鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法條文解讀

1、.鐵路專用線 與國家鐵路 接軌管理辦法條文解讀第一章總則第一條為適應(yīng)鐵路管理體制改革要求，充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用，積極吸引并鼓勵支持社會資本投資修建鐵路專用線 （以下簡稱專用線） ，做好鐵路專用線與國家鐵路（以下簡稱國鐵）接軌管理工作，積極吸引社會資本投資鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鐵路物流服務(wù)能力，提高運輸效率和效益，確保鐵路運輸安全暢通，特制定本辦法。制定的目的根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建總公司有關(guān)問題的批復(fù)，總公司是鐵路局的出資人，鐵路局是總公司的全資子公司，兩者形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子企業(yè)上下級管理關(guān)系。二者都是獨立的企業(yè)法人和市場主體?？偣緦﹁F路局的管理方式主要是頂層規(guī)范、過程監(jiān)控和結(jié)果考核

2、。頂層規(guī)范就是制定企業(yè)內(nèi)部管理制度、規(guī)定和辦法，按領(lǐng)導(dǎo)講就是“ 編籠子” 、“ 劃紅線” 。過程監(jiān)控就是對所屬企業(yè)的運行狀態(tài)進行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，同時為企業(yè)開展工作創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。結(jié)果考核就是強化對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的考核，使考核成為激勵和約束企業(yè)行為的有效手段。鐵路局在總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔安全生產(chǎn)、市場營銷、.第二條 本辦法適用于新建、 改擴建專用線 （含專用鐵路，不含段管線）與國鐵接軌的管理。第三條專用線與國鐵接軌實行合同制管理。鐵路局應(yīng)與專用線擬投資人或所有權(quán)人（以下簡稱“ 專用線接軌人”）遵循平等自愿、 誠實信用的原則， 與專用線擬投資人或所有權(quán)人 （以下簡稱 “ 專用線接軌人” ）協(xié)商

3、簽訂專用線接軌合同，明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)。專用線接軌人應(yīng)具有企業(yè)法人資格，或為企業(yè)法人授權(quán)的法人分支機構(gòu)（軍隊單位除外） 。隊伍建設(shè)、資產(chǎn)增值和企業(yè)發(fā)展的主體責任。鐵路局是經(jīng)營型市場主體，應(yīng)切實成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運輸企業(yè)。來自 21 號令第二條。中華人民共和國合同法鐵路局與專用線接軌人是鐵路運輸市場的雙方，是鐵路運輸服務(wù)的提供者和需求者，雙方協(xié)商簽訂合同。1第四條 鐵路局是專用線接軌管理的責任主體。 鐵路 管理責任分工局應(yīng)明確專用線接軌管理部門，負責專用線與國鐵接軌審查和日常管理。鐵路局法律事務(wù)部門負責專用線接軌合同的合法性審查。第五條專用線接軌管理工作堅持

4、公開、公平、公正的原則，對各類所有制企業(yè)同等對待。第二章基本條件第六條 為保證鐵路運輸安全，提高鐵路運輸效率，鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639 號）（ 2014 年專用線與國鐵接軌應(yīng)具備下列條件：1月1日起施行） 第二十條專用鐵路、 鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當符合國家有關(guān)鐵路建設(shè)、運輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。已刪除條款，鐵路局應(yīng)根據(jù)實際情況規(guī)定：近期年到發(fā)運量不低于30 萬噸 ，涉及國防、科研或國家重點項目等特殊情況的除外；2品類單一、 設(shè)計近期年到發(fā)運量在500 萬噸及以下的集（疏）運型專用線應(yīng)集中設(shè)置；（一） 符合鐵路主要技術(shù)政策、 路網(wǎng)規(guī)劃、 生產(chǎn)力布局和貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，有利

5、于優(yōu)化鐵路運輸組織，提高鐵路貨運規(guī)?；?、集約化、物流化水平；（二） 技術(shù)標準和技術(shù)設(shè)備符合國家、 鐵道行業(yè)有關(guān)標準和鐵路技術(shù)管理規(guī)程等規(guī)定，滿足鐵路運輸安全的要求；（三） 與相關(guān)線路、 車站的運輸能力和技術(shù)標準協(xié)調(diào)匹配；209- 專用線建設(shè)應(yīng)當符合地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與鐵路新線建設(shè)、既有線擴能改造和生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，促進鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展。與新建鐵路 接軌的專用線，應(yīng)當與接軌鐵路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開通；與既有鐵路 接軌的專用線，應(yīng)當符合貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，提高鐵路貨運規(guī)?；⒓s化程度。209- 技術(shù)標準和技術(shù)設(shè)備符合國家、鐵道行業(yè)有關(guān)標準和鐵路技術(shù)管理規(guī)程等規(guī)定，滿足鐵路運輸安全

