提升城市宜居水平調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報

1、提升城市宜居水平調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報 按照市委、市政府關(guān)于建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新若干重大問題進行集中調(diào)研的統(tǒng)一部署，由市建委牽頭組成調(diào)研組，開展了以“以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平”為主題的調(diào)研活動，在深入研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上形成了調(diào)查報告，現(xiàn)報告如下： 一、主要做法與經(jīng)驗 近年來，城市發(fā)展著眼于“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位，堅持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略來抓，按照百年規(guī)劃的標準和一體化的目標，立足半島城市群和東北亞，用規(guī)劃創(chuàng)新來全面覆蓋城鄉(xiāng)和指導建設，用科技創(chuàng)新來綜合布局主導產(chǎn)業(yè)和基礎設施，用理念創(chuàng)新來推進建設行業(yè)改革和

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做到了高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設、高水平經(jīng)營、高效能管理，有效推動了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （一）把自主創(chuàng)新放在城市發(fā)展的突出重要地位，積極推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是加強重大課題研究，為城市現(xiàn)代化發(fā)展提供先導。圍繞城市發(fā)展進程中的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題，出臺了市建設系統(tǒng)加快建設創(chuàng)新型、研究型機關(guān)的實施意見，確定了39項重大研究課題，現(xiàn)已完成了建設國際精品城市發(fā)展策略研究、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究、市區(qū)城市人口容量研究等11項重大課題研究，提出并回答了在建設世界精品城市、打造人居創(chuàng)業(yè)福地、推進創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新建設進程中的基本思路、戰(zhàn)略步驟、工作重點

3、、政策機制等一系列重大問題，為超前謀劃、科學決策提供了重要依據(jù)，成為城市建設穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進、創(chuàng)新突破的先導。二是加強重大項目技術(shù)儲備，為完善功能、提高效益奠定基礎。近年來，全市建設領域共完成5批、60多個重大建設項目的技術(shù)儲備，對于城市建設實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟、功能與生態(tài)、當前與長遠的統(tǒng)一產(chǎn)生了重要作用，為加快基本建設程序的履行、市場機制的運用創(chuàng)造了有利條件，成為建設項目完善使用功能、降低建設成本、提高投資效益的重要基礎條件。三是加強成套施工技術(shù)的開發(fā)應用，確保城市建設的全面推進。近年來，全市建設領域共開發(fā)應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備800余項，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技

4、術(shù)，有力地推進了幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心、幸福門、地球月球運行演示儀等一大批現(xiàn)代化、標志性項目的實施；同時，也成為建筑、市政、園林施工企業(yè)占領市場、開拓經(jīng)營的重要技術(shù)保證。四是努力提高城市管理和環(huán)境保護的技術(shù)含量，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在加大城市管理和環(huán)境保護工作力度的同時，積極引進、開發(fā)數(shù)字地理信息系統(tǒng)、數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，成為走可持續(xù)發(fā)展道路的重要內(nèi)容。其中，市規(guī)劃局與中國測繪科學研究院聯(lián)合研發(fā)的“三維數(shù)字城市基礎空間信息獲取處理技術(shù)體系及應用”項目，成為全國首個數(shù)字城市三維地理空間基礎框架，達到了國際領先水平。 （二）強化領導、加大投入、健全措施，把自主創(chuàng)新的

5、要求落實到實處。一是加強領導，統(tǒng)一認識。為確保建設創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新目標的順利推進，市委、市政府始終高度重視和支持建設領域抓好自主創(chuàng)新工作。全市層層成立了建設領域自主創(chuàng)新工作領導小組，并建立了相應的工作部門。領導小組定期召開會議，研究全行業(yè)自主創(chuàng)新中的目標、任務、重點、機制等重大事項，并協(xié)調(diào)解決組織、人員、經(jīng)費、項目等關(guān)鍵問題。出臺了關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的意見、建設領域自主創(chuàng)新工作實施意見、關(guān)于提高住宅設計質(zhì)量有關(guān)問題的規(guī)定等20多個規(guī)范性文件，明確提出了自主創(chuàng)新的原則規(guī)定和硬性指標，以及推廣“四新”技術(shù)的要求和時限。二是加大投入，加快開發(fā)。近年來，在城建資金十分緊張

