低碳經(jīng)濟背景下欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究

1、低碳經(jīng)濟背景下欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究以財稅政策為視角引言： 低碳經(jīng)濟 就是以低能耗、低污染為根底的綠色經(jīng)濟， 其實質(zhì)就是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新， 實現(xiàn)能源高效利用、 清潔利用 和無碳、 低碳能源開發(fā)， 它被譽為是人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明 邁進的新一輪革命?！暗吞冀?jīng)濟理念最早于 2002 年由英國政 府提出，現(xiàn)在國際上已形成經(jīng)濟“低碳化趨勢。從興旺國家的 經(jīng)驗來看， 財稅政策是促進經(jīng)濟低碳化最為重要的手段， 西方國 家通過制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、 提高能效、 開發(fā)新能源和減少排放的 低碳財稅政策，單位 GDP 的碳排放增長趨于下降，經(jīng)濟開展實 現(xiàn)低碳化，在新一輪世界經(jīng)濟開展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭中已占據(jù)

2、優(yōu)勢。 興旺國家低碳財稅政策可概括為兩大類： 一是促進低碳經(jīng)濟開展 的財稅政策， 如旨在鼓勵市場主體進行能效投資、 節(jié)能技術(shù)研發(fā)、 新能源投資的財政補貼； 預(yù)算撥款、 稅收減免以及貸款貼息等措 施；二是抑制高碳生產(chǎn)、消費行為的財稅政策，如旨在提高能源 使用本錢，鼓勵節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等 手段。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，但經(jīng)濟可持 續(xù)開展面臨能源和環(huán)境雙重壓力， 大力開展低碳經(jīng)濟， 應(yīng)對氣候 變化和大氣污染，保障國庫能源平安，推動我國經(jīng)濟持續(xù)開展， 具有重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，欠興旺地區(qū)具有土地、人力、 資源和環(huán)境等比擬優(yōu)勢， 正在承接國內(nèi)外興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

3、移， 大 力開展地方經(jīng)濟 ,成為我國經(jīng)濟開展的重要組成局部，國家有必 要將欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 開展地方經(jīng)濟納入國家低碳經(jīng)濟 開展戰(zhàn)略整體部署， 抓緊制定促進欠興旺地區(qū)低碳開展的財稅政 策，引導(dǎo)欠興旺地區(qū)走上以節(jié)能、減排、環(huán)保為特征的低碳經(jīng)濟 開展道路， 防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟低碳 開展目標(biāo)。一、欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的必要性一開展低碳經(jīng)濟是國內(nèi)外經(jīng)濟開展潮流 為應(yīng)對全球氣候變化，控制溫室氣體排放，保護地球生態(tài)環(huán) 境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)開展， 以西方興旺國家為代表的世界經(jīng)濟在 實現(xiàn)了工業(yè)化、信息化之后，正在邁向低碳化。隨著我國經(jīng)濟的 快速開展，石化能源和溫室氣體排放也迅速

4、增長， 2022 年中國 的根本能源消費總量為 28.5 億噸標(biāo)準煤，占世界能源消費總量 的 10.4% ，僅次于美國，居世界第二位，進口原油 1.79 億噸， 石油消費對外依存度 49.8% ，且依存度逐年升高， 溫室氣體排放 總量也僅次于美國， 隨著經(jīng)濟的開展， 排放總量有趕超美國之勢。 我國現(xiàn)有經(jīng)濟開展模式面臨能源和環(huán)境雙重壓力， 意識到這這一 問題，我國政府在“十一五規(guī)劃中承諾到 2022 年，中國單位 GDP 能源消耗比 2005 年減少 20% ，主要污染物排放總量要減 少 10% ；到 2022 年前， 單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下 降 40%-50% ，并且將作

