施工招標中工程量清單措施項目和費用的作用

1、施工招標中工程量清單措施項目和費用的作用鄒 躍（上海申邑工程咨詢有限公司，上海 200021 ）摘要：關(guān)鍵詞：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范明確，工程量清單應(yīng)作為招標文件的組 成部分。而措施項目清單是工程量清單中的主要構(gòu)成部分。措施項目雖不是實體項目，但所發(fā)生的費用貫穿于整 個工程的始終。本文敘述措施項目費用在工程量清單招標中的作用，措施項目的設(shè)置要求，措施費用的構(gòu)成幅度 以及它在現(xiàn)階段招投標評審中的運用.施工招標；工程量清單；措施項目和費用 現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范明確：工 程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分。工程量清單主要 由三大部分構(gòu)成，即分部分項工程項目清單、措施項 目清單和其他項目清

2、單。措施項目清單是非工程實體項 目清單。措施項目雖不是實體項目，但所發(fā)生的費用 貫穿于整個工程的始終，承發(fā)包雙方結(jié)算時往往爭議的 較多。在招投標過程中準確設(shè)立項目與合理編報價格， 明確在通常施工條件下應(yīng)包涵的具體內(nèi)容，應(yīng)該引起人 們的足夠重視。1措施項目費用在工程量清單招標中的作用精品文檔措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程 施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工 程實體項目。招標人設(shè)立措施項目，投標人根據(jù)自身 編制的施工組織設(shè)計完善措施項目，從而合理地視具體 情況報價，這種做法為各投標人提供了競爭空間。 從實際進行的工程量清單招標來看，分部分項工程 項目是構(gòu)成實體消耗的項目，

3、立項清晰，其費用占了 整個工程報價中的大部分。投標編制報價大多數(shù)都按當 期的市場信息價參考報價，而且招標人在清單中給出的 工程量一致，編報的價格所反映的競爭性不明顯；其他 項目大都是專業(yè)分包項目和不能確定價格的項目，用暫 定金額的指定金額表示，投標人暫按此價格報價，并 編報總承包管理費和零星項目，工程實施時再作費用增 減調(diào)整，這部分費用相差對工程總價的影響也不大.投 標報價差別大的是構(gòu)不成實體消耗的措施項目及其費 用。在許多招標實例中，措施項目的多寡，費用的多 少往往能最后決定中標結(jié)果。不少工程的投標競爭實際 上是措施項目的競爭，看誰的實力強就看施工方案和施 工組織的水平；看采取措施所消耗材料

4、的量的多少；看 使用各種措施時施工機械的成本?？梢姡胧╉椖亢?費用因有其競爭性強在三個清單中的位置是突出的，在 工程量清單招標中的作用也是毋庸置疑的。精品 文檔2措施項目組成 措施項目是指分部分項工程以外，為完成工程項目 施工必須采取的措施，也就是為實施工程實體（設(shè)計 內(nèi)容）而采取的措施消耗項目.對建筑工程來說措施 項目分為兩大塊：一塊是國家政策法規(guī)要求，如環(huán)境保 護、文明施工、安全施工措施等。另一塊是完成工程 實體生產(chǎn)工藝要求，如模板支護、垂直運輸、材料二 次搬運等必不可少的措施項目。建設(shè)部建標（2003）206號文建筑安裝工程費用項 目組成和工程量清單計價規(guī)范對措施項目作了規(guī)定和 歸類,

5、列出了措施項目一覽表；建設(shè)部建辦200589 號文更加詳細地對環(huán)境保護、文明施工、臨時設(shè)施和安全 生產(chǎn)具體包涵的內(nèi)容一一作了排列，如現(xiàn)場圍擋，場容場 貌，現(xiàn)場防火，各個洞口、道口、井口防護、高空作業(yè)防 護等。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十條要求對毗 鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施。 此外,在措施項目清單中投標人還可根據(jù)工程特點 自己設(shè)立項目（招投標軟件也允許設(shè)立項目），如基 坑圍護措施、超高層措施等（工程量清單的三個清單 中唯有此清單可增加項目）。增項后與上述規(guī)定設(shè)置項 目和必須設(shè)置的項目一起組成了整個工程的措施項目. 3措施項目的設(shè)置要求措施項目消耗部分，與采取的施工方法手段、

6、施工組織設(shè)計關(guān)系密切。招標人編制措施項目清單時，提 供的一些措施內(nèi)容，是設(shè)置的通用項目。投標人應(yīng)根 據(jù)工程在不同地域、不同氣候條件、不同地質(zhì)環(huán)境、 不同施工條件下呈現(xiàn)出的不同特性來編制項目，要先擬 定施工方案或施工組織設(shè)計，再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企 業(yè)的人員素質(zhì)和資源整合及管理水平等實際情況，編制 出措施項目。由于其實質(zhì)內(nèi)容可以變化，因此投標人 相互競爭更趨激烈。按工程量清單報價規(guī)則要求，在招標圖紙已經(jīng)完備的條件下,投標文件若沒有計算或少計措施項目費用， 往往被視為包含在投標文件總價范圍之內(nèi)，除非招標文中圖分類號：F407.9文獻標識碼：B文章編號：10074104(2006) 05033-03

