夾馬口引黃灌溉工程現(xiàn)代化管理實(shí)踐

1、夾馬口引黃灌溉工程現(xiàn)代化管理實(shí)踐張 學(xué) 會 一、基本情況 夾馬口引黃灌溉工程地處山西省西南部運(yùn)城市境內(nèi),與陜西省隔黃河相望。運(yùn)城屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，半干旱地區(qū)，年平均氣溫11.813.7，年平均降雨量在490620mm之間，無霜期186235天。運(yùn)城是山西的農(nóng)業(yè)大市，全市總?cè)丝?01.7萬，其中鄉(xiāng)村人口351萬，占總?cè)丝诘?0%，國土面積1.4萬平方公里，總耕地面積58.49萬ha(877.3萬畝)，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.14ha(2.15畝)。這里自然條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。但水資源嚴(yán)重短缺，全市水資源總量14.48億m3，地下水10.09億m3，已嚴(yán)重超采。全市人均水資源占有量28

2、1m3，居全省倒數(shù)第一，僅是全國人均占有量2229m3的12.6%。夾馬口引黃工程1958年動工興建，1960年開始受益，是黃河上第一座大型電力提黃灌溉工程。工程集水源供給、泵站提水、渠系灌溉為一體。水源工程設(shè)計提水能力55m3/s（目前達(dá)到51m3/s），泵站兩座（夾馬口、小樊）揚(yáng)程70m，裝機(jī)27臺，提水能力23.2m3/s。灌區(qū)屬純農(nóng)業(yè)灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積3.35萬ha（50.3萬畝），經(jīng)濟(jì)林80%，棉花15%，其它5%。主要受益范圍包括永濟(jì)、臨猗兩(縣)市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬人口。 二、對灌區(qū)現(xiàn)代化管理的認(rèn)識 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，灌區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化種植，農(nóng)民對灌區(qū)用水的要求越來越

3、高，如何提高灌區(qū)服務(wù)水平，滿足農(nóng)民用水需求，最大限度提高單方水的生產(chǎn)率是當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌區(qū)面臨的一大課題。 根據(jù)水利部“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路，灌區(qū)現(xiàn)代化管理已成為灌區(qū)發(fā)展的必然選擇。灌區(qū)現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分。灌區(qū)現(xiàn)代化管理是灌區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,借助先進(jìn)的技術(shù)和管理方式,全方位地進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理的動態(tài)過程。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，我們定位夾馬口灌區(qū)現(xiàn)代化管理，就是運(yùn)用科學(xué)的管理理念，依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，改革管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，降低運(yùn)營成本、提高灌溉水利用率、提高灌溉水的生產(chǎn)率，擴(kuò)大灌溉面積，更好地服務(wù)灌區(qū)農(nóng)

4、民，實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。 三、灌區(qū)現(xiàn)代化管理的基本要素 根據(jù)對灌區(qū)現(xiàn)代化管理的定位，要實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理目標(biāo)，達(dá)到管理現(xiàn)代化，首先必須有一套科學(xué)的管理思路和管理理念來指導(dǎo)，有市場經(jīng)濟(jì)條件下與工程發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制做支撐，才可能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為灌區(qū)現(xiàn)代化管理應(yīng)具備五個基本要素：五個基本要素管理靈魂管理理念管理目標(biāo)體制與機(jī)制先進(jìn)科學(xué)技術(shù) 灌區(qū)現(xiàn)代化管理應(yīng)具備的基本要素 1、把握管理“靈魂” 夾馬口灌區(qū)是一個純農(nóng)業(yè)灌區(qū)，農(nóng)民是服務(wù)對象，灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是灌區(qū)生存的根基。為此，我們將“農(nóng)民的用水需求就是我們的迫切追求；節(jié)約每一方水，節(jié)省每一度電”作為夾馬口引黃工

5、程的使命，把“信任員工、厲行節(jié)約、崇尚文明、追求卓越、重視團(tuán)隊(duì)合作、把農(nóng)民利益放在第一位”確立為夾馬口核心價值觀。這一價值觀就是工程管理的靈魂，它決定著每一名夾馬口員工的態(tài)度和行為，引導(dǎo)全體員工為建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、資源節(jié)約型、生態(tài)良好型的現(xiàn)代化灌區(qū)而奮斗。 2、明確管理“理念” 夾馬口引黃工程定性屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化的管理特點(diǎn)，我們提出“建設(shè)靠國家、吃飯靠自己”和“牢固樹立為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的思想；以人為本，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心；一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)決策，狠抓管理”的工作思路，工程管理實(shí)行“事”“企”分開，即行政管理與具體水經(jīng)營分開。管理局按“事業(yè)化”行政管理，泵站按模擬“工

6、廠化”企業(yè)管理，灌區(qū)按模擬“商業(yè)化”市場管理。把泵站、干渠、支渠、斗渠直接參與水經(jīng)營管理的單位全部按經(jīng)營實(shí)體對待；農(nóng)戶是水的消費(fèi)者。經(jīng)過總結(jié)，在經(jīng)營實(shí)體管理中提出了“模擬法人主體化、獨(dú)立核算企業(yè)化、層層買賣市場化、規(guī)范服務(wù)公開化”的四化管理理念。 3、鎖定管理“目標(biāo)”“三贏”管理目標(biāo)農(nóng)業(yè)灌溉是夾馬口灌區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)民的利益直接影響工程效益的發(fā)揮。所以，我們把管理目標(biāo)鎖定在“農(nóng)民、工程、職工”三者的共同利益上。農(nóng)民增收是管理目標(biāo)的第一要素；工程設(shè)施的保值、增值和良性運(yùn)轉(zhuǎn)是管理目標(biāo)的第二要素；職工是工程管理的主體，要確保農(nóng)民、工程利益的實(shí)現(xiàn)，必須保持職工隊(duì)伍活力是管理目標(biāo)的第三要素。三者密不

