5日內(nèi)向上一級衛(wèi)生行政部門申請復(fù)議，也可以自收

4、到處罰決定通知書之日起l 5日內(nèi)直接向人民法院起訴。 3依據(jù)的多層次性 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查原具體行政行為是否合法時，不僅要依據(jù)法律，而且還要依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章以及上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的，具確普遍約束力的決定、命令等。 4復(fù)議內(nèi)容的復(fù)雜性和專業(yè)性 衛(wèi)生行政監(jiān)督是一種涉及內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的管理行為，如處理一起造成食物中毒的違法行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中，就會面臨很多復(fù)雜、具體的衛(wèi)生專業(yè)知識，這就要求衛(wèi)生行政復(fù)議人員熟悉和了解有關(guān)方面的專業(yè)知識。第二節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議的基本原則 衛(wèi)生行政復(fù)議的原則是指反映衛(wèi)生行政復(fù)議性質(zhì)的，對行政復(fù)議過程具有普遍指導(dǎo)意義的基本原則。它貫穿于行政復(fù)

5、議的全過程，是衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)必須遵循的原則。 一、復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的合法性原則 復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的合法性原則是指衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，對衛(wèi)生行政管理相對人申請復(fù)議的衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議的決定。具體是指： 1履行復(fù)議職責(zé)的主體及職權(quán)應(yīng)當(dāng)合法； 2審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法： 3審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。 二、復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的公正、公開、及時和便民原則 (一)公正性 公正性是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時應(yīng)公平正直地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，沒有偏袒因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)與其他司法活動一樣，除應(yīng)該堅(jiān)持合法原則，還必須公正、合理、無偏私，特別是在行政自由裁量權(quán)

6、較大的情況下，必須公正復(fù)議。只有這樣，才能夠保證雙方當(dāng)事人平等地享受權(quán)利和履行義務(wù)。 (二)公開性 公開性是指行政復(fù)議活動應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。從案件的受理、審理、決定都應(yīng)公開，使當(dāng)事人充分了解行政復(fù)議活動的具體情況，增強(qiáng)公眾對行政復(fù)議的信任度。(三)及時性 衛(wèi)生行政復(fù)議是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種方式，按現(xiàn)有的衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，并不是實(shí)體上的終局決定，還要受到司法監(jiān)督。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)迅速、公正、有效地完成復(fù)議工作。 (四)便民性 便民性指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有效地保障相對人充分行使復(fù)議權(quán)，盡可能地提供便利條件，以避免復(fù)議申請人耗費(fèi)不必要的時間、費(fèi)用和精力。 三、復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的有錯必糾原則 有錯

7、必糾原則指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行政行為錯誤、違法的，或有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)的必須及時予以糾正。防止違法行政、濫用復(fù)議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復(fù)議制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 四、復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的保障法律法規(guī)正確實(shí)施原則 保障法律法規(guī)正確實(shí)施原則要求行政復(fù)議活動不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，而且要保證和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。 五、復(fù)議機(jī)關(guān)遵循的司法最終原則 司法最終原則即“救濟(jì)原則”，它指行政復(fù)議活動雖然是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式，但不是最終的救濟(jì)方式。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民

8、法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審判決為發(fā)生效力的最終決定。該原則是確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準(zhǔn)則。第三節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄和范圍 一、衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄 衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理衛(wèi)生行政復(fù)議案件的分?。汉蜋?quán)限，它主要規(guī)范每一件具體的衛(wèi)生行政復(fù)議案件應(yīng)該由哪一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的問題。根據(jù)行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議管轄主要包括以下幾種情況。 1對縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生T作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級衛(wèi)生主管部門申請行政復(fù)議。 2對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為

9、不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。 3對衛(wèi)生T作部門依法設(shè)：立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義做出的具體衛(wèi)生行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。 4對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體衛(wèi)生行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生工作部門或者國務(wù)院衛(wèi)生丁作部門申請行政復(fù)議。 5對兩個或者兩個以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，向