6、的條件下，每年撥付300多萬元作為科研開發(fā)經(jīng)費。組織市民文化中心等4個項目申報了國家可再生能源建筑應用示范項目，爭取國家無償扶持資金2000多萬元。為威建文化名居、頤康府等項目提供了近千萬元的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展資金，專門用于資助住宅產(chǎn)業(yè)化方面的科技開發(fā)。組織實施了藍星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一體化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、威建集團混凝土攪拌站等項目，形成了以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的建設領域科技經(jīng)費投入機制。在悅海公園，安裝了13盞新型風光互補式路燈，通過風力發(fā)電將風能轉(zhuǎn)化為路燈照明電能；利用光伏電池板將太陽能轉(zhuǎn)化為室內(nèi)照明電能，年可發(fā)電1.5萬度；10棟單體海草房采用1米厚的淺

7、色海草作為屋面覆蓋材料，落地式門窗全部采用中空玻璃，保溫、隔熱、隔聲、隔水、隔塵效果非常好;衛(wèi)生間采用了環(huán)保新技術(shù)，將生活用水、中水、污水、糞便進行回收凈化后，用于綠地澆灌。三是健全措施，全面開展創(chuàng)新節(jié)能活動。根據(jù)本地資源情況，建立了以粉煤灰綜合利用為主的新型墻材體系，截至目前，全市共有53個企業(yè)生產(chǎn)4大類、9個品種的新型墻材，設計年生產(chǎn)能力15億標磚，城市規(guī)劃區(qū)新建建筑新型墻材應用率100%。大力推廣節(jié)能、節(jié)土、輕質(zhì)、高強、保溫、利廢等多功能復合保溫新型墻材，積極推廣應用外墻外保溫、屋面保溫隔熱、節(jié)能門窗、建筑節(jié)能照明等節(jié)能技術(shù)。自2006年6月日起，新建居住建筑執(zhí)行了65%的節(jié)能標準，新建

8、公共建筑執(zhí)行了50%的節(jié)能標準，新建住宅外窗隔熱、隔音、防輻射率達80%以上，10萬多平方米的新建居住建筑太陽能熱水器實現(xiàn)了“同時設計、同時施工、同時投入使用”。組織對城市居民室內(nèi)的老供熱系統(tǒng)分期、分批地進行了分戶控制改造，目前已有13.76萬熱用戶采用分戶控制系統(tǒng)，占市區(qū)供暖總戶數(shù)的93%以上。組織工業(yè)企業(yè)全面開展了水平衡測試、節(jié)水技術(shù)設備改造工作，并形成了23年的定期循環(huán)測試制度，目前實施定期水平衡測試的單位已達到100多家，共推廣安裝節(jié)水新器具61889套（只）。加大了污水處理回用和中水設施建設力度，完成了第一污水處理廠等中水回用工程建設，城市污水再生利用率達到了22.69%。 （三）做

9、好自主創(chuàng)新與城市規(guī)劃建設管理工作有機結(jié)合的文章，城市宜居指數(shù)、幸福指數(shù)明顯提升。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導作用進一步加強。近年來，先后編制了城市總體規(guī)劃等34項重大規(guī)劃、108項詳細規(guī)劃、13項城市設計、8項專業(yè)規(guī)劃，進一步明確了城市定位和宜居創(chuàng)業(yè)城市建設標準。完成了全市47個建制鎮(zhèn)、60%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)面積、建成區(qū)面積分別由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，戶籍人口由55.2萬人增加到63.19萬人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市綜合載體功能進一步增強。先后實施了4輪“十大城建基礎設施項目”，完成了國際會議中心、

10、幸福公園等30多個重點項目。市區(qū)人均道路面積由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%，集中供熱率由55%提高到65.7%，燃氣普及率由98.5%提高到99.5%，污水處理率由72.6%提高到83.6%。市域成為省第一個“省級園林城市群”、中國北方第一個“國家級園林城市群”。三是建設行業(yè)管理和改革進一步強化。先后出臺規(guī)范性文件60多個。應招標工程招標率連續(xù)5年保持100%。清理拖欠工程款17.5億元、農(nóng)民工工資1.1億元。國際展覽中心工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。建設經(jīng)濟適用房和廉租房84.9萬平方米，安置低收入家庭11662戶。組織了4

11、9個城中村改造，新開工建筑面積229.9萬平方米。市區(qū)人均居住面積由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理順了規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水等工作體制，完成了7個單位的改企、改制，實現(xiàn)市場化融資12億元。市建委榮獲了“全省先進基層黨組織”、“全國建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位”等稱號。四是城市宜居品牌進一步彰顯。先后實施了5輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、3輪“入社區(qū)、解民憂”集中走訪活動。開展了背街小巷、靜態(tài)停車等19個專項治理。成功承辦了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議、首屆中國國際人居節(jié)、首屆中國人居環(huán)境獎城市市長聯(lián)誼會、首屆中國人居環(huán)境高層論壇和四屆國際建筑設計大獎賽，在設立了“中國人居環(huán)境