7、可分，構(gòu)成“農(nóng)民增收、工程發(fā)展、職工受益”的三贏管理目標(biāo)。 4、建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，原計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制與之已不相適應(yīng)。為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、工程發(fā)展、職工受益”的管理目標(biāo)，體制上把每一座泵站、每一條渠道都建成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)、自主運(yùn)營、自收自支的模擬法人單位。機(jī)制上引入企業(yè)化運(yùn)行模式，建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代化運(yùn)作體系，“發(fā)展電子商務(wù)，連鎖經(jīng)營，物流配送等現(xiàn)代化流通方式”，做好農(nóng)戶水供應(yīng)。 5、依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) 面對50萬畝灌區(qū)管理分散、服務(wù)對象千家萬戶，

8、如何把灌區(qū)水及時、足額、高效地配到每家每戶，傳統(tǒng)的管理方式和手段遠(yuǎn)不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的要求，必須要依靠先進(jìn)的灌溉技術(shù)、計量技術(shù)、信息技術(shù)和管理理念，從而實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。 四、具體做法 通過幾年的實(shí)踐探索，圍繞“三蠃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們主要建立了“組織機(jī)構(gòu)管理”、“人力資源管理”、“水商品管理”、“水經(jīng)營實(shí)體管理”、“工程建設(shè)與維護(hù)管理”、“財物管理”、“服務(wù)農(nóng)民管理”、“檔案管理”及“科學(xué)考核管理”九大體系，涵蓋了整個工程建設(shè)及灌區(qū)管理業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中取得了初步成效。 （一）組織機(jī)構(gòu)管理體系 建立組織機(jī)構(gòu)管理體系的目標(biāo)是“事”“企”分開、責(zé)權(quán)明確，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主觀能動性，發(fā)揮好每個人

9、的作用。1、“事”“企”分開隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，服務(wù)對象由過去集體用水變一家一戶用水，促使灌區(qū)管理由粗放式的純公益性服務(wù)向市場化的準(zhǔn)公益性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。不但要注重社會效益，還要注重節(jié)約用水和經(jīng)濟(jì)效益。管理局原來的機(jī)構(gòu)設(shè)置已難以適應(yīng)這一要求。按照“事”“企”分開原則，管理局組織機(jī)構(gòu)分行政管理機(jī)構(gòu)、綜合管理機(jī)構(gòu)、水經(jīng)營實(shí)體和服務(wù)機(jī)構(gòu)四大塊。辦公室、財務(wù)供應(yīng)科、工程技術(shù)科、人力資源科、黨委辦公室、灌溉管理科、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察室、公安水政科、支斗渠管理總站、工會委員會、共青團(tuán)委作為行政機(jī)構(gòu)，行使宏觀調(diào)控職能，按事業(yè)化管理；九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為綜合管理機(jī)構(gòu)，作為管理局派出機(jī)構(gòu)行使行政管理職能，并直接為灌

10、區(qū)農(nóng)民進(jìn)行灌溉服務(wù)，也按事業(yè)化管理。泵站、干渠（含分干）、支渠、斗渠作為水經(jīng)營實(shí)體，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，管理局對其模擬企業(yè)化管理。灌溉試驗(yàn)站、信息中心、事務(wù)站、寶潔中心、夾馬口大廈作為服務(wù)機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)之間密切配合，相互制約，形成“行政機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控，經(jīng)營實(shí)體獨(dú)立核算，服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位服務(wù)”的良性運(yùn)作局面。事業(yè)性質(zhì)的行政管理管理局泵站灌區(qū)模擬“工廠化企業(yè)”管理模擬“商業(yè)化市場”管理實(shí)行“事”“企”分開 2、模擬“企業(yè)化”運(yùn)作模擬企業(yè)化，就是把泵站作為生產(chǎn)單位，干、支、斗渠作為水銷售單位，化小核算單位，確立“模擬法人”地位，相互之間為水商品買賣關(guān)系。農(nóng)戶是水的消費(fèi)者。從泵站到農(nóng)戶構(gòu)成灌溉用水市

11、場。各水經(jīng)營實(shí)體“法人”在灌區(qū)內(nèi)享有充分的自主權(quán)，管理局按其提、配水任務(wù)及指標(biāo)完成情況付給其相應(yīng)工資及費(fèi)用；各個供配水環(huán)節(jié)公開透明。農(nóng)民在水商品使用中享有消費(fèi)者一切合法權(quán)益。 模擬“企業(yè)化”運(yùn)作 實(shí)行模擬企業(yè)化運(yùn)作，充分調(diào)動了全局各單位工作積極性，有利于降低運(yùn)行成本、提高水的生產(chǎn)率。 (二)人力資源管理體系 人是生產(chǎn)力諸多要素中最積極、最活躍的一個因素，它對事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起著決定性的作用。人力資源管理的目的是最大限度發(fā)揮每個人的工作積極性和主觀能動性，自動自發(fā)，創(chuàng)造性地完成好各自的崗位目標(biāo)和責(zé)任。在夾馬口灌區(qū)人力資源管理上，我們主要把握五個方面： 1、定崗定編，落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任 定編定崗是做

