論稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)

1、論稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)        摘 要:社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。近年來,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)雖取得了明顯成效,但潛在的矛盾和固有的問題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),完善稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),是我國社會保險(xiǎn)費(fèi)征管體制和社會保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求,其關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。     關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn)費(fèi);稅務(wù)部門;統(tǒng)征     一、稅務(wù)

2、部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的意義     (一)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),有利于保證和加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度     在我國,稅務(wù)部門肩負(fù)著籌集國家財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實(shí)踐,它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時(shí),稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng),擁有在登記、申報(bào)、征收、管理、統(tǒng)計(jì)、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此,實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運(yùn)行機(jī)制,而且還可以不斷規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)征收行為、提高征管

3、質(zhì)量和降低征收成本,有利于保證和加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。     (二)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),有利于促進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的完善     由稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),按照稅收征管模式對社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行規(guī)范化征管,不僅促進(jìn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變,而且實(shí)現(xiàn)了社會保障資金收、支、管、用等運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化,有利于推動我國社會保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的進(jìn)一步改革和完善。同時(shí),稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),又大大減輕了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量,能夠把社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收工作中解脫出來,集中精力搞好社會化管理和服務(wù)工作,

4、有利于提高社會保障的社會化服務(wù)水平。     (三)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)地位的提高和作用的發(fā)揮     征收社會保險(xiǎn)費(fèi),是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù),是稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門通過征收社會保險(xiǎn)費(fèi),不僅擴(kuò)大了收入規(guī)模,而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),這將直接有助于稅務(wù)部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi),還可以為進(jìn)一步探索在我國開征社會保障稅提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備條件。     二、

5、云南省某市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的成效     按照云南省社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收實(shí)行辦法的規(guī)定和要求,該市地方稅務(wù)局于2003年7月正式啟動了社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)征試點(diǎn)工作。三年來,該市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)取得的成效主要表現(xiàn)在:     (一)初步建立和規(guī)范了統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)具體制度     兩年多來,該市稅務(wù)部門圍繞著抓緊抓實(shí)組織收入、強(qiáng)化征管和優(yōu)化服務(wù)的原則,初步實(shí)現(xiàn)了以“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收范圍、統(tǒng)一征收辦法、統(tǒng)一入庫方式和統(tǒng)一征收票據(jù)”為內(nèi)容的“五個(gè)統(tǒng)一”;將稅收機(jī)制全面引入到社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作中,逐

6、步形成了“稅費(fèi)同步征管”制度和模式;著手費(fèi)源監(jiān)控管理,不斷強(qiáng)化和規(guī)范欠費(fèi)管理及清繳措施;加快推進(jìn)全市性的部門協(xié)調(diào),促進(jìn)建立和完善部門協(xié)調(diào)制度和系統(tǒng)內(nèi)部管理制度等等,從而使稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)不斷步入規(guī)范化、制度化的軌道。     (二)社會保險(xiǎn)費(fèi)收入穩(wěn)步增長,征繳力度不斷加強(qiáng)     從收入總量來看,2003年,該市共計(jì)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)170,282萬元,比2002年增長了17.15%;2004年,共計(jì)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)229,241萬元,比上年增長了34.62%;2005年,實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)收入263,641萬元,比上年增長了15.01%

7、,基本上實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)費(fèi)收入的穩(wěn)步增長。同時(shí),不斷強(qiáng)化欠費(fèi)清繳,努力推進(jìn)征收擴(kuò)面,征繳力度得到不斷加強(qiáng)。以2005年為例,全年共擴(kuò)面 4,600戶,約占全年實(shí)收社會保險(xiǎn)費(fèi)戶數(shù)的8.85%。     (三)統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的信息化建設(shè)初見成效     信息化建設(shè)直接關(guān)系著社會保險(xiǎn)費(fèi)征管系統(tǒng)的有效運(yùn)行和統(tǒng)征工作的實(shí)際成效。為打破信息化建設(shè)滯后的“瓶頸”制約,該市地方稅務(wù)局已先后兩期進(jìn)行了社會保險(xiǎn)費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。一期中,該市地稅部門一方面加大硬件投入,及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和維護(hù)征收一線的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備;另一方面,通過對原有醫(yī)療保險(xiǎn)等