7、34件和合同另有約定。項目如不列或減少項目工程量而少 計費用，對今后實施施工影響很大，這是一個有經(jīng)驗 的投標人應(yīng)該預計到的可能發(fā)生的費用。在實踐中筆者 曾見過：由于措施費用的包干使用(主要是國家政策法 規(guī)要求的一塊項目)，往往未能引起一些投標人的重 視,甚至人為地湊一個不被突破的總價而倒軋賬，擠掉了應(yīng)有的項目；也有對項目構(gòu)成概念不清者，只編一 個大項，不編子目，打統(tǒng)賬，如“臨時設(shè)施”只編 一個項目，看不出具體內(nèi)容。完整的“臨時設(shè)施 "項 內(nèi)容應(yīng)有：臨時建筑，包括臨時宿舍、辦公室、臨 時倉庫、加工廠、臨時文化福利用房；臨時設(shè)施， 包括臨水、臨電、小型臨時設(shè)施等；道路，包括 施工道路鋪設(shè)

8、和硬化及塔式起重機基礎(chǔ)等。在臨時設(shè)施 費中應(yīng)包括了以上建設(shè)項目的搭設(shè)、租賃、攤銷、維 護以及拆除等的全部費用。如概念不清只打統(tǒng)賬，編 報的費用有時竟連施工臨時宿舍、辦公室也難滿足 ；有 的是施工組織設(shè)計內(nèi)容與所列項目報價嚴重脫節(jié)，似乎 施工組織設(shè)計與清單報價是由兩個投標人所編制，商務(wù) 標與技術(shù)標沒有內(nèi)在聯(lián)系.如投標書技術(shù)標中表述為“施工場地內(nèi)地面澆筑厚度不小于1 00mm 的混凝土地面，實施硬地施工；場地周圍澆筑混凝土路面，負外 側(cè)泛水，開挖明溝排水，排水溝設(shè)鋼筋蓋板，排水溝 通往沉淀池；現(xiàn)場采用彩色定型鋼板封閉圍擋，高度不 小于1 . 8 m?！薄６谏虅?wù)標清單中只找到報價50 0 0 元

9、的“場容場貌” 一項。兩者相去甚遠。筆者認為，措施項目設(shè)置應(yīng)與施工方法手段、與 施工組織設(shè)計緊密聯(lián)系起來，項目所包含的工作應(yīng)該明 確，并與報價相對應(yīng)， 做到“量”清“價”明。4措施項目費用 措施項目費用與分部分項項目費用一樣，采用的是 綜合單價.綜合報價，即以“項”作為計量單價， 以“元”計價；綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目 所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利 潤，并考慮風險因素。項目設(shè)立后，合理報價也必須 加以重視。4。1措施項目費用的專項部分措施費用中有一部分是專項的。如建設(shè)部建辦 200589號文建筑工程安全防護、文明施工措施費 用及使用管理規(guī)定，要求對安全防護、文明施工措

10、施費使用單獨列出，不與其他工程費用混用，?？顚?用.同時要求業(yè)主支付工程款時也單獨列出，按時及 時支付.這部分措施費用的專項性保證了款項的使用， 從而不克扣、不挪用。4。2措施項目費用的較大部分一般在混凝土結(jié)構(gòu)工程的通常情況下，措施項目費 用的較大部分是模板及支架、腳手架費用。招標人在 提供措施費用項目清單時，對可能涉及到工程變更的項 目或造價較高的項目列出詳細的措施費清單。如對框架 結(jié)構(gòu)建筑，混凝土工程占工程總造價比例較大，故對 混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費項目，這樣，即便出現(xiàn)梁板、柱、墻體中其中一項工程量的增 減，涉及到的措施費用也較少。混凝土工程量發(fā)生變 化，則模板及支架、腳手

11、架、垂直運輸機械等都將隨 之發(fā)生變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免 的。由于費用少，糾紛相對來說容易解決。投標人對 高層建筑深基坑支護、大體積混凝土計量、主體結(jié)構(gòu) 模板體系、高層腳手架等的方案編制，是體現(xiàn)施工方 案水平的重點所在，也是施工組織設(shè)計的精華之處。這 部分采取的施工措施決定了費用和大小。由于模板及支 架、腳手架費用一般要占實體工程價格的10%2 0 % , 因而是費用競爭很激烈的一塊，而工程量增減如果過大 或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模 板及支架費用甚至比工程實體性消耗費用還要高 20%以 上），則此部分費用極為可觀，更不可忽視。4.3措施項目費用中的其它部分