12、好人力資源管理的前提。嚴(yán)格定編定崗，才能夠細(xì)化工作，明確責(zé)任，工作中加強(qiáng)行政人員工作量化考核，落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任。遵循國家現(xiàn)行政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、按量定員，適應(yīng)當(dāng)前水利工程管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的要求，所有設(shè)定崗位要實(shí)現(xiàn)最有效的配合，以最大限度發(fā)揮每個人和每個崗位的作用，形成協(xié)調(diào)高效的工作局面。全局定編人員713名。 2、科學(xué)用人 灌區(qū)現(xiàn)代化管理的根本在于管理人，管理人的關(guān)鍵在于用人，而管理人、用人的關(guān)鍵在于做人，先做人再做事。夾馬口引黃灌區(qū)在干部任用上，第一，看人品。引導(dǎo)員工樹立正確的“世界觀”、“人生觀”、“價值觀”和“榮辱觀”，打破干部、工人身份界線，選用心地仁厚、品德

13、高尚、忠誠事業(yè)、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)當(dāng)重任，鍛造一支“以水為業(yè)、吃苦耐勞、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、樂于奉獻(xiàn)”的干部隊(duì)伍。第二，要干事。強(qiáng)調(diào)干部就要干事，不干事就不是干部；要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，無功便是過。衡量一個人的價值，要拿所做的具體事情來衡量。選拔干部，要任人唯賢，注重才干，“有知識無文化不行，有才干不實(shí)干也不行”。第三，看業(yè)績。以“業(yè)績選人”，用“業(yè)績”考核干部，拿“業(yè)績”衡量員工的價值。選拔任用一名干部，關(guān)鍵就是看都干了哪些事情，對事業(yè)發(fā)展的推動力有多大。第四、建立激勵機(jī)制。建立與工作崗位和績效相適應(yīng)的分配制度充分調(diào)動員工的創(chuàng)造性和積極性，使每個員工心系灌區(qū)的生存和發(fā)展。尤其是“正式工”和“臨

14、時工”并存的經(jīng)營實(shí)體，在上水期間實(shí)行“同工同酬”分配辦法，致使員工同心同德、同舟共濟(jì)，形成強(qiáng)勁合力。 3、提高員工執(zhí)行力 執(zhí)行力的三個核心要素是人員流程、戰(zhàn)略流程與運(yùn)營流程。人員流程是執(zhí)行力第一位的核心，因?yàn)槿藛T可以保證戰(zhàn)略和運(yùn)營；戰(zhàn)略流程排第二，因?yàn)閼?zhàn)略一旦錯了，運(yùn)營得越積極，反而陷入泥沼越深；第三是運(yùn)營流程，運(yùn)營也非常重要，因?yàn)闅w根結(jié)底運(yùn)營是執(zhí)行的具體表現(xiàn)。一句話，所謂執(zhí)行力就是“用正確的人，做正確的事，把事做正確?！?結(jié)合夾馬口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化管理的實(shí)踐，我們認(rèn)為：員工的執(zhí)行力應(yīng)該是“對待工作，不找任何借口；時時刻刻、事事處處牢記自己的責(zé)任，對組織服從、對領(lǐng)導(dǎo)誠實(shí)和對事業(yè)負(fù)責(zé)；把小事做細(xì)，

15、把細(xì)節(jié)做精?！睆亩岣呷w干部職工的執(zhí)行力。 4、用制度規(guī)范管理行為 近年來，在人力資源管理體系中先后完善了全員年度考核制度、臨時工錄用制度、請銷假制度、員工曠工處理規(guī)定、技術(shù)職稱評聘工作規(guī)定等管理制度，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，倡導(dǎo)干部職工都按制度辦事，以制度規(guī)范管理行為，逐步實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、提高工作效率的目的。 5、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制 在夾馬口灌區(qū)，對于新參加工作的員工，都要求必須深入到一線鍛煉1-2年，接受管理局崗前教育培訓(xùn)和崗位專業(yè)技能培訓(xùn)。目的在于通過教育培訓(xùn)和基層鍛煉，能夠讓新員工對泵站、灌區(qū)整體狀況、管理理念、灌區(qū)文化等有一個全面的認(rèn)識和了解，更好地適應(yīng)灌區(qū)大環(huán)境。

16、同時，建立多種激勵機(jī)制。在全局分配制度上，堅持向一線職工傾斜、向技術(shù)人才傾斜、向重要崗位傾斜，通過競爭上崗，工資與績效掛鉤，重要崗位增加固定津貼和設(shè)立技術(shù)革新獎等多項(xiàng)激勵措施，鼓勵干部職工動腦動手，創(chuàng)造性地工作。 (三)水商品管理體系建立水商品管理體系的目標(biāo)是減少水量消耗、降低灌溉成本、提高水的生產(chǎn)率。對水商品的管理，參照現(xiàn)代企業(yè)的“三流管理理論”即：對物流(水量)、資金流(水費(fèi))、信息流(水信息)進(jìn)行管理。 灌區(qū)“三流”管理理論 1、水量(物流)管理 (1)制定灌溉引水計劃。在每季灌溉前，灌溉管理科根據(jù)灌溉試驗(yàn)站預(yù)測的降雨量(參考近三年實(shí)際引水量)和作物種植比例、面積、灌溉定額，制定出詳細(xì)引

