旅游市場“黑導”“黑社”“黑車”專項整治方案(最新)

1、旅游市場“黑導”“黑社”“黑車”專項整治方案黑社“黑車”專項整治方案為切實保障廣大游客的正當權益， 嚴厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為， 全面整治旅游市場秩序， 根據 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)旅游市場“黑導”“黑社”“黑車”專項整治方案的通知（ x政辦發(fā) x x 號）精神，結合我市實際，決定于 x 年 7 月 10 月在全市開展旅游市場“黑導”“黑社”“黑車”專項整治行動，特制定專項整治方案如下：一、總體要求深入貫徹落實 中華人民共和國旅游法 x 族自治區(qū)旅游條例 x 族自治區(qū)政府辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的意見，以維護廣大游客合法權益為根本出發(fā)點，按照屬地管理、部門聯動原則，杜絕出現互

2、相推諉、無人負責、無人管理的現象；堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)， 扎實開展專項整治行動， 嚴厲打擊 “黑導” “黑社” “黑車” 等擾亂旅游市場的違法違規(guī)行為， 切實維護旅游市場秩序， 確保全市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二、主要內容（一）嚴厲打擊“黑導”。在旅游景區(qū)、旅游集散地、熱點旅游線路沿途以及公共交通樞紐地點進行拉網式排查，對向游客強售套票、 兜售旅游商品、 未經游客同意擅自變更行程、 未經游客同意擅自安排另行付費旅游項目、未經旅行社委派私自承攬導游業(yè)務的導游，依法從嚴查處；對未取得導游證從事導游業(yè)務，通過壓低旅游價格、利用假地圖、 宣傳假信息等手段將旅游者誘騙至特定地點以獲取高額返利的“黑導”

3、，要依法從嚴查處。（二）嚴厲打擊“黑社”。采取明查暗訪的形式，對各旅游企業(yè)規(guī)范服務、 誠信經營進行專項整治。 對旅行社采取非法手段攬客、 雇用無導游資質人員非法提供導游服務、 不依法簽訂和有效履行旅游包價合同、超范圍經營、強迫或變相強迫購物、組織“不合理低價游”等問題， 依法從嚴查處； 對無資質經營旅游或旅行社業(yè)務， 以微信群、QQ 群、俱樂部等形式，以“低價”為誘餌欺騙旅游者，為旅游者提供交通、 住宿、 餐飲等有償服務， 通過安排購物或者另行付費旅游項目等獲取不正當利益的“黑社”，依法從嚴查處。（三）嚴厲打擊“黑車”。加強對旅游客運車輛的資質審核和日常監(jiān)管。 對不選擇具有運營資質旅游客運車輛

4、的旅行社， 對不按規(guī)定管理、委派旅游客運車輛的旅游客運企業(yè)，對欺客、拒載、不打表亂收費、充當“黑導”的出租車等，依法從嚴查處；對未辦理任何相關手續(xù)、 未取得營運牌證， 為旅游者進行有償服務實施非法運營的 “黑車”，依法從嚴查處。（四） 集中整治旅游市場環(huán)境。 重點整頓旅游景區(qū)門票價格及景區(qū)、飯店、購物場所、旅游集散地、熱點旅游線路以及公共交通樞紐地點相關配套服務項目存在的不明碼標價、 標價信息不全、 虛假打折促銷等問題，依法查處隨意漲價、欺客宰客等行為。重點整頓A 級景區(qū)、星級飯店和農家樂存在的環(huán)境衛(wèi)生差、達不到接待服務標準、設施設備老化嚴重、 食品和消防安全隱患等問題， 對問題嚴重的旅游企業(yè)