8、征管軟件的功能拓展和使用層次延伸,不斷修改、完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征管系統(tǒng)軟件。特別是第二期以數(shù)據(jù)大集中模式的社會保險(xiǎn)費(fèi)征收管理系統(tǒng)的成功開發(fā)并于2005年1月1日起的正式上線運(yùn)行,不僅基本實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部信息資源共享和促進(jìn)了征管流程的進(jìn)一步規(guī)范,而且全面提高了該市地稅部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的技術(shù)層次和信息化水平。     三、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)存在的主要問題     (一)統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)立法滯后     當(dāng)前,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的主要法律依據(jù)是1999年國務(wù)院頒布的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例,而該條例總體上

9、沿用的是原勞動保障部門的征收模式。稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)后,其征收方式按收支兩條線管理原則必須進(jìn)行相應(yīng)變革,原有模式顯然已難適應(yīng)稅務(wù)部門統(tǒng)征的需要。比較而言,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)踐已在很大程度上超越了其立法進(jìn)程,相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)缺乏全面和完整的法律規(guī)范,并造成稅務(wù)部門在實(shí)際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會保險(xiǎn)費(fèi)雖然由稅務(wù)部門征收,但并沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)法律規(guī)定的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳手段,稅務(wù)部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施,一定程度上存在的稅務(wù)部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)帶來了難度,而

10、且還嚴(yán)重制約了社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳率的提高和征管力度的加強(qiáng)。     (二)統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善     首先,統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)還存在各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會保險(xiǎn)費(fèi)各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同,直接帶來了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的費(fèi)負(fù)不均,不僅不利于公平競爭和勞動力的合理流動,而且還影響了繳費(fèi)人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。     其次,社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題依然突出,征繳面擴(kuò)大尚有一定困難。雖然該市稅務(wù)部門有針對性地采取了多種強(qiáng)化清理欠費(fèi)

11、的措施,但欠費(fèi)問題依然突出,欠費(fèi)管理辦法和制度急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前,五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問題,尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)最為突出。     第三,統(tǒng)征社會保險(xiǎn)費(fèi)的征管流程尚需進(jìn)一步規(guī)范。雖然“稅費(fèi)同步征管”制度和模式的推行,確保了社會保險(xiǎn)費(fèi)在征管流程上的初步規(guī)范和有效運(yùn)行,但是,社會保險(xiǎn)費(fèi)的征管離科學(xué)化精細(xì)化管理的要求還有較大差距,尤其是目前社會保險(xiǎn)費(fèi)核定權(quán)和征收權(quán)的分離,稅務(wù)部門在擴(kuò)大覆蓋面、核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等方面就很難解決在征收前就可能存在的“跑、增資擴(kuò)股的過程中,要謹(jǐn)慎選擇保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略投資者,要選擇那些勢力雄厚、對保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營能夠產(chǎn)生協(xié)同價(jià)值、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)

12、略投資者。二是加強(qiáng)董事會制度建設(shè)是完善保險(xiǎn)公司治理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司競爭性經(jīng)理人市場的培育是完善治理結(jié)構(gòu)的重要外部條件。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部的合規(guī)性制度建設(shè)是完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部約束機(jī)制。五是明確公司監(jiān)事會定位,充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。六是通過采用集團(tuán)控股的組織模式來提高民族保險(xiǎn)業(yè)的核心競爭力是一種可取的有效途徑。     第五,完善人才激勵與約束機(jī)制。是否擁有高素質(zhì)、高能力的人才已成為決定核心競爭力的關(guān)鍵要素之一。要留住人才,必須激勵與約束并行。一是激勵措施:采取績效工資制;安排職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會;創(chuàng)造以人為本的企業(yè)文化。二是約束措施:福利待遇的約束;培訓(xùn)和晉升機(jī)會的約束;勞動合同的約束。     參考文獻(xiàn):     1石新武.開放條件下的保險(xiǎn)業(yè)競爭力M.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社;2004.     2鄒平;劉虹.中國保險(xiǎn)改革發(fā)展啟示錄M.北京:中國社會科學(xué)出版社,2003.     3王憲.核心競爭力與企業(yè)命運(yùn)J.中國保險(xiǎn).2005,(09).     4唐運(yùn)祥.中國非壽險(xiǎn)市場發(fā)展研究報(bào)告(2004)M.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.     5張