12、 工程量清單措施項目中除去模板及支架、腳手架和 垂直運輸費用用于單體工程外，余下的項目都從工程總 體考慮的，如環(huán)境保護、文明施工、安全施工項目費 用等，可稱為整體措施費用。從投標報價角度看，扣 除其他項目等不具備競爭的項目，整體措施費只占工程 造價的1 . 5 %4。5 %之間，雖然所占工程造價比重很小,但是費用的競爭性一點不差。筆者在工作中遇到有個別小工程的投標就因為在整體措施項目中的費用差 了一小點，從而失去了中標的條件.正因為如此，投 標人把措施費用拼命壓低，以換取中標的資格。 環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費三項費用 根據(jù)有關(guān)文件要求不能報“零”或象征性報價，要符 合實際情況進行準確

13、報價，并將這些專項性項目專門分 化出來報價。報價自由度高的是臨時設(shè)施費、夜間施 工費、已完工程及設(shè)備保護費、施工排水降水費等。 這是施工企業(yè)對現(xiàn)場的利用程度、自有資源、管理水 平、施工方案優(yōu)化能力的綜合考驗。投標報價的優(yōu)惠 幅度多少，項目通過努力自行吸收消化掉多少，其中 大有文章可做。這就需要投標人不能簡單地隨便定一個 價,或者不根據(jù)工程特點，隨意拿來一個價乘上一個 率來應(yīng)付。5措施項目的評審工程量清單招標的評審貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原 則。而措施項目是其中最能反映技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的部 分.所以在評審投標價格時，不能就價格論價格，而 應(yīng)當密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標價格有相 應(yīng)的施工組

14、織和技術(shù)方案作保證，同時投標價格中不能 省略應(yīng)當包括的不可競爭費用.如某一培訓綜合樓工程 需地下基坑圍護，基坑圍護方案費用為 70。13萬元。該 工程總建筑面積1。32萬m2基坑開挖面積3900m2開 挖深度4.85m, 土方量約1.8萬m 3。投標人采用SMW 工法作業(yè)、水泥土攪拌樁、土釘墻作為基坑圍護的技 術(shù)作保證。評委在評審時認為措施適當，報價合理， 可以采用.評審措施費用，采用合理低報價為最高分的方法。 但低價的前提應(yīng)能反映的是投標人使用先進合理的施工 方案.有些投標人往往看似響應(yīng)招標文件要求編報最低 價投標，實際上卻是“價"不符實.這里要強調(diào)“合 理”二字，低價和合理并不矛

15、盾，合理低價是對一個 有經(jīng)驗的投標人完成工程的重要條件，并不是價格最低 就是最好。以下例舉某一培訓綜合樓工程投標人報價如 下表1所示?！巴稑巳? ”總報價最低，整體措施項目費用也較低（“投標人5 ”報價47 9 6 9 9 元最低，“投標人7 ” 報價最高），結(jié)合技術(shù)標所編制的施工組織設(shè)計，顯 然報價544780元用于所描述的施工方案費用是不夠的.而“投標人3 "不但施工組織設(shè)計編制合理，措施費 用報價也合理，而且所列羅的施工措施緊扣報價，符 合施工實際情況。并且針對工程特點采取了許多適時的 措施.如對施工時人員流量大的特點表述為：“針對培 訓人員走動頻繁，通道人員流量大的情況，采取

16、避峰填谷式運輸計劃，進行實時動態(tài)調(diào)度”；對教學 區(qū)域保持適當安靜的特點表述為：“選用環(huán)保型的低噪 音低排放施工框框，采用成模過程中噪音小的木模和大 模，輕提輕放模板，在腳手架密目安全網(wǎng)采取設(shè)置隔 音屏障的辦法以吸收和隔阻噪音的擴散"針對鄰近建 筑晚上有光污染的特點采取“在夜間施工的燈光照明上 應(yīng)用集光燈罩和遮光板，對于電焊作業(yè)亦采取設(shè)置遮光 板和遮光罩的措施，限制光輻射的擴散”。最后評委 各自打分后匯總，得下表2。從表1、表2可以看出，“投標人3 ”整體措施費用 報價比投標人1將近高一倍,在其他投標人中報價也是 較高的，商務(wù)標分數(shù)落后了。但評委認為，“ 投標人3 " 施工組織設(shè)計切合實際，在報價上反映了這一實際要求， 所以普遍給了高分。最后以0.28分分數(shù)超過投標人1而 中標.此例說明了合理低價可得高分，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟 相結(jié)合這一評標原則.投標人1 投標人3 投標人5 投標人7 表2 商務(wù)標得分精品文檔60.00 59.355& 4055。79技術(shù)標得分工程質(zhì)量8。008。008。008。00施工組織設(shè)計28.4729。4029。7526。57總得分最終排名96。4796.7596。1590。367表1投標人1投標人3投標人5投標人7 投標工程總報 價（元）3748030& 36 38263646。56 38860000。00 4047518