6、的要求；（八）專用線或其所配套項目的主體工程通過國家或地方有關(guān)部門立項、環(huán)評、土地、安全生產(chǎn)、消防等方面有效審查；本項不再作為專用線接軌的前置條件，改至第二十二條第七項，由接軌合同約定。3（四） 辦理危險貨物運輸?shù)膶Ｓ镁€， 應(yīng)符合危險化學品安全管理條例 、鐵路安全管理條例等國家有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范以及鐵路危險貨物運輸?shù)囊?guī)定；（五） 辦理集裝箱運輸?shù)膶Ｓ镁€， 在鐵路網(wǎng)中的布局以及設(shè)施設(shè)備條件應(yīng)符合中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）集裝箱運輸管理的規(guī)定；（六） 專用線項目資本金符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)項目資本金比例的規(guī)定；（七） 與新建鐵路接軌的專用線， 原則上應(yīng)與接軌鐵路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)

7、、同步開通。第十五條 辦理危險貨物運輸?shù)膶Ｓ镁€可行性研究報告、鐵路局審查意見和鐵路危險貨物專用線運輸安全綜合預(yù)分析報告均須列出危險貨物具體品名， 且各文件所列危險貨物的品名、運量須一致。已刪除，取消總公司審查程序，由鐵路局規(guī)定。辦理危險品的專用線， 是否需要進行安全預(yù)分析， 需要由危險品運輸主管部門明確 。209- 辦理集裝箱運輸?shù)膶Ｓ镁€應(yīng)當符合鐵路集裝箱運輸管理規(guī)則等集裝箱運輸管理規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知 - 國發(fā) 2009 27 號：鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25% 。4第七條 專用線接軌方案應(yīng)科學合理、技術(shù)經(jīng)濟可行，原則上

8、應(yīng)滿足以下要求：（一） 專用線宜直通廠（礦）區(qū)，一般不設(shè)路企交209- 專用線宜 直通廠（礦）區(qū) ，實現(xiàn)“ 點到點” 鐵路運接場（站）；輸，原則上不設(shè)路企交接場（站）；（二） 大宗貨物專用線， 一般應(yīng)具備整列裝卸和直209- 煤、焦炭或金屬礦石等大宗貨物品類或近期年運量通運輸?shù)募夹g(shù)條件；在100 萬噸及以上的專用線 ，一般應(yīng)當具備整列裝卸和直通運輸?shù)募夹g(shù)條件；（三） 與繁忙干線、設(shè)計時速 200 公里客貨共線鐵路接軌，應(yīng)與接軌鐵路立交疏解，一般采用專用線下穿接軌鐵路的方案；（四） 專用線應(yīng)配置專業(yè)化、 自動化裝卸機具， 大宗散堆裝貨物專用線宜采用筒倉、裝載機、翻車機等設(shè)備；209- 在繁忙干線

9、、時速 200 公里客貨共線鐵路和以客運為主的鐵路接軌， 應(yīng)當與擬接軌鐵路立交疏解， 一般采用專用線下穿擬接軌鐵路方案；209- 配置專業(yè)化、自動化裝卸機具；煤、焦炭或金屬礦石等大宗散堆裝貨物專用線，采用筒倉、裝載機、翻車機等設(shè)備；5（五） 根據(jù)需要配備軌道衡、 汽車衡、 超偏載檢測裝置等貨物運計量安全檢測設(shè)備，安裝調(diào)度指揮、貨車裝載視頻監(jiān)控、車號識別等信息系統(tǒng)以及配套的信息通道，相關(guān)設(shè)備技術(shù)條件應(yīng)符合鐵路貨運安全檢測監(jiān)控與管理系統(tǒng)總體技術(shù)要求；（六） 按規(guī)定配備鐵路生產(chǎn)、生活房屋等其他設(shè)施。第八條 下列情況原則上不得辦理專用線接軌：（一） 高速鐵路、城際鐵路等客運專線；（二） 鐵路正線區(qū)間；

10、（三） 按照規(guī)劃不辦理貨運業(yè)務(wù)的車站或擬封閉的車站。209- 根據(jù)需要配備軌道衡、汽車衡、超偏載檢測裝置等貨物計量安全檢測設(shè)備，安裝調(diào)度指揮、 貨車裝載視頻監(jiān)控、車號識別等信息系統(tǒng)以及配套的信息通道， 并納入鐵路相應(yīng)信息系統(tǒng)；（四） 50 公里范圍內(nèi)鐵路貨場等集（疏）運站能力能夠滿足擬建集（疏）運型專用線運輸需求的。已刪除，由鐵路局根據(jù)實際情況規(guī)定。 技規(guī)第 53 條 新建的岔線，不應(yīng)在區(qū)間內(nèi)與正線接軌；特殊情況必須在區(qū)間內(nèi)接軌時， 須經(jīng)鐵路總公司批準，并在接軌地點開設(shè)車站 （線路所） 或設(shè)輔助所管理。因路內(nèi)施工臨時性的區(qū)間出岔，應(yīng)按期拆除。6第三章辦理流程第九條鐵路局應(yīng)根據(jù)專用線接軌人提出的

