農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案

1、農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案為加快農業(yè)保險高質量發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)保險在推進我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的作用，現(xiàn)結合我縣實際，制定本工作方案。一、總體目標。到2030年，全縣農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展水平保持全市前列，實現(xiàn)補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。二、有效提升農業(yè)保險服務能力。（一）擴大農業(yè)保險覆蓋面。實施國家糧食安全和我縣特色農產品發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率。持續(xù)開展育肥豬保險，科學設置投保門檻，探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式與財政支持方式，提高保險機構開

2、展養(yǎng)殖保險的積極性。大力發(fā)展大棚蔬菜、大棚草莓、茶葉、油茶、中藥材、香榧等種植業(yè)和桑蠶、泉水魚、蜜蜂、土雞等養(yǎng)殖業(yè)特色農產品保險，并積極爭取將部分優(yōu)勢品種納入中央財政補貼試點范圍，逐步提高特色險占農業(yè)保險的比重。全面推廣茶葉保險，對全縣茶園實行分類投保，設立多檔投保標準，提高賠付額度，保障茶農在重大病蟲害、倒春寒、旱澇災害中減少損失。建立茶園災害理賠專家組，推進茶葉保險簡化程序、服務周到、及時賠付。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（二）拓寬農業(yè)保險產品供給。滿足多元化的風險保障需求，構建“基本險+大災險（補充性商業(yè)保險）+商業(yè)險

3、”三級保障模式和“特色險”供給機制。探索開展指數(shù)保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍。鼓勵保險機構以市場為導向，開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農產品質量險、農民短期意外傷害險，并為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣農水局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（三）提高農業(yè)保險保障水平。根據(jù)農業(yè)生產

4、成本變化，建立大宗農作物保額動態(tài)調整機制，擴大農業(yè)大災保險試點范圍和政策受益面。持續(xù)推進擴大育肥豬保險保障范圍，繼續(xù)做好森林保險工作，將特色險保障范圍從保直接物化成本轉向保生產成本的跨越，探索開展茶葉等氣象指數(shù)保險，開發(fā)基本險+指數(shù)險，充分發(fā)揮其疊加效應，降低農戶成本，提高保障水平。穩(wěn)步推進稻谷、玉米等完全成本保險和收入保險試點，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”。推進收入保險，使其成為農業(yè)保險的重要險種，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶收入穩(wěn)定。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革委、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（四）落實農業(yè)保險便民

5、惠民舉措。落實國家強農惠農富農政策和便民利民舉措，切實維護投保農民和農業(yè)生產經營組織利益及其知情權，推動農業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加快農業(yè)保險信息化建設進程，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、手機APP以及空間遙感、智能識別等技術手段，切實提高承保理賠效率和便民服務水平。健全科學精準高效的查勘定損機制，因地制宜建立損失核定委員會，并由當?shù)乩碣r辦公室負責管理，鼓勵保險機構實行無賠款優(yōu)待政策。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險

6、機構）三、不斷優(yōu)化農業(yè)保險運行機制。（五）明晰政府與市場邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門不參與農業(yè)保險的具體經營。進一步加大政策引導力度，完善工作機制，在充分尊重保險機構產品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付及提供信息數(shù)據(jù)等支持，調動市場主體積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門、單位以及村級組織可以按照有關規(guī)定，協(xié)助辦理當?shù)剞r業(yè)保險業(yè)務。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（五）規(guī)范農業(yè)保險市場。嚴格執(zhí)行中央政策性農業(yè)保險條款費率，完善農業(yè)保險保費補貼資金預算執(zhí)行監(jiān)控機制，加強補貼資金使用監(jiān)管，對不執(zhí)行報備條款費率和騙取財政補貼資金的保險

7、機構，依法依規(guī)予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，降低農業(yè)保險運行成本，加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度。加強對保險機構的日常監(jiān)管，對未達到基本經營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的，堅決依法清退出農業(yè)保險市場。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農水局、縣審計局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（七）完善大災風險分散機制。建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風險分散機制。探索建立巨災保險制度。認真落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，增強應對農業(yè)大災風險能力。督促保險機構通過再保、分保、共保等模

8、式，進一步分散賠付風險。支持保險機構與國家農業(yè)再保險機構深度合作，提升抵御風險能力。（責任單位：縣財政局、縣銀保監(jiān)組，相關保險機構）（八）鼓勵開展“農業(yè)保險+”。建立保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象、科研等部門的合作機制，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，探索開展“政策性保險+商業(yè)保險”“農業(yè)保險+涉農信貸”“保險+期貨”“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”、保險保單質押貸款試點，拓展農業(yè)保險的融資作用。建立健全農村信用體系，優(yōu)化農村金融環(huán)境，通過農業(yè)保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶和農業(yè)生產經營組織“貸款難、貸款貴”