17、水計劃及獎罰細(xì)則。并將引水任務(wù)分解到各水經(jīng)營實(shí)體。 (2)適時開機(jī)，按需供水。在灌區(qū)需水季節(jié)，干渠管理站每天按規(guī)定時間（20：00時）統(tǒng)計灌區(qū)需水信息，報水量調(diào)度中心，調(diào)度中心根據(jù)需求信息確定泵站開機(jī)臺數(shù)。泵站和干渠之間通過科學(xué)計量，雙方實(shí)現(xiàn)水量買賣交接。 (3)科學(xué)調(diào)度，合理配水。水量調(diào)度員根據(jù)干渠實(shí)際輸水能力和每條支渠(干斗)需水流量，以水位控制流量，將水安全、平穩(wěn)、足額供給每條支渠、斗渠。 (4)穩(wěn)定足額，靈活供給。斗長接到上一級渠道水后，負(fù)責(zé)平穩(wěn)、足額、及時供給各農(nóng)戶。干渠和支渠水量交接使用巴歇爾量水槽，支渠和斗渠交接使用無喉道量水槽。灌區(qū)每條渠道都配有比較準(zhǔn)確的計量設(shè)施。 (5)反饋

18、用水信息。灌季結(jié)束，灌溉管理科通過灌溉業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)匯總各水經(jīng)營實(shí)體引、配水及農(nóng)戶用水信息。 2、資金(資金流)管理 按照國家財經(jīng)規(guī)定，分收和支兩條線。主要包括灌區(qū)水費(fèi)回收和費(fèi)用支出的管理。 （1）水費(fèi)回收管理 a. 斗長根據(jù)本斗渠需水量，灌前墊付一定的資金在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站購買水票，管理局付給其所墊資金1%的風(fēng)險報酬。 b. 斗長憑水票在斗口接水，負(fù)責(zé)配水到戶。每次農(nóng)戶用完水后，在到戶表上簽字確認(rèn)本戶用水信息及應(yīng)交水費(fèi)額。 c. 灌水結(jié)束后，斗長持農(nóng)戶簽字的到戶表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為每個農(nóng)戶打印管理局水費(fèi)收據(jù)，憑用水收據(jù)向農(nóng)戶收取水費(fèi)(用水管理模擬“超市化”)。 d. 斗長收齊水費(fèi)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站辦理

19、水費(fèi)結(jié)算手續(xù)，多退少補(bǔ)。 e. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站每十天向管理局解繳一次所收水費(fèi)。水費(fèi)依法進(jìn)行管理，嚴(yán)禁任何人截留、挪用水費(fèi)資金。 （2）水費(fèi)支出管理 水費(fèi)資金支出管理主要有兩部分，一部分是經(jīng)營實(shí)體費(fèi)用支出，一部分是行政辦公費(fèi)用支出。經(jīng)營實(shí)體費(fèi)用的支出，依照各經(jīng)營實(shí)體承包合同指標(biāo)，實(shí)行績效掛鉤，按實(shí)際指標(biāo)完成情況進(jìn)行結(jié)算（按水方代付），超者獎，欠者罰。對行政費(fèi)用開支嚴(yán)格執(zhí)行計劃管理和審批程序。 具體做法： a. 財務(wù)資金支出管理實(shí)行計劃管理，量入而出。 b. 財務(wù)科根據(jù)水費(fèi)收入情況，按照生產(chǎn)優(yōu)先的原則，審批各項(xiàng)支出計劃，然后報分管領(lǐng)導(dǎo)、局長審批。 c. 需要支出單位按照批復(fù)計劃發(fā)生支出。 d. 資金

20、支出后，具體承辦人按照單位負(fù)責(zé)人財務(wù)審核分管領(lǐng)導(dǎo)局長審批的程序，將支出報賬。 3、信息(信息流)管理 信息流是為物流（水量）和資金流（資金）管理提供服務(wù)。目前，我們內(nèi)部建立一套集數(shù)據(jù)、語音、視頻于一體的微波（光纜）通訊網(wǎng)絡(luò)，完成了運(yùn)城管理局信息中心、臨晉水量調(diào)度中心和夾馬口泵站控制中心的建設(shè)，確保全局信息資源共享和所有系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。 從系統(tǒng)功能上看，夾馬口灌區(qū)信息系統(tǒng)總體分為九部分：骨干通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)戶管理系統(tǒng)、泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)、灌溉業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、灌溉管理決策系統(tǒng)、水費(fèi)計收系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。各系統(tǒng)之間獨(dú)立而又相互聯(lián)系。其功能分別是：灌區(qū)信息系統(tǒng)骨干通訊網(wǎng)絡(luò)