12、獎辦公室”。爭創(chuàng)了聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、全國節(jié)水型城市、中國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、適宜人居環(huán)境獎以及榮成東楮島“中國歷史文化名村”。 二、當前存在的主要問題 （一）城市發(fā)展目標有待進一步堅定。對我市生態(tài)化、宜居化、精品化的城市性質(zhì)，對城市發(fā)展的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和功能定位，對我市“環(huán)山繞?！钡膬?yōu)勢條件，對“創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新”的城市品牌等認識得不夠清晰，理解得不夠深刻，信心和決心還不夠足。對如何抓住“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”、構(gòu)筑全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局、建設社會主義新農(nóng)村等有利時機實現(xiàn)城市的內(nèi)涵式、循環(huán)式增長，實現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性擴張、外延性轉(zhuǎn)移、內(nèi)涵式發(fā)

13、展等思考得不深，研究得不透，行動得不迅速。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用有待進一步強化。規(guī)劃的前期論證較為偏重技術(shù)性，還不能統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和綜合性地研究區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、設施配套等問題。城市開發(fā)一直處于舊城改造與新區(qū)建設的矛盾之中，市中心區(qū)圍繞行政中心進行了較高強度開發(fā)，城市公益設施資源匱乏、配套不到位，產(chǎn)業(yè)布局小而分散，城市組團輪廓不夠明晰，中心城市的輻射帶動作用不夠明顯?？刂菩栽敿氁?guī)劃覆蓋程度不廣，導致總體規(guī)劃實施不到位，城市輪廓線和空間形象時有破壞，城市特色有所喪失。修建性詳規(guī)編制水平不夠高，導致開發(fā)建設層次低、水平低、精品少。以海岸線為代表的濱海區(qū)域、以風景名勝區(qū)為代表的山體區(qū)域、以海

14、草房為代表的民俗區(qū)域缺乏必要的規(guī)劃控制。道路、綠化、供熱、防汛等專業(yè)規(guī)劃編制滯后，導致城市基礎設施負荷過重，向周邊城鎮(zhèn)和村莊延伸、銜接、覆蓋缺乏秩序性。 （三）城鄉(xiāng)宜居環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。發(fā)展到今天，按照傳統(tǒng)發(fā)展模式將面臨著土地、資源、人口、環(huán)境方面的四個“難以為繼”和社會治安、城市管理、人口管理、社會事業(yè)建設方面的四個“嚴峻挑戰(zhàn)”。突出表現(xiàn)為：住宅小區(qū)整體建設質(zhì)量和品位不高，布局不夠有序、配套不夠完善、物業(yè)服務不夠到位，土地閑置率、房屋空置率進一步偏高，水資源壓力、熱資源壓力進一步加大?，F(xiàn)有城市路網(wǎng)不夠完善，公共場所和住宅小區(qū)內(nèi)的停車場建設相對滯后，停車難、行車難、走路難問題日趨突出。城

15、市供熱增容擴建工程無法通過國家環(huán)評，部分新增工業(yè)、居民熱用戶將面臨著無法增容的嚴峻問題。城市污水處理質(zhì)量和水平有待提高，沿海、沿河的污水截流處理、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)的污水處理設施建設需要加強。市區(qū)防汛設施需進一步完善，排水管網(wǎng)、主要河道需加大疏浚和治理力度。城市園林綠化不夠平衡，城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)、庭院綠化存在一定差距，雕塑公園、植物園等專業(yè)性、科普性、文化性的公園還需加快建設。城建工程建設標準和質(zhì)量還不夠高，施工技術(shù)、施工工藝還存在一些差距。背街小巷臟亂差、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂賣等現(xiàn)象需全面治理。 （四）城建管理體制有待進一步創(chuàng)新。市政公用行業(yè)的改革雖有所突破，但與市場經(jīng)濟的要求相比還有

16、較大差距，政企不分、政事不分、干管不分、管養(yǎng)不分的問題還需進一步解決。近年來城市經(jīng)營的步伐不斷加快，但城市基礎設施建設、公用事業(yè)和無形資產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度較低，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮，城建融資渠道還較為單一，建設資金仍然較為匱乏。建筑市場、勘察設計市場、房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務市場等需要進一步發(fā)育和規(guī)范，住房價格需要進一步穩(wěn)定。工程招投標、質(zhì)量、安全管理、城市管理、行業(yè)服務等長效機制需要進一步完善。 三、到2012年的主要預期目標 1.建設領域自主創(chuàng)新的主要預期目標：科技進步對建設領域的貢獻率達到90，科技成果推廣應用率達到90，信息技術(shù)應用率達到90，高新技術(shù)所占產(chǎn)值比重提高到60,新建居