10、其共同上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 6對被撤銷的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在撤銷前所做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上一級j衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 二、衛(wèi)生行政復(fù)議范圍 申請復(fù)議范圍又稱受案范同，是指衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理衛(wèi)生行政復(fù)議案件的權(quán)限范圍。根據(jù)行政復(fù)議法及有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議： 1對行政機(jī)關(guān)作出“的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； 2對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

11、3對行政機(jī)關(guān)作m的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； 4認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的； 5認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； 6認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的； 7申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的； 8認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第四節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議的申請 一、衛(wèi)生行政復(fù)議申請的概念 衛(wèi)生行政復(fù)議申請是指衛(wèi)生行政管理相對人認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合

12、法權(quán)益，依自己的名義，向有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求對該具體行政行為進(jìn)行審查和處理的一種要式意思表示。它包含兩層含義： 1衛(wèi)生行政復(fù)議實(shí)行“不告不理”原則，因此，行政復(fù)議申請是衛(wèi)生行政復(fù)議活動開始的必要前提，沒有復(fù)議申請就一定沒有受理。 2。有復(fù)議申請也不一定能被受理，只有申請具備了法律法規(guī)所規(guī)定的條件和方式，才能引起衛(wèi)生行政復(fù)議活動。二、衛(wèi)生行政復(fù)議申請的條件和期限 (一)衛(wèi)生行政復(fù)議申請的條件 申請復(fù)議是衛(wèi)生行政管理相對人依法享：有的一項(xiàng)權(quán)利。但是，衛(wèi)生行政管理相對人行使復(fù)議申請權(quán)必須符合復(fù)議申請的條件，也就是要符合衛(wèi)生行政復(fù)議的實(shí)質(zhì)要件和法定程序。 申請衛(wèi)生行政復(fù)議必須具備以下條件。

13、1復(fù)議申請人的條件 復(fù)議申請人必須是認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 2有明確的被申請人 申請人在提交的復(fù)議申請中應(yīng)當(dāng)指明侵犯其合法權(quán)益的有關(guān)部門。被申請人不明確，復(fù)議活動就無法進(jìn)行，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無法作出復(fù)議決定。 3有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù) (1)復(fù)議請求 是申請人申請衛(wèi)生行政復(fù)議時向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的保護(hù)自己合法權(quán)益的具體主張。它是申請人申請的目的，也是復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的關(guān)鍵。 (2)事實(shí)根據(jù) 是復(fù)議申請人向具體行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請的復(fù)議請求中所依據(jù)的案件事實(shí)。申請人提出復(fù)議申請日寸，應(yīng)該有足夠的事實(shí)根據(jù)來支持自己的復(fù)議請求。但復(fù)議申請人不必也

14、不可能提供全面、充分的證據(jù)。這是由于在衛(wèi)生行政具體管理中，申請人處于被管理者的地位所決定的。 4屬于申請復(fù)議的范圍 爭議事項(xiàng)必須是在法律法規(guī)等允許復(fù)議的事項(xiàng)范圍，如果超出規(guī)定的范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)則不予受理。 5屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄 行政復(fù)議法對此已作了具體規(guī)定，申請人申請復(fù)議必須弄清對該復(fù)議案件享有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)；對于復(fù)議機(jī)關(guān)來講，不能受理不屬于自己管轄的案件，并有義務(wù)告知申請人申請復(fù)議時應(yīng)向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 6法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二)衛(wèi)生行政復(fù)議申請的期限 衛(wèi)生行政復(fù)議申請的期限，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益

15、的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。” 對于衛(wèi)生行政復(fù)議期限的延長，中華人民共和國行政復(fù)議法第九條規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?三、衛(wèi)生行政復(fù)議申請的形式 根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第十一條規(guī)定：“申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間，?！?據(jù)此，衛(wèi)生行政復(fù)議申請書無論是口頭申請還是書面申請都應(yīng)包括申請人的基本情況、被申請人的基本情況、申請復(fù)議的要求和理