5、，要降低或取消相應資格，并追究相關責任。三、職責分工市直各有關部門要根據x 市人民政府辦公室 轉發(fā) < 自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的意見 > 的通知（ x 1號）精神，統籌安排，精心組織，分工負責，確保專項整治工作取得實效。旅游部門： 負責牽頭組織旅游市場秩序整治工作； 聯合相關部門查處“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為； 聯合相關部門查處 “黑導” “黑社” “黑車” 等非法行為。公安部門：依法嚴厲打擊各類侵害旅游者權益的違法違規(guī)行為，及時查處敲詐勒索、 強迫交易等違法犯罪行為， 負責牽頭組織打擊以微信群、 QQ 群、俱樂部等形式，

6、以“低價”為誘餌欺騙旅游者違規(guī)行為。交通運輸部門： 依法查處涉旅無客運資質 “黑車” 從事經營的違法違規(guī)行為。 負責牽頭組織打擊以不合理低價租用無資質、 安全無保障車輛。市場監(jiān)管部門： 依法查處旅游市場中的虛假廣告、 銷售假冒偽劣商品、 利用合同格式條款侵害消費者合法權益、 壟斷行為 （價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為。價格主管部門： 負責旅游市場價格行為監(jiān)管， 查處旅游行業(yè)經營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價、 不按規(guī)定明碼標價、 散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。四、階段劃分從 x 年 7 月 10 月在全市開展旅游市場“黑導”“黑社”“黑

7、車”專項整治行動，分三個階段實施：（一）全面部署，自查自改（ 7 月 3 日至 7 月 31 日）。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門要結合實際，制定具體實施方案， 明確專項整治的主要任務、 重點內容和工作要求， 落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。要按照“黑導”“黑社” “黑車”專項整治部署要求，根據各自職責，督促涉旅企業(yè)及從業(yè)人員深入開展自查自改。 導游自查是否按規(guī)定佩戴攜帶導游證、 身份標識，接受旅行社委派的相關材料；是否開啟“全國導游之家”APP 執(zhí)業(yè)，團隊行程是否與行程單相符，提供領隊服務的人員是否具備領隊條件。 旅行社自查是否存在不正當競爭， 無證經營， 不依法簽訂旅

8、游合同， 誘導、 強迫游客購物、 參加另行付費的旅游項目等違規(guī)行為； 自查是否存在掛靠承包經營、 轉讓經營權等行為； 自查是否存在租用無合法資質的旅游客車、 私家車、 營轉非、 拼裝車等從事旅游客運行為；自查是否存在聘用無證導游， “不合理低價游”以及非 法經營等突出違法違規(guī)行為。 A 級景區(qū)自查是否存在質價不符、 高回扣， 不按規(guī)定明碼標價的不法行為。 從事旅游客運的車輛自查是否存在未辦理任何相關手續(xù)、未取得營運牌證違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門要于 x 年 7 月 20 日前將大檢查實施方案和動員部署情況報送市旅游發(fā)展委員會。（二）集中整治，嚴格執(zhí)法（ 8 月 1 日至 9

9、 月 29 日）。各縣 （市、 區(qū)） 人民政府， 市直有關部門要結合實際， 分工負責、協調配合， 在涉旅企業(yè)自查自改的基礎上， 以問題為導向， 深入涉旅企業(yè)開展對標檢查，將工作推動落實到末端，計劃開展“七個一”專項整治活動。一是開展一次培訓活動。組織全市旅行社（分社、營業(yè)部）、 A 級景區(qū)等涉旅企業(yè)，進行一次“黑導”“黑社”“黑車”專項整治行動和旅游法、旅行社條例、導游人員管理條例等法律法規(guī)培訓，提高涉旅企業(yè)及從業(yè)人員對“黑導” “黑社” “黑車” 危害性和開展專項整治行動必要性的認識。 二是開展一次聯合執(zhí)法行動。旅游、公安、交通、市場監(jiān)管、物價等部門共同聯手，在各自的職責范圍內認真履職，依法