17、住建筑達到75%的節(jié)能標準，新建公共建筑達到65%的節(jié)能標準。與此相適應，初步形成以市場為導向、企業(yè)為主體、人才為基礎、制度為保證的，同城市現(xiàn)代化要求相適應的技術(shù)創(chuàng)新體系；初步形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的市場體系；初步形成操作規(guī)范、競爭有序、充滿活力的中介服務體系。 2.宜居城市建設的主要預期目標：1人均道路面積達到33平方米。2人均公園綠地面積達到26平方米。3建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。4城市集中供熱率達到72%。5污水處理率達到90%。6污水再生利用率達到35%。7自來水普及率保持100%。8燃氣普及率保持99%以上。9垃圾無害化處理率保持100%。10垃圾分類處理率達

18、到35%。11城市居民人均住宅居住面積達到21平方米。與此相適應，進一步加快建設創(chuàng)新、開放、宜居、創(chuàng)業(yè)、幸福、和諧的現(xiàn)代化新，形成區(qū)域融合、國際接軌的一體化和組合型城市群，成為生態(tài)文明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、生活富有、科技發(fā)達、底蘊深厚、獨具特色的人居創(chuàng)業(yè)福地，成為半島城市群、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈、東北亞地區(qū)具有較強綜合吸引力、聚集力、輻射力的亮點城市。 四、對策與建議 （一）把握“一個主題”，切實把以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置上。要牢牢把握“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”這一主題，把自主創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的支撐點，在思想上增進共識，在行動上增強自覺，在工作上增

19、添合力，以新的思想、新的觀念、新的方式，謀劃跨越發(fā)展之路，聚合跨越發(fā)展之力，創(chuàng)新跨越發(fā)展之路，全面提升城市的創(chuàng)新、開放、宜居、創(chuàng)業(yè)、幸福、和諧水平。重點抓好“三個一”。一是扭住一個重點。組織建設領域各單位集中力量突破應用領域關(guān)鍵技術(shù)這個重點，把掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點作為主攻目標，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高配套能力。要優(yōu)化建設行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，促進所有制結(jié)構(gòu)多元化。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強帶動力，做強支柱產(chǎn)業(yè)、增強支撐力，做優(yōu)品牌產(chǎn)業(yè)、增強競爭力。要抓好項目帶動，善借宏觀調(diào)控之勢、積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化項目帶動之力、拉動

20、經(jīng)濟持續(xù)增長。要創(chuàng)新資源開發(fā)模式，注重科學規(guī)劃，加強就地轉(zhuǎn)化，實行集約經(jīng)營，實現(xiàn)利益共享。要推進區(qū)域互動，堅持揚長避短、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實行梯度推進、促進共同發(fā)展，打破行政壁壘、促進區(qū)域互動。二是突出一個主體。建設創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新，必須大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的建設領域自主創(chuàng)新體系建設，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體，切實增強建設領域的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，進一步提高城市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是營造一個氛圍。要采取多種形式，加大對以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平重大意義的宣傳力度，樹立一批創(chuàng)新

21、、創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造一個“尊重科學、尊重知識、尊重人才，崇尚創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、崇尚宜居”的輿論氛圍，實現(xiàn)以求真務實的作風推進科學發(fā)展、以親民愛民的作風推進和諧發(fā)展、以敢闖敢試的作風推進創(chuàng)新發(fā)展、以奮發(fā)有為的作風推進跨越發(fā)展，推動思想觀念的新跨越、體制機制的新跨越、科學技術(shù)的新跨越、綜合實力的新跨越、宜居創(chuàng)業(yè)水平的新跨越。 （二）加速“四個推進”，提高城市規(guī)劃建設管理工作的自主創(chuàng)新能力。一是加速推進現(xiàn)代信息技術(shù)在建設領域的開發(fā)應用。加快推進建設最佳宜居城市等28項重大課題研究，全面發(fā)展“3S”技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫與虛擬現(xiàn)實技術(shù)、信息網(wǎng)絡技術(shù)、專家智能化決策分析應用技術(shù)、SCADA運動技術(shù)等，不斷提