11、書面接軌意向辦理專用線接軌有關(guān)事項 （擬在新建鐵路接軌的， 可根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)或總公司有關(guān)文件確定管轄范圍） ，一般應(yīng)在收到書面接軌意向 20 個工作日內(nèi)組織研究， 并將有關(guān)意見告知專用線接軌人。第十條 專用線與國鐵接軌，專用線接軌人應(yīng)向鐵路局（新建鐵路根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)或總公司有關(guān)文件確定） 提出書面接軌意向，經(jīng)雙方協(xié)商意見一致的， 由專用線接軌人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位編制專用線可行性研究報告。第十一條鐵路局收到專用線接軌人報送的符合要求的對專用線可行性研究報告后，一般應(yīng)在20 個工作日內(nèi)組織進行審查，及時并向?qū)Ｓ镁€接軌人出具審查意見。由專用線接軌人應(yīng)依據(jù)審查意見組織設(shè)計單位完善專用線

12、可行性研究報告。7第十二條 對專用線接軌已出具審查意見并修改完善可行調(diào)度部是否還出具同意報備的復(fù)函？性研究報告的 專用線 ，鐵路局一般應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)報 應(yīng)向 總 回答：不出。公司報備案， 報備案材料包括：鐵路局應(yīng)向總公司報備, 報備函抬頭為中國鐵（一）鐵路局關(guān)于專用線與國鐵接軌備案的報告?zhèn)浜?；路總公司。（二）專用線可行性研究報告（鑒修本，全一冊）；（三）鐵路局可行性研究報告審查意見；（四）專用線引起接軌鐵路變更設(shè)計或改造的批復(fù)文件。第十三條 鐵路局對符合國家及鐵道行業(yè)標準、鐵路主要技術(shù)政策、 鐵路技術(shù)管理規(guī)程、 路網(wǎng)規(guī)劃、 貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃以及本辦法要求的專用線， 應(yīng)與專用線接軌

13、人按照 合同法 等法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面接軌合同。第十四條 按照接軌合同，專用線接軌人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計， 并按照鐵路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定組織審查、建設(shè)。8第十五條專用線完成全部工程內(nèi)容后,須在合同規(guī)定的建設(shè)有效期內(nèi)按照鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接有關(guān)規(guī)定和接軌合同等組織驗收。第十六條專用線驗收合格，鐵路局與專用線接軌人簽訂安全、運輸?shù)葏f(xié)議， 制定相關(guān)管理細則， 并按有關(guān)規(guī)定開通專用線。第十七條專用線建設(shè)需要占用、租用鐵路局資產(chǎn)（土地、專業(yè)設(shè)備、建筑物、林木等）的，鐵路局應(yīng)與專用線接軌人就有關(guān)問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議。按照相關(guān)規(guī)定， 鐵路局同意專用線接軌人占用或租用相關(guān)資產(chǎn)需

14、經(jīng)批準的，應(yīng)報經(jīng)有關(guān)部門 批準后，方可簽訂協(xié)議、具體實施。第十八條專用線接軌引起接軌鐵路變更設(shè)計或改造的，應(yīng)技規(guī)第53 條 站內(nèi)鋪設(shè)及拆除道岔、在簽訂接軌合同前，按照鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理、鐵路運輸線路時，須經(jīng)鐵路局批準。設(shè)施設(shè)備更新改造計劃管理等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在既有線上接軌的專用線，涉及站場改造的，要按照鐵路運輸設(shè)施設(shè)備更新改造計劃管理等規(guī)定辦理后，再辦理專用線接軌。9第十九條已運營專用線的改擴建，涉及以下情況之一的，應(yīng)比照新建專用線程序辦理：（一） 接軌點、接軌方式等發(fā)生變化的（由于接軌鐵路改擴建引起的除外） ；（二） 專用線主要技術(shù)標準、設(shè)施設(shè)備發(fā)生變化引起運輸組織方式改變的。第二