5、為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會開展 中長期規(guī)劃中。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟低 碳化開展將是我國今后經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略選擇。 經(jīng)濟低碳開展已形 成國內(nèi)外經(jīng)濟開展潮流，欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟不可能逆流而行。二欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟是國家經(jīng)濟實現(xiàn)低碳開展的 內(nèi)在要求為提高經(jīng)濟開展效率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)開展，保護環(huán)境，合 理利用資源，開展低碳經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的必然選 擇。欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟是我國經(jīng)濟開展的重要組成局部， 欠發(fā) 達地區(qū)開展經(jīng)濟就如一張白畫布 ,涂什么像什么 ,高起點開展低碳 經(jīng)濟，對國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟整體開展戰(zhàn)略具有重大意義。 如果重 蹈我國興旺地區(qū)傳統(tǒng)“高投入、高能耗，先

6、污染、后治理粗放 型的經(jīng)濟開展老路， 那么會產(chǎn)生新的環(huán)境污染、 生態(tài)破壞和資源浪 費,勢必加劇我國溫室氣體排放量和能源消費量 ,容易引發(fā)國際貿(mào) 易爭端 ,使我國出口遭遇貿(mào)易壁壘。三欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式開展的客 觀要求欠興旺地區(qū)如果按傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟開展思路進行經(jīng)濟建 設(shè)，將無法走出“先污染、后治理的怪圈，經(jīng)濟開展本錢重， 產(chǎn)品附加值低， 創(chuàng)新能力弱， 將無法擺脫對興旺地區(qū)資本及技術(shù) 的依賴， 在新一輪開展中不但加大與興旺地區(qū)的差距， 還要付出 環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價。 因此， 欠興旺地區(qū)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā) 展思路， 利用其經(jīng)濟開展具有較強可塑性的特點， 借鑒國內(nèi)外發(fā) 達地區(qū)經(jīng)濟

7、開展經(jīng)驗，充分發(fā)揮土地、人力、資源和環(huán)境等因素 的比擬優(yōu)勢， 按先進的低碳經(jīng)濟開展理念， 高起點制訂低碳經(jīng)濟 開展規(guī)劃， 引進國內(nèi)外興旺地區(qū)先進的技術(shù)、 資本、制度和人力， 大力開展低碳經(jīng)濟， 以減少開展的時間本錢和試錯的本錢， 把理 論上的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實上的后發(fā)優(yōu)勢， 實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā) 展。二、欠興旺地區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 開展低碳經(jīng)濟，亟需財稅政 策的支持 以深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園調(diào)查為例。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是 欠興旺地區(qū)開展地方經(jīng)濟的重要手段 。欠發(fā) 達地區(qū)通過結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)開展根底優(yōu)勢和地區(qū)比擬優(yōu)勢， 有選擇 性地 承接 興旺地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造與升級 ,從而 形成具有地方特色

8、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ,促進產(chǎn)業(yè)聚集 ,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈 , 帶動地方經(jīng)濟開展。但開展低碳經(jīng)濟的要求高，前期投資大， 欠 興旺地區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 開展低碳經(jīng)濟， 面臨財力缺乏和稅收優(yōu) 惠手段有限等困難 , 亟需國家低碳財稅政策的支持。下文以深圳 某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況為例加以說明。一以低碳開展理念高起點設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃 深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)，是經(jīng)省政 府批準認定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園， 由某市政府和深圳市政府采用 總部深圳、基地某市模式合作共建，園區(qū)遠景總體規(guī)劃 * 平方公 里，首期規(guī)劃 * 平方公里，方案投資總額 *億元。園區(qū)由上海復(fù)旦 大學(xué)深圳建筑設(shè)計院制定工業(yè)園總體規(guī)劃，按照“新園