9、問題。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣證監(jiān)局、縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，相關保險機構）四、持續(xù)加強農業(yè)保險基礎設施建設。（九）完善保險條款和費率擬訂機制。針對我縣地形地貌和災害特征，加快農業(yè)保險風險區(qū)劃研究，構建農業(yè)生產風險地圖，制定農業(yè)保險區(qū)域風險等級相關損失率指導性標準。研究制定主要農產品、主要牲畜、森林、地方特色品種條款，為保險機構產品開發(fā)、費率調整提供技術支持。建立科學的保險費率擬訂和動態(tài)調整機制，實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價，真實反映農業(yè)生產風險狀況。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，相關保險機構）（十）優(yōu)化保險機構布

10、局。建立科學規(guī)范、適度競爭、合作共贏、平穩(wěn)有序的農業(yè)保險經營機制。經營政策性農業(yè)保險業(yè)務的保險機構，應當建立健全基層服務體系，在縣內設立分支機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設立政策性農業(yè)保險服務站（點），并配備服務力量。嚴格執(zhí)行國家有關農業(yè)保險招投標辦法，科學公正地設置準入條件，建立以服務能力為導向的保險機構招投標與動態(tài)考評制度，將機構網絡、人才隊伍、專業(yè)水平、產品開發(fā)、風險防范、科技運用等納入招投標和動態(tài)考評內容。依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織，可按規(guī)定開展農業(yè)保險業(yè)務。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（十一）建立農業(yè)保險信息共享機制。

11、加大投入力度，不斷提升農業(yè)保險信息化水平，實現(xiàn)科技賦能。逐步實現(xiàn)財政、農業(yè)農村水利、保險監(jiān)管、林業(yè)、氣象等部門以及保險機構的土（林）地確權、農業(yè)生產經營組織、農業(yè)產業(yè)化、建檔立卡貧困戶等涉農數(shù)據(jù)和信息的共享，動態(tài)掌握參保農戶和農業(yè)生產經營組織的相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等違法違規(guī)行為。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、縣扶貧開發(fā)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，相關保險機構）（十二）完善風險防范機制。強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制，提升風險預警、識別、管控能力。加強保險機構公司治理，完善內控制度，督促保

12、險機構嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管規(guī)定，強化償付能力管理，有效防范和化解各類風險。（責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局，相關保險機構）五、切實做好組織實施工作。（十三）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要高度重視加快農業(yè)保險高質量發(fā)展工作，將其納入我縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施范疇，切實加強組織領導，形成工作合力。在縣政策性農業(yè)保險工作領導小組的領導下，繼續(xù)完善由縣委常委、常務副縣長為組長，縣政府、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局等部門為成員的縣農業(yè)保險工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進全縣農業(yè)保險工作。領導小組下設綜合辦公室和

13、理賠辦公室，綜合辦公室設在縣財政局，理賠辦公室分設在縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣農水局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（十四）強化協(xié)同推進。各有關部門和單位要明確分工，壓實責任。財政部門負責制定農業(yè)保險扶持政策和組織實施，以及保費補貼資金的籌集、撥付、管理、結算和績效評價等。農業(yè)農村水利、林業(yè)、民政、應急管理、紅產業(yè)發(fā)展、氣象等部門協(xié)助和指導做好承保、理賠工作，依法提供有關數(shù)據(jù)信息，并指導農戶和農業(yè)生產經營組織做好災害預警和防災防病。保險監(jiān)管部門負責對農業(yè)保險業(yè)務指導和監(jiān)督管理?？h財政局（地方金融監(jiān)

14、管局）負責農業(yè)保險工作協(xié)調聯(lián)絡和風險處置，參與政策研究。保險機構要切實履行經辦主體責任，扎實做好業(yè)務宣傳、承保理賠、查勘定損和防災減損等服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行農業(yè)保險的屬地責任，各村組要發(fā)揮協(xié)助服務作用。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、紅產業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關保險機構）（十五）加大政策扶持。認真落實中央及省市農業(yè)保險保費補貼及獎勵政策，健全保費補貼保障機制，加強農業(yè)保險與相關財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。按照盡力而為、量力而行的原則，持續(xù)加大對重要農產品、農業(yè)生產經營組織的支持力度，并逐步向保障市場風險傾斜。加大對優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補政策支持力度，探索開展特色農業(yè)產業(yè)保險，推動擴大保險覆蓋面。農業(yè)農村水利、林業(yè)、紅產業(yè)發(fā)展等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關政策時，要注重扶持農業(yè)保險發(fā)展，鼓勵、引導農戶和農業(yè)生產經營組織參保，幫助保險機構有效識別防范農業(yè)風險。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、紅產業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組）（十六）做好政策解讀宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要加強農業(yè)保險政策解讀和教育培訓，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加大農業(yè)保險發(fā)展成果和政策宣傳力度，以農戶喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，引導自愿參與，增強風險意識，提升知曉率和參與度。保險機構要對專職農險工作人員和基層協(xié)保員開展政策和技能培訓，提高基層農業(yè)保險操