22、高建設科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，使我們的經(jīng)濟發(fā)展走向高端化、集約化，不斷增強城市的核心競爭力，努力在創(chuàng)新型國家建設中將打造成為自主創(chuàng)新的“國家隊”，成為突破國際技術(shù)封鎖和技術(shù)壁壘的“排頭兵”、實施走出去戰(zhàn)略的“先行者”、打造創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧城市的“先鋒市”。二是加速推進建設領域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。充分挖掘自主創(chuàng)新這一豐富的“資源寶庫”，全面發(fā)展和完善超高層施工技術(shù)、住宅建設產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建筑技術(shù)、智能化建筑技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、城市地下空間開發(fā)技術(shù)等，并采取差異化發(fā)展的路徑，在競爭中比科技、比智力、比環(huán)境、比后勁、比軟實力，進一步形成和彰顯未來發(fā)展的特色與優(yōu)勢。三是加速推進城市管理

23、和環(huán)境保護技術(shù)含量的提高。全面發(fā)展和完善固態(tài)廢棄物綜合處理和利用技術(shù)，環(huán)境綜合整治技術(shù)、綠化生態(tài)技術(shù)、智能化交通網(wǎng)絡監(jiān)控技術(shù)、數(shù)字化城市管理技術(shù)等，倡導發(fā)展節(jié)能環(huán)保、和諧發(fā)展的“低炭經(jīng)濟”，加大對污染企業(yè)和污染源的治理力度，狠抓節(jié)能減排，進一步提高“綠色GDP”的貢獻率，全面提升城市生態(tài)的服務功能，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生。四是加速推進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進、消化和吸收。鼓勵自主發(fā)明創(chuàng)造，瞄準世界先進的建設領域技術(shù)和國家的科技戰(zhàn)略目標，在引進、消化和吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎上，研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，努

24、力把打造區(qū)域最具活力的創(chuàng)新中心，與周邊城市和地區(qū)共同構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成“雁陣式”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持雄厚的城市核心競爭力，一如既往地勇當“領頭雁”。 （三）優(yōu)化“四個機制”，為建設創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新提供有力保障。一是優(yōu)化人才激勵機制。要加大人才引進力度，圍繞擴大對外開放，制定人才引進規(guī)劃，面向國內(nèi)高等院校，主動走出去吸引和招攬高端人才、領軍人才。要建立人才培養(yǎng)機制，激發(fā)人才的競爭意識、創(chuàng)新意識。要建立科學靈活的人才使用機制，加大用人制度改革的力度，為各類人才提供良好的成長平臺，“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，為人才發(fā)揮聰明才智、實現(xiàn)自我價值營造良好的環(huán)境，逐步

25、構(gòu)建一支高水平的符合我市城市發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才隊伍。二是優(yōu)化資金投入機制。建立完善多渠道、全方位的資金投入機制，繼續(xù)發(fā)揮政府投入的導向作用，要求作為技術(shù)進步主體的企業(yè)確保每年的技術(shù)開發(fā)資金不少于業(yè)務收入的1。要集中精力、集中資金，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，推動改革發(fā)展成果的全民共享，不斷提高城市的宜居指數(shù)、市民的幸福指數(shù)。三是優(yōu)化政策保障機制。切實貫徹落實國家、省、市關(guān)于自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法規(guī)、規(guī)章、措施，制定與之配套的規(guī)范性實施辦法，構(gòu)建一批一流的建設領域科技創(chuàng)新公共服務平臺，推進城市現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新。要面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場組織開展科研工作，以積極的姿態(tài)尋求與高

26、校院所企業(yè)的合作，不斷加大在資金、政策等方面的支持力度，千方百計為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。積極配合全市自主創(chuàng)新工作，形成黨委政府領唱、市直部門單位主唱、全社會大合唱、協(xié)同推動以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平的工作局面。 （四）抓住“四個重點”，傾力建設創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新。要緊密結(jié)合建設工作實際，找準以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平的結(jié)合點、切入點、著力點，用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的藍圖，用大投入加快城市的發(fā)展，用大整治強化城市管理，用大發(fā)動提高市民的參與意識，把自主創(chuàng)新的最終成果體現(xiàn)在促進城建工作又好又快發(fā)展上。一是抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施這個重點。進一步調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，報批全市47個建制鎮(zhèn)的新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成80%村莊的村莊建設規(guī)劃修編，組織編制東楮島歷史文化名村海草房特色民居保護規(guī)劃。利用23年時間，編制市區(qū)15個片區(qū)、260平方公里的控制性詳