9、區(qū)、新城 區(qū)、新增長極三位一體的建設(shè)理念和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理的建設(shè)原那么，突出環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，通過 有效利用園區(qū)優(yōu)良的天然生態(tài)環(huán)境， 將園區(qū)建設(shè)成為根底設(shè)施完 善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境和 諧的綠色工業(yè)新城， 成為粵東地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)集聚基地、 海岸經(jīng) 濟孵化器和重要增長極。園區(qū)確定電子信息、機械制造、海洋資 源開發(fā)、 服裝紡織和制鞋等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 通過依托深圳電子產(chǎn)業(yè) 鏈條延伸和某市現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力,開展電子信息產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)； 開展深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的零配件配套產(chǎn)業(yè)； 依托某市 紡織、服裝、制鞋業(yè)、內(nèi)衣、農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)等根底產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充 分

10、利用深圳研發(fā)及貿(mào)易優(yōu)勢， 打造海洋產(chǎn)品、 服裝紡織和制鞋產(chǎn) 業(yè)群，通過園區(qū)開展帶動地方經(jīng)濟開展。二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況。 深圳某市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按 “工 業(yè)未動、環(huán)保先行原那么和“親水、親商、親民的理念及“濱 海、生態(tài)、人文的要求，在 * 平方公里園區(qū)內(nèi)預(yù)留三分之一以 上生態(tài)控制用地，三年內(nèi)方案投入資金 * 億元，用于建設(shè)園區(qū)污 水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施、 固廢處置設(shè)施等， 做到生態(tài)早于生產(chǎn)， 環(huán)境重于利益， 為建設(shè)生態(tài)園區(qū)打好根底。 引進中國泛華建設(shè)集 團深圳分公司用 B.T 合作方式帶資 * 億元進行根底設(shè)施建設(shè)，已 完成 *平方公里“七通一平、道路管網(wǎng)、標(biāo)準廠房、公共設(shè)施、 排污設(shè)施等建設(shè)工程

11、， 方案五年內(nèi)完成 *平方公里全部基建任務(wù)。 現(xiàn)有園區(qū)投產(chǎn)企業(yè) *家， 2022 年工業(yè)產(chǎn)值 *億元，電子信息、機 械制造、海洋產(chǎn)業(yè)等占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 81% ，已經(jīng)具備一定 的產(chǎn)業(yè)根底和帶動能力。三綠色工業(yè)園建設(shè)亟需財稅政策的支持1、建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投入。 工業(yè)園方案投資總額 *億元，其中“七通一平、道路管網(wǎng)、標(biāo)準廠房、公共設(shè)施、 污水處理、排污等根底設(shè)施預(yù)計投資？億元，制定規(guī)劃？億元， 雖然深圳市出資 2 億元作為建園資金， 引進中國泛華建設(shè)集團深 圳分公司用 B.T 合作方式帶資 * 億元進行根底設(shè)施建設(shè)，資金缺 口相當(dāng)大。2、某市地方財力缺乏 。建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投

12、入， 欠興旺地區(qū)地方財力普遍缺乏，如某市 2007-2022 年度地方一 般預(yù)算收入分別是 *億元、*億元和 *億元，地方財政支出分別是 * 億元 、* 億元和 * 億元，財政支出剛性，屬吃飯型財政， 在支持園 區(qū)根底設(shè)施建設(shè)、公共效勞平臺建設(shè)等方面力不從心。如：園區(qū) 邀請專家所做的各項規(guī)劃所需費用、 征地所需的費用、 污水處理 廠等根底設(shè)施工程的設(shè)計費用等資金還沒到位。3、國家稅收優(yōu)惠政策操作空間不大。深圳某市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 工業(yè)園園區(qū)建設(shè)高度重視環(huán)境保護， 入園企業(yè)投資本錢較重， 目 前處于初建階段， 開展綜合實力較弱， 需要國家稅收優(yōu)惠政策的 扶持， 但我國尚未制定促進低碳經(jīng)濟開展的稅收優(yōu)惠政