21、系統(tǒng)農(nóng)戶管理系統(tǒng)泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)灌溉業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)水費(fèi)計收系統(tǒng)財務(wù)管理系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)灌溉管理決策系統(tǒng)工程管理系統(tǒng) 灌區(qū)信息系統(tǒng)構(gòu)成 （1）骨干通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：該系統(tǒng)是灌區(qū)信息系統(tǒng)的骨架。根據(jù)灌區(qū)各點(diǎn)的地理位置和地形情況，采用無線微波和有線光纖相結(jié)合的方式建立內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸、語音通話、視頻監(jiān)視三位一體的安全傳輸。 (2) 農(nóng)戶管理系統(tǒng)：為灌區(qū)農(nóng)戶建立檔案和用水費(fèi)用帳，提供“電話水費(fèi)查詢”及“觸摸屏水費(fèi)查詢”；出具農(nóng)戶水費(fèi)收據(jù)，作為征收水費(fèi)的依據(jù)，達(dá)到用水管理“超市化”。 （3）泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)：自動采集、顯示、傳輸各機(jī)組、主變和觀測點(diǎn)相關(guān)參數(shù)；實(shí)現(xiàn)相應(yīng)閘門的智能啟閉和控制；智能

22、提供故障的處理辦法。在泵站運(yùn)行管理和安全操作中起到了重要作用。 （4）灌溉業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：此系統(tǒng)是涉及具體水業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)，根據(jù)具體業(yè)務(wù)分為泵站管理、干渠管理、支斗渠管理、測流站管理、綜合管理五大部分。主要是實(shí)現(xiàn)對各單位引配水情況記錄、分析、匯總，完成各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)算、費(fèi)用返還以及自動生成報表。 （5）灌溉管理決策系統(tǒng)：科學(xué)分析確定不同作物、不同地塊、不同時期的作物需水量；完成對各用水單位不同時期的用水量進(jìn)行橫向?qū)Ρ?；適時修正作物需水量，確定比較合理的供水灌溉方案，為科學(xué)灌溉提供決策依據(jù)。 （6）水費(fèi)計收系統(tǒng)：出據(jù)水費(fèi)收據(jù)；提供財務(wù)收支報表。 （7）財務(wù)管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)財務(wù)電算化管理，逐步達(dá)到“統(tǒng)一、

23、方便、快捷、規(guī)范”的財務(wù)管理要求，提高工作效率。根據(jù)工作需要，目前主要應(yīng)用了賬表管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理和報表管理四個管理模塊。 （8）工程管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)工程地圖繪制、修改；對灌區(qū)建筑物定位和描述；對建筑物施工圖紙及資料電子文檔管理；對工程申報資料的網(wǎng)絡(luò)化管理。 （9）辦公自動化系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上文件批閱、網(wǎng)絡(luò)會議、公文管理、檔案管理、電子政務(wù)等，同時附有個人電子郵箱和事務(wù)管理功能，解決因地域跨度大給正常辦公帶來的不便和困難。 以上系統(tǒng)數(shù)據(jù)均先由本地客戶端錄入計算機(jī)，然后傳輸?shù)焦芾砭中畔⒅行臄?shù)據(jù)庫，經(jīng)過系統(tǒng)分析、匯總后，根據(jù)不同權(quán)限再反饋到客戶端，實(shí)現(xiàn)全局信息資源共享。 (四)水經(jīng)營實(shí)體

24、管理體系 灌區(qū)現(xiàn)代化管理實(shí)際運(yùn)作中把直接從事和參與水商品經(jīng)營的各泵站、干渠、支渠統(tǒng)稱為“水經(jīng)營實(shí)體”。在灌區(qū)內(nèi)按“模擬法人”對待。建立水經(jīng)營實(shí)體管理體系目的是打破“吃大鍋飯，喝大鍋水”的局面，調(diào)動每一座泵站、每一條渠道員工的工作積極性，把運(yùn)行成本降到最低，提高灌區(qū)整體效益。各水經(jīng)營實(shí)體圍繞管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本著“精簡、協(xié)調(diào)、高效”的原則設(shè)置各自內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。1、泵站管理 泵站實(shí)行站長責(zé)任制。泵站站長全權(quán)負(fù)責(zé)管理局制定的上水任務(wù)及各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。生產(chǎn)組傳達(dá)站長命令，將各項(xiàng)任務(wù)分解到各班組并督促落實(shí)。班組長帶領(lǐng)班組員工完成泵站分配的工作任務(wù)。各班組員工在班組長的帶領(lǐng)下，互相協(xié)調(diào)，緊密配合，確保泵站各

25、項(xiàng)工作的順利完成。管理局對泵站按“模擬法人”管理，每年年初管理局與泵站站長簽訂承包合同。灌溉季節(jié)，每月根據(jù)泵站實(shí)際提水量和承包指標(biāo)結(jié)算其生產(chǎn)人員工資及相關(guān)費(fèi)用。非灌溉季節(jié)按月返還其看護(hù)工工資和相關(guān)費(fèi)用。其它指標(biāo)考核和獎罰兌現(xiàn)一灌季結(jié)束結(jié)算一次。站長生產(chǎn)組辦公室水源班運(yùn)行班電檢班泵檢班加修班后勤班網(wǎng)通組檔案室測流站 泵站管理機(jī)構(gòu)2、干渠管理 以相關(guān)泵站供水為系統(tǒng)成立相應(yīng)的干渠管理站。如夾馬口灌區(qū)干渠設(shè)夾馬口干渠管理站，站長由管理局局長聘任。自主用人、獨(dú)立經(jīng)營，員工報酬與配水效益掛鉤，是管理局內(nèi)設(shè)較大的一個水經(jīng)營實(shí)體。干渠實(shí)行站長責(zé)任制。干渠管理站站長全權(quán)負(fù)責(zé)管理局制定的輸配水任務(wù)、干渠經(jīng)營指標(biāo)及