15、十條已關(guān)閉專用線擬重新開通的，應(yīng)符合鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，以及現(xiàn)行專用線接軌基本條件和主要技術(shù)條件，由鐵路局審查評估后，按相關(guān)規(guī)定辦理。10第四章接軌合同第二十一條專用線接軌合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：當事人名稱，接軌線路、車站、接軌點，設(shè)計近期到發(fā)貨物品類、運量和流向，專用線主要技術(shù)標準、設(shè)計接軌方案、主要裝卸方式，專用線建設(shè)有效期，合同有效期，合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除和以及 違約責任、解決爭議的方法， 以及其他需要明確的事項等?？尚行匝芯繄蟾妫ㄨb修本）、可行性研究報告審查意見，專用線接軌人和相關(guān)單位的承諾、協(xié)議等應(yīng)作為合同附件。第二十二條 專用線接軌合同自簽訂之日起生效， 專用線應(yīng)在合同約

16、定的建設(shè)有效期內(nèi)建成驗收， 在建設(shè)有效期內(nèi)無法建成驗收的，經(jīng)鐵路局 應(yīng)與專用線接軌人協(xié)商一致， 可以簽訂延期補充合同。11第二十三條 有下列情況之一的， 鐵路局應(yīng)與專用線接軌人解除接軌合同：（一）專用線接軌人提供接軌材料不真實的；（二） 專用線接軌人擅自變更接軌方式、技術(shù)標準、裝卸線設(shè)計方案的；（三）專用線接軌人未經(jīng)鐵路局同意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的；（四） 專用線存在重大安全隱患，危害鐵路運輸安全，未及時采取有效措施整改的；（五） 因?qū)Ｓ镁€接軌人原因發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故的；（六） 專用線接軌后實際運量、貨物品類、運輸條件與接軌合同或簽訂的運量協(xié)議有重大不符的；（七） 專用線接軌人未履行國

17、家有關(guān)立項、環(huán)評、土地等有效審查手續(xù)的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。12第二十四條設(shè)計、建設(shè)期內(nèi)專用線需變更合同約定接軌方案的，以及專用線接軌合同履行期內(nèi)未履行的 失效、已運營專用線拆除后擬重新接軌的， 應(yīng)重新進行可行性研究， 比照新建專用線程序重新辦理。寧局：在改革期間需延期的，如何辦？回答：只能比照新建專用線辦理，因為行政許可是政府行為，取消行政許可后，總公司無權(quán)對政府許可項目延期，不合法。第五章監(jiān)督管理第二十五條 總公司不參與、 不干預(yù)鐵路局專用線接軌日常管理工作，僅對鐵路局專用線接軌管理工作負有檢查、監(jiān)督權(quán)，重點對專用線布局規(guī)劃、辦理程序、接軌方案、技術(shù)標準、接軌合同、建設(shè)推進等進行

18、監(jiān)督檢查 ，對違反本辦法規(guī)定的， 督促鐵路局及時整改 。第二十六條 鐵路局應(yīng)按照有利于充分發(fā)揮路網(wǎng)能力、 有利于吸引貨源、 有利于提高經(jīng)營效益、 有利于鐵路運輸安全暢通的13要求，統(tǒng)籌新建鐵路、既有線、主要樞紐貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局等，編制局管內(nèi)貨運基礎(chǔ)設(shè)施（含專用線）布局規(guī)劃。第二十七條鐵路局應(yīng)明確專用線接軌管理流程，實行“ 四公開”“三不得”，即根據(jù)各環(huán)節(jié)工作特點， 公開辦理條件， 公開技術(shù)標準， 公開責任部門， 公開辦理時限； 不得無正當理由不同意專用線接軌，不得無故拖延辦理，不得違規(guī)收取費用。第二十八條在專用線建設(shè)、 運營中，鐵路局要嚴格落實 “ 四不準” 要求，即除法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、辦

19、法規(guī)定的情形外，鐵路局不準指定勘察設(shè)計單位，不準指定施工單位，不準指定監(jiān)理單位，不準強行要求專用線委托建設(shè)、委托運營、委托維修。第二十九條鐵路局應(yīng)加強對專用線勘察設(shè)計單位的資質(zhì)驗證和設(shè)計文件質(zhì)量的審查，對不具備國家規(guī)定的工程勘察和鐵路工程設(shè)計、 咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位編制的可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計， 或設(shè)計文件編制質(zhì)量不符合要求的不得組織審查。14第三十條 鐵路局專用線接軌管理部門 應(yīng)參與專用線可行性研究、 初步設(shè)計和施工圖審查、 建設(shè)管理、 工程驗收和開通運營等各階段工作， 動態(tài)掌握工程進度， 督促專用線接軌人落實合同約定的技術(shù)方案， 積極推進設(shè)計、 施工等工作， 及時報備并上傳、更新專用線接軌信息系統(tǒng)相關(guān)信息。 發(fā)現(xiàn)違反合同約定的應(yīng)及時制止。第三十一條 鐵路局應(yīng)加強專用線接軌合同的合法性審查，并應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，制定專