13、策， 進入 園區(qū)的企業(yè)無法得到更多國家稅收優(yōu)惠政策的支持， 園區(qū)只能在 國家現(xiàn)行稅收政策的根底上靈活操作， 目前園區(qū)制定的自主稅收 優(yōu)惠政策是：在起步期 5 年 內(nèi),入園企業(yè)享受約相當(dāng)于企業(yè)投產(chǎn) 后連續(xù)三年地方稅收 30% 和新增擴產(chǎn)工程兩年地方稅收 20% 自 主研發(fā)獎勵資金的 “3322 方案 ，無法全額進行稅收優(yōu)惠，對入 園企業(yè)的支持力度有限。三、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟財稅政策的必要性 一欠興旺地區(qū)賣 “氣 需要補償?聯(lián)合國氣候變化框架公約?及之后修訂的?京都議定書? 是協(xié)調(diào)世界各國間合理分配大氣資源的國際協(xié)定，其中 ,?京都 議定書? 規(guī)定了一種獨特的貿(mào)易 - 如果一國的排放量

14、低于條約規(guī) 定的標(biāo)準 ，那么可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家， 以沖抵 后者的減排義務(wù)， 廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的 兩倍。也就是說，大氣資源也是一種商品 , 排放超額的溫室氣體 需要付費購置。 我國傳統(tǒng)經(jīng)濟開展模式是粗放型的， 目前較為經(jīng) 濟興旺的地區(qū)是通過承接國際上勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)開展 起來的，為此，我國付出了較為沉重的環(huán)境和資源代價，產(chǎn)生了 較多溫室氣體排放。欠興旺地區(qū)經(jīng)濟落后，沒有重化工業(yè)，對大 氣污染較少，加上環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，無形中成為興旺地區(qū)經(jīng) 濟開展的碳匯基地， 等于無償為興旺地區(qū)提供大氣資源， 改革開 放三十多年來興旺地區(qū)開展經(jīng)濟所產(chǎn)生的超額溫室氣體

15、排放并 沒有付費?，F(xiàn)在欠興旺地區(qū)開展經(jīng)濟已沒有充足的大氣資源可供 利用，必須走節(jié)能減排道路，前期投入本錢較重。因此，國家應(yīng) 建立財政轉(zhuǎn)移支付制度， 從興旺地區(qū)籌集財政資金， 支持欠興旺 地區(qū)走低碳經(jīng)濟開展道路。二欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的正外部性國家需要扶持1992 年中國簽署?聯(lián)合國氣候變化框架公約?， 1998 年中 國簽署?京都議定書?，按?京都議定書?規(guī)定，到 2022 年， 所有興旺國家排放的二氧化碳等 6 種溫室氣體的數(shù)量，要比 1990 年年均減少 5.2% ，雖然沒有規(guī)定開展中國家減排義務(wù)， 但 我國是一個負責(zé)的大國，中央政府承諾到 2022 年，單位 GDP 能源消耗比 200

16、5 年減少 20% ，主要污染物排放總量要減少 10% ；到 2022 年前， 單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-50% ，并且將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會開展中 長期規(guī)劃中。 欠興旺地區(qū)高起點開展低碳經(jīng)濟， 有利于國家節(jié)能 減排目標(biāo)的實現(xiàn)， 對國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟開展戰(zhàn)略具有明顯正外部 性，而自身卻付出超過財政承受能力的環(huán)保投入。因此，國家應(yīng) 在預(yù)算中建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的專項財政資金， 落 實稅收優(yōu)惠政策，支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟。四、西方興旺國家開展低碳經(jīng)濟的財稅政策借鑒 一增加財政投入。歐盟通過政府與企業(yè)合作的形式，在 2022 年前投入 32 億歐

17、元，支持創(chuàng)新型制造技術(shù)、低能耗建筑 與建材、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個領(lǐng)域的科技開發(fā)。在 2022 年前投資 1050 億歐元，用于環(huán)保工程和相關(guān)就業(yè)，支持 歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。二財政補貼。英國、丹麥對生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)進行 財政補貼政策， 推動可再生能源進入市場， 加拿大對環(huán)保汽車購 買者提供財政補貼， 刺激消費者購置環(huán)保汽車。 西方國家政府對 有利低碳經(jīng)濟開展的生產(chǎn)者和經(jīng)濟行為給予補貼， 促進了低碳經(jīng) 濟的開展。三開征碳稅。英、美、日、德、芬蘭、挪威和瑞典等西 方興旺國家對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅， 稅率 根據(jù)能源含碳量和發(fā)熱量的不同而不同， 低碳能源的稅負低