26、管理段配水任務(wù)的落實(shí)。管理段段長帶領(lǐng)各段員工完成本段的配水任務(wù)。各段員工在段長的帶領(lǐng)下，互相協(xié)調(diào)，緊密配合，確保干渠管理站各項(xiàng)工作的順利完成。每年年初管理局與干渠管理站站長簽訂承包合同。輸配水期間，按月根據(jù)其輸配水量和承包指標(biāo)返還工資和相關(guān)費(fèi)用。停水期間，按月返還其護(hù)管工資和相關(guān)費(fèi)用。渠道清淤和大型工程維修，灌溉結(jié)束，按計劃審批，實(shí)報實(shí)銷。其它指標(biāo)考核和獎罰兌現(xiàn)一灌季結(jié)束結(jié)算一次。站長水量調(diào)度中心堡里南管理段東張管理段次凡管理段東萊莊管理段孝子北管理段張留管理段前胡管理段許莊管理段泉杜管理段卓頭管理段仁上管理段陳范管理段渠尾管理段測流站 干渠管理機(jī)構(gòu) 3、支渠管理 以相關(guān)干渠為系統(tǒng)成立相應(yīng)的支

27、渠管理站。各支渠管理站設(shè)支渠長1名、護(hù)管員若干名，資料管理員1名。支渠長由管理局局長聘任，護(hù)管員、資料管理員由支渠長聘任。支渠管理站用人自主，獨(dú)立經(jīng)營，員工報酬與具體配水效益掛鉤。支渠從干渠分水口接水，量水槽以下支渠屬支渠管理站管理，負(fù)責(zé)配水給相關(guān)斗渠。支渠管理站屬管理局水經(jīng)營實(shí)體，執(zhí)行管理局規(guī)定，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)支渠資產(chǎn)保值增值，接受所屬灌區(qū)水管站的監(jiān)督和管理。支 渠 長渠道護(hù)管員渠道護(hù)管員資料管理員 支渠管理機(jī)構(gòu) (五)工程建設(shè)與維護(hù)管理體系 工程建設(shè)與維護(hù)管理體系的目標(biāo)是提高設(shè)施能力，確保灌溉工程健康、良性和可持續(xù)發(fā)展。 工程建設(shè)管理主要抓好幾個環(huán)節(jié)： 1、工程設(shè)計。對需改建、擴(kuò)建及

28、節(jié)水改造工程，由工程技術(shù)科及時會同水利工程設(shè)計部門現(xiàn)場勘測，按照水利工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及要求，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)設(shè)計。有計劃的報上級主管部門審批。 2、公開招投標(biāo)。對批復(fù)實(shí)施的工程項(xiàng)目，按照水利工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)把程序關(guān)，實(shí)行公開招、投標(biāo)，確保在公開、公平、公正的條件下?lián)駜?yōu)選取信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)。 3、嚴(yán)格工程建設(shè)管理。工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理制”。監(jiān)理單位按照“三控制一管理”(控制投資、控制質(zhì)量、控制進(jìn)度、合同管理)的要求，對工程質(zhì)量全面監(jiān)督。業(yè)主派出代表現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決施工過程中的矛盾和問題。 4、工程驗(yàn)收。在階段驗(yàn)收中認(rèn)真做好“自檢、互檢、交接檢”，項(xiàng)目

29、完工后組織有關(guān)部門對工程設(shè)計、施工、質(zhì)量等方面進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后交付使用。 5、日常維護(hù)。工程投入使用后，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則，每季進(jìn)行檢查。單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確保環(huán)境整潔、設(shè)施完好、操作靈便。 （六）財物管理體系 財物管理即財務(wù)管理和物資管理。灌區(qū)財物管理的原則是以收定支、量入而出、規(guī)范透明，目標(biāo)是把每一分錢花到最需要的地方。 主要包括以下內(nèi)容： 1、費(fèi)用支出管理程序 費(fèi)用支出包括經(jīng)營實(shí)體費(fèi)用結(jié)算和行政管理費(fèi)用開支。水經(jīng)營實(shí)體費(fèi)用每一灌季結(jié)算一次。根據(jù)管理局制定的任務(wù)指標(biāo)，由灌溉管理科對各實(shí)體費(fèi)用制表結(jié)算，按照財務(wù)審核分管領(lǐng)導(dǎo)局長審批的程序?qū)徟?，各?shí)體在灌區(qū)水經(jīng)營實(shí)體財

30、務(wù)結(jié)算中心結(jié)算。行政管理費(fèi)用開支，實(shí)行計劃審批制度，嚴(yán)格按照科室負(fù)責(zé)人財務(wù)審核分管領(lǐng)導(dǎo)局長審批的程序開支。 2、基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算程序 a. 施工單位提出支付申請； b. 工程技術(shù)科對工程量完成情況審核； c. 監(jiān)理部門對工程質(zhì)量審核； d. 財務(wù)科根據(jù)工程計劃提出結(jié)算申請； e. 分管工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)審核； f. 局長審批； g. 財務(wù)科到市核算中心報帳、撥付。 3、基本建設(shè)資金撥付程序 a. 工程技術(shù)科做出工程結(jié)算計劃； b. 財務(wù)科提出用款申請； c. 申報市水務(wù)局計財科審核； d. 報送市財政局審批； e. 財政局撥付會計核算中心管理局帳戶。 4、物資采購管理程序 a. 各單位提出物資使用計