16、由及提出復(fù)議申請的曰期。四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系和區(qū)別 行政復(fù)議和行政訴訟作為解決行政爭議的兩種不同的法律途徑，其目的都是為了通過解決行政爭議，來保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。它們既有聯(lián)系，又有區(qū)別。 1性質(zhì)不同 行政復(fù)議是國家行政機(jī)關(guān)行使的一種行政權(quán)力的行為，行政訴訟是國家司法機(jī)關(guān)行使的一種審判權(quán)力的行為。 2主體不同 行政復(fù)議的主體是行政機(jī)關(guān)，行政訴訟的主體則是人民法院。 3審查范圍不同 在受案范同方面，行政復(fù)議包括行政訴訟的全部受案范圍，并大于行政訴訟的受案范圍。在審查包喲方面，行政復(fù)議審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，而行政訴訟審查的只是具體行政行為的合

17、法性。 4監(jiān)督途徑不同 行政復(fù)議是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的一種內(nèi)部行政監(jiān)督，行政訴訟則屬于司法監(jiān)督。 5法律后果不同 行政復(fù)議實(shí)行一次審結(jié)制度，行政訴訟則實(shí)行兩審終審制。 6審查的依據(jù)不同 行政復(fù)議的審查依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及上一級行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍約束力的其他規(guī)定。，而行政訴訟的法律依據(jù)是法律、法規(guī)，行政規(guī)章僅作參考。 另外，對于同一衛(wèi)生行政爭議，不得同時適用行政復(fù)議和行政訴訟這兩種不同的制度。第五節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議的受理 衛(wèi)生行政復(fù)議受理是衛(wèi)生行政復(fù)議申請人的中i占經(jīng)有關(guān)部門審查，確認(rèn)復(fù)議申請符合法定條件予以立案的活動 一、審查復(fù)議申請的期限 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)

18、進(jìn)行審查。 二、審查復(fù)議申請的內(nèi)容 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到甲牛行政復(fù)議申請后，應(yīng)主要審查下列事項(xiàng)： 1是否符合法定日期； 2是否有明確的被申請人； 3是否符合巾華人民共和圈行政復(fù)議法第十條規(guī)定； 4是否屬：于行政復(fù)議范陽； 5是否已向人民法院提起行政訴訟。， 三、衛(wèi)生行政復(fù)議申請的處理 依照行政復(fù)議法規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)白受到復(fù)議申請書之曰起五日內(nèi)，對復(fù)議申請書進(jìn)行認(rèn)真審查并作出相應(yīng)處理，具體情況如下： 1對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。 2符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 除前款規(guī)定外，

19、行政復(fù)議中請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制T作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。、 3公民、法人或者其他組織依法捉f十J行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。第六節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議參加人 衛(wèi)牛行政復(fù)議參加人是指參加衛(wèi)牛行政復(fù)議活動并保護(hù)自己合法權(quán)益的人，他們具備法律、法規(guī)賦予的資格，必須參加1王生行政復(fù)議整個活動的過程。依據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第i人以及法定代理人等。 一、衛(wèi)生行政復(fù)議申請人 申請人是指認(rèn)為。衛(wèi)牛行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義依法向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的人。，依據(jù)中華

20、人民共和國行政復(fù)議法第十條規(guī)定，申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。，申請人必須符合下列條件： 1申請人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)利能力和行為能力。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。 2申請人是法人或者其他組織的，由其法人代表或負(fù)責(zé)人申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。 二、衛(wèi)生行政復(fù)議被申請人 被申請人是指經(jīng)申請人認(rèn)為其具體甲牛行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，