18、于高 碳能源的稅負。 目前碳稅被西方國家認為是控制二氧化碳排放富 有成效的政策手段。四稅收優(yōu)惠。美國政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)可再生能源相關(guān)設(shè) 備費用的 20-30% 可以用來抵稅， 可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還 可以享受 10-40% 額度不等的減稅額度； 英國還規(guī)定了碳稅優(yōu)惠 政策，對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)， 如果企業(yè)到達協(xié) 議規(guī)定的能效或減排就可減免 80% 的碳稅。英國、丹麥等國對 可再生能源不征收任何能源稅， 對個人投資風(fēng)電工程那么免征所得 稅等。五獲得的啟示。低碳財稅政策是西方興旺國家開展低碳 經(jīng)濟最為依賴的手段，有力促進了低碳經(jīng)濟的開展，單位 GDP 的碳排放增長趨于下降。五、支持

19、欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的財稅政策 一財政政策方面1、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的財政投入機制 建立財政專項資金，加大財政投入力度是支持欠興旺地區(qū)發(fā) 展低碳經(jīng)濟最直接有效的手段。 我國應(yīng)在財政預(yù)算中， 建立支持 欠興旺地區(qū)低碳經(jīng)濟開展的財政專項資金， 為欠興旺地區(qū)低碳經(jīng) 濟的開展提供資金保障， 支持欠興旺地區(qū)繼續(xù)加大對節(jié)能減排方 面的投入， 完善污水處理、 廢固物品處理及碳匯等環(huán)保根底設(shè)施 建設(shè)，加強環(huán)境生態(tài)保護，加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度，支 持低碳技術(shù)的研發(fā)， 支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的開展， 引進 低碳技術(shù)和人才，提高勞動者素質(zhì)，研發(fā)高新技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 進行低碳改造， 幫助欠興旺

20、地區(qū)打造具有自身特色、 高附加值和 技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)欠興旺地區(qū)經(jīng)濟低碳開展。2、建立支持欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付機制 欠興旺地區(qū)為開展低碳經(jīng)濟，通常需采取財政補貼、貸款貼 息、提供融資擔(dān)保和設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金等財政扶持手段， 鼓勵承 接的企業(yè)實施技術(shù)改造、購進科研設(shè)備、引進低碳技術(shù)、聘請和 培養(yǎng)科研人員等。 但欠興旺地區(qū)政府財力普遍缺乏， 實施這些財 政扶持政策的難度較大。 因此， 中央及省級財政需統(tǒng)籌建立支持 欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付機制， 加大財政轉(zhuǎn)移支 付力度，解決欠興旺地區(qū)政府采取財政鼓勵措施支持企業(yè)開展低 碳經(jīng)濟面臨的財政困難。二建立低碳稅制，促進轉(zhuǎn)移企業(yè)開展低碳經(jīng)濟 1、增強欠興旺地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策的彈性 企業(yè)是開展低碳經(jīng)濟的重要力量，欠興旺地區(qū)開展低碳經(jīng)濟 離不開承接的企業(yè)積極參與， 在欠興旺地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策操 作空間不大情況下 ,國家應(yīng)出臺政策賦予欠興旺地區(qū)實施鼓勵企 業(yè)低碳開展稅收優(yōu)惠政策更大的自主權(quán) ,增強實施稅收優(yōu)惠政策 操作的靈活性、主動性和針對性 ,使欠興旺地區(qū)能夠結(jié)合實際建 立更能促進地方開展低碳經(jīng)濟的低碳稅