31、劃； b. 財務(wù)科對物資計劃審核； c. 分管領(lǐng)導(dǎo)、局長審核； d. 財務(wù)科采購員統(tǒng)一采購； e. 入庫登記。 5、物資的使用管理程序 a. 填寫物資領(lǐng)取申請表； b. 科室負(fù)責(zé)人簽字； c. 庫管員登記（交舊領(lǐng)新）； d. 領(lǐng)取物品。 (七)服務(wù)農(nóng)民管理體系 農(nóng)民是灌溉市場消費(fèi)的主體，享有用水消費(fèi)者的合法權(quán)益。服務(wù)農(nóng)民管理體系的最終目標(biāo)是落實(shí)好“陽光工程”，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民用“放心水”，掏“明白錢”。 在服務(wù)農(nóng)民管理中，主要工作體現(xiàn)在三方面： 1、幫助農(nóng)民建立用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會），彌補(bǔ)末級渠系“管理”缺位。規(guī)范斗渠管理，保障工程效益的發(fā)揮。 2、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水。通過

32、灌溉試驗(yàn)站對氣象預(yù)測，墑情測報，研究不同作物的灌溉制度，引導(dǎo)農(nóng)民適時適量灌溉，實(shí)現(xiàn)灌溉效益最大化。 3、落實(shí)“陽光工程”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其實(shí)質(zhì)就是“水務(wù)公開”，公開求公平，公平求公正，公正則和諧。通過加強(qiáng)計量管理，實(shí)行“三公開一到戶”、“一票收費(fèi)”制度和建立水費(fèi)查詢系統(tǒng)等，有效地遏制加價加碼現(xiàn)象，增強(qiáng)用水透明度。 灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站就是農(nóng)民的灌溉服務(wù)站，負(fù)責(zé)幫助農(nóng)民做好以下工作： 1、成立農(nóng)民用水合作組織“斗管會”，即農(nóng)民用水者協(xié)會。灌區(qū)以斗渠為單位成立“斗渠管理委員會”，選舉產(chǎn)生斗管會主任，斗管會主任是斗渠的法人代表，為斗渠受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。斗管會主任招聘斗長，斗長負(fù)責(zé)本斗渠的維護(hù)及農(nóng)戶用水工作。

33、2、配水到戶，確保農(nóng)民用上及時水。斗長在灌溉用水前，及時與上一級渠道聯(lián)系，確定放水時間及流量，負(fù)責(zé)把水配到每個用戶。 3、及時足額，公開透明。斗長在配水到戶的同時，負(fù)責(zé)落實(shí)“三公開一到戶”，確保公開、透明。即：公開流量、水價和開停時間，在地頭填寫用水到戶表，農(nóng)戶認(rèn)可后簽字蓋章（一式兩份）。 4、為農(nóng)戶建立水費(fèi)帳，實(shí)現(xiàn)用水管理“超市化”。每次用水完后，斗長將填寫好的到戶表上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，微機(jī)員及時將到戶表錄入計算機(jī)，并為各用水戶開具“夾馬口引黃局用戶水費(fèi)收據(jù)”。 5、張榜公布到戶表。斗長將水費(fèi)收齊后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并將到戶表統(tǒng)一張貼到村水務(wù)公開欄內(nèi)，接受群眾監(jiān)督。 6、公開查詢，增加用水透明度。

34、每次用水結(jié)束，用水戶可以隨時隨地通過“電話水費(fèi)查詢系統(tǒng)”查詢?nèi)我廪r(nóng)戶本季所用水量及所交的水費(fèi)。同時，還可以通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的“觸摸屏水費(fèi)查詢系統(tǒng)”查詢更詳細(xì)的用水信息。 7、依法管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。灌溉用水期間，24小時接受農(nóng)民用水咨詢和群眾信訪，協(xié)助“公安水政科”查處水事案件，規(guī)范涉水人員行為，維護(hù)農(nóng)民用水的合法權(quán)益。 （八）檔案管理體系 檔案管理是灌區(qū)現(xiàn)代化管理的重要組成部分。灌區(qū)檔案實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊管理”，即全灌區(qū)建立統(tǒng)一的檔案管理制度，各部門設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)，管理局對灌區(qū)的全部檔案實(shí)施綜合管理。明確各單位負(fù)責(zé)人是各部門檔案資料鑒定、管理的第一責(zé)任人，每個員工都是檔案資料的收集

35、和整理者。 隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在灌區(qū)管理中的廣泛應(yīng)用，灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享、“開票到戶”、水費(fèi)查詢和水量科學(xué)調(diào)度，因此電子檔案的保存也是檔案管理中重要內(nèi)容。電子檔案主要是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)形成并由計算機(jī)識別、處理、傳輸、存儲在介質(zhì)上的以數(shù)字代碼記錄的信息資料。 加強(qiáng)灌區(qū)電子檔案保護(hù)，應(yīng)做好以下幾方面： 1、各科室(單位)電子檔案整理工作要確立專人負(fù)責(zé)。全局電子檔案的收集、整理和維護(hù)由信息中心負(fù)責(zé)管理。 2、選擇通用性強(qiáng)、容量大、壽命長、讀取速度快的介質(zhì)建立電子檔案。對電子檔案載體及內(nèi)容進(jìn)行可讀性檢測和維護(hù)，可采取備份、轉(zhuǎn)錄等方式，以保證電子檔案資料存儲和輸出的可靠性。 3、適時轉(zhuǎn)換相應(yīng)的電