10、對“黑導” “黑社” “黑車”開展聯合執(zhí)法檢查，發(fā)現一起，嚴肅查處一起。嚴處旅行社不正當競爭、無證經營、 違法掛靠承包經營、 轉讓經營權等行為； 全面檢查旅行社租用車輛情況， 凡發(fā)現租用不合法車輛的， 一律吊銷經營許可證； 嚴禁旅行社聘用無證導游，嚴厲打擊“不合理低價游”、強迫消費行為；打擊取締非法“一日游”，嚴厲打擊在機場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。加強對投訴比較集中的服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管， 對頂風違紀者堅決嚴懲。 嚴查景區(qū)質價不符、 高回扣， 不明碼標價的不法行為。 三是處罰一批非法經營涉旅企業(yè)。嚴格執(zhí)法，查處一批“黑導”“黑社”“黑車”經營

11、行為，發(fā)現有違反旅游法、旅行社條例、導游人員管理條例等法律法規(guī)的，堅決依法處罰。加強“訴轉案”，推動“行轉案” ， 涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。 四是開展一次曝光行動。 要充分運用網絡、 電視等媒體， 嚴格落實 “黑名單” 制度，曝光“黑導” “黑社”“黑車”等擾亂旅游市場的違法違規(guī)行為，通報典型案例，加強警示教育，形成全社會行動、 共同維護旅游市場秩序的良好氛圍。 及時認真辦理旅游投訴， 切實維護旅游者的合法權益。五是開展一次誠信經營宣傳教育活動。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門要將涉旅企業(yè)誠實、 合法經營， 融入到專項整治及以后的日常監(jiān)管和行業(yè)指導中，強化涉旅企業(yè)行業(yè)自律

12、，實施失信聯合懲戒，督促企業(yè)依法誠信經營。六是開展一次文明旅游和理性消費宣傳引導活動。 采取形式多樣的文明旅游和理性消費的宣傳活動， 不斷提升游客文明旅游、 理性消費意識， 引導游客自覺注重行為舉止， 遵守公共秩序，抵制“不合理低價游”等消費陷阱。七是開展一次約談活動。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門對涉旅企業(yè)普遍進行一次約談， 落實涉旅企業(yè)主體責任， 要求企業(yè)辦齊相關證照， 拒絕不合理要求，杜絕違規(guī)經營行為。（三）認真總結，鞏固提高（ 10 月 1 日至 10 月 20 日）。各縣 （市、 區(qū)） 人民政府， 市直有關部門要認真總結 “黑導” “黑社” “黑車”專項整治行動中的好經驗、好做

13、法。建立長效機制，保 持高壓態(tài)勢，維護旅游市場穩(wěn)中向好。于 x 年 9 月 25 日前將總結報送市旅游發(fā)展委員會。五、工作要求（一）高度重視，加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門要汲取近年來“天價大蝦” “雪鄉(xiāng)宰客”等事件的沉痛教訓， 切實增強危機感、 緊迫感， 加強對旅游市場秩序綜合治理的組織領導， 主要負責人親自研究， 分管負責人集中精力抓， 制定切實可行的工作方案， 組織力量深入一線開展專項整治。 各有關部門要落實監(jiān)管職責，抓住重點，強化措施，加強協同，聯合執(zhí)法，切實形成工作合力。各旅游企業(yè)要落實主體責任，加強管理，規(guī)范經營，切實提升旅游服務質量。（2） 重拳出擊， 嚴查嚴管嚴治。 旅游、 公安、 交通、 市場監(jiān)管、物價等部門要積極主動作為， 扎實開展集中聯合執(zhí)法。 要通過明察暗訪、突擊檢查、流動巡查、群眾舉報等方式，及時發(fā)現“黑導”“黑社” “黑車”等違法線索和證據，對違法違規(guī)行為露頭就打、絕不姑息。要依法加大“訴轉案” “行轉刑”工作力度，對擾亂旅游市場的違法違規(guī)行為， 涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。 要把專項行動與“掃黑除惡”行動結合起來，深挖