21、被申請人麻具備的基本條件： 1必須是衛(wèi)牛行政機(jī)火主體或者法律、法規(guī)和規(guī)章授予行使衛(wèi)生行政管理職能的組織： 2必須是實(shí)施一r衛(wèi)生管理相對人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體甲生行政行為； 3必須是復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加衛(wèi)生行政復(fù)議的衛(wèi)牛行政機(jī)關(guān)。 三、衛(wèi)生行政復(fù)議第三人 第三人是指除申請人以外，與復(fù)議的具體衛(wèi)生行政行為有利害關(guān)系的，為維護(hù)自己的合法權(quán)益并-經(jīng)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的人。第三人應(yīng)符合以卜特征： 1必須是具體衛(wèi)生行政行為的利害關(guān)系人；2必須是依申請并經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，復(fù)議第三人的行政法律地位與申請人相同； 3必須是在復(fù)議進(jìn)行期間參加復(fù)議。 四、衛(wèi)生行政復(fù)議代理人 代理人是指為了維護(hù)被代理人的合

22、法權(quán)益，在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義參加衛(wèi)生行政復(fù)議活動的人。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議代理人應(yīng)具備的基本特征： 1為了維護(hù)被代理人的合法權(quán)益； 2以被代理人的名義參加行政復(fù)議活動； 3在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施的行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。第七節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議決定 衛(wèi)生行政復(fù)議決定是指衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)議申請人的請求，通過對具體衛(wèi)生行政行為的審查，依法作出的裁決。 一、行政復(fù)議決定的程序 行政復(fù)議決定的程序，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁決的一種活動，是在行政復(fù)議決定的過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對各個環(huán)節(jié)所作的制度性的規(guī)定。為保證能夠客觀、公正地解決行政爭議，行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照一定的程序進(jìn)行。 (一)衛(wèi)生行

23、政復(fù)議的審查方式 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人的行政復(fù)議申請之后，就要審查作出決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有無不當(dāng)或違法之事，從而為正確裁決提供客觀基礎(chǔ)。根據(jù)行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制T作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。 (二)被申請人的義務(wù)和申請人、第三人的權(quán)利 在衛(wèi)生行政管理活動中，申請人、第三三人由于處于被管理地位，與被申請人原有的法律地位不平等，被申請人做出的具體行政行為，可能就會影響申請人與第三人的合法權(quán)益。衛(wèi)生行政復(fù)議，就是要審查衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合

24、法、適當(dāng)，這就要求被申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)，來證明其做出原具體行政行為的合理性與合法性：因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 申請人、第i人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，做H1；具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕= (三)被申請人取證權(quán)限的規(guī)定鑒于被申請人與申請人之間原有法律地位的不平等，為了防止衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)濫用行政職權(quán)

25、，保證衛(wèi)生行政管理相對人的合法權(quán)益。根據(jù)行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。 (四)衛(wèi)生行政復(fù)議申請的撤回 衛(wèi)生行政復(fù)議申請的撤回，是指衛(wèi)生行政復(fù)議申請人在申請行政復(fù)議后、復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，由于某些特殊原因，依照法定程序向復(fù)議機(jī)關(guān)請求撤回自己復(fù)議申請的行為。中華人民共和國行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定：“行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。" 在衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出衛(wèi)生行政復(fù)議決定以前，申請人可以撤回申請，但是必須符合以下條件之一：申請人撤回申請必須完全出于

26、自愿；被申請人改變其所做的具體衛(wèi)生行政行為。否則申請人不得以任何理由撤回復(fù)議申請。 (五)對抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議的規(guī)定 根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定：申請人在對具體衛(wèi)生行政行為申請行政復(fù)議時，一并對所依據(jù)的有關(guān)行政規(guī)定也申請審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在已日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 二、衛(wèi)生行政復(fù)議決定的種類 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對復(fù)議案件審理，可以根據(jù)不同的情況，分別作出以下復(fù)議決定。 1具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。 2被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。 3具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新做H具體行政行為： (1)主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的； (2)適用依據(jù)錯誤的； (3)違反法定程序的； (4)超越或者濫用職權(quán)的； (5)具體行政行為明濕不當(dāng)?shù)摹?4申請人不按照巾華