36、子檔案格式，使其始終保持同新技術(shù)的兼容性，以保證電子資料的可讀性，為灌區(qū)管理提供依據(jù)。 4、把電子檔案儲存介質(zhì)保存在具有防潮、防磁、防靜電的專用柜中，控制好溫度、濕度，延長電子檔案的使用壽命。 5、建立嚴(yán)格的安全保密制度，確保電子檔案在利用過程中資料內(nèi)容與載體安全完整。 (九)科學(xué)考核管理體系 建立考核體系的目標(biāo)是及時發(fā)現(xiàn)和解決工程運(yùn)行及管理中存在問題，不斷提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。 對水經(jīng)營實(shí)體考核堅持“考核項(xiàng)目多元化，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字化、操作手段現(xiàn)代化、整體運(yùn)行規(guī)范化”的原則，全方位進(jìn)行量化考核。具體考核指標(biāo)制定，每年根據(jù)近三年實(shí)際運(yùn)行發(fā)生的指標(biāo)情況，在其平均值的基礎(chǔ)上逐步提高的辦法制定。 考核

37、辦法： 1、對泵站供水的可靠性、單方水指標(biāo)及渠道“千方水公里損失”系數(shù)一灌季一結(jié)算，達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)罰其多耗部分15%，節(jié)約獎其節(jié)約部分的65%。 2、對干、支渠工程維護(hù)實(shí)行打分評比制考核。按照工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則，每項(xiàng)總分為5分。一項(xiàng)打分低于3分者扣看護(hù)工資5%；三項(xiàng)低于3分扣20%，連續(xù)三項(xiàng)不合格者扣50%，并進(jìn)行整改。斗渠驗(yàn)收連續(xù)三項(xiàng)不合格者，建議斗管會免去斗長職務(wù)。 3、行政管理單位人員考核根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況及工作量化年末全局統(tǒng)一評比。 4、綜合評價指標(biāo)考核年末采用縱向?qū)Ρ确▽鄥^(qū)年社會總產(chǎn)值及投入、產(chǎn)出進(jìn)行對比分析，做出客觀評價。 主要考核指標(biāo)： 1、泵站考核指標(biāo) （1）泵站提水

38、量。根據(jù)管理局下達(dá)任務(wù)進(jìn)行考核。 （2）供水靈活性。及時調(diào)整流量大小，做到按需供給。 （3）供水充足性。滿足干渠用水需求，保證足額供給。 （4）供水可靠性。確保及時、穩(wěn)定、高效供給。 （5）單方水成本。主要對單方水耗電、單方水維修費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行超“罰”節(jié)“獎”。 2、渠道考核指標(biāo) (1)渠道引水量。根據(jù)管理局下達(dá)引水任務(wù)考核。 (2)輸水效率。主要考核“千方水公里損失”系數(shù)。 (3)向下一級渠道供水穩(wěn)度及靈活性、可靠性、公正性。 (4)渠道維護(hù)水平。 (5)建筑物的靈活性、可靠性(節(jié)制閘、分水閘、量水槽)。 (6)運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及理論水平。 (7)內(nèi)部管理制度是否規(guī)范、健全。 (

39、8)沿渠道路的可用性。 3、行政管理單位考核指標(biāo) （1）工作目標(biāo)。是否完成管理局分配的各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制情況。 （2）規(guī)范化建設(shè)程度。主要包括出臺規(guī)章制度條數(shù)、各種資料、帳表、檔案管理水平和職工書面文字質(zhì)量等。 （3）工作量。對不同崗位工作量大小進(jìn)行考核（職工工作量化記錄表）。 （4）落實(shí)政策情況。能否積極參加各項(xiàng)集體活動，貫徹和執(zhí)行管理局規(guī)章制度及重大決定情況。 （5）職工培訓(xùn)教育程度。根據(jù)全年舉辦職工培訓(xùn)次數(shù)，參加人數(shù)、職工綜合考評成績結(jié)果評定。 （6）全年工作綜合測評。聽取職工意見，進(jìn)行滿意度測評。 4、財務(wù)分析指標(biāo) （1）供水成本分析 （2）成本結(jié)構(gòu)分析 （3）水經(jīng)營實(shí)體運(yùn)行

40、成本分析 （4）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用分析 （5）生產(chǎn)經(jīng)營與行政費(fèi)用對比 （6）工資及獎金對比分析 （7）設(shè)施維修費(fèi)對比 （8）水費(fèi)回收率分析 （9）運(yùn)行成本與批復(fù)水價分析 （10）單方水財務(wù)收益分析 （11）人力資源運(yùn)營能力分析 （12）財務(wù)分析結(jié)論 5、綜合評價指標(biāo) （1）農(nóng)民年人均純收入和勞動力收入 （2）灌區(qū)畝產(chǎn)值 （3）灌溉水生產(chǎn)率。即泵站提1m3水在灌區(qū)所增加的農(nóng)產(chǎn)值。 （4）用水定額 （5）灌溉成本 （6）單位功率效益 （7）灌溉水費(fèi)生產(chǎn)率。即農(nóng)民花1元錢水費(fèi)在灌區(qū)所產(chǎn)生的效益。 （8）年灌溉水利用率 （9）灌區(qū)保證率 （10）職工收入水平 五、成效 近年來，通過九個管理體系的不斷完善和實(shí)踐，工程設(shè)施能力增強(qiáng)，灌