普法依法治理工作情況匯報

1、寶應縣衛(wèi)生和計劃生育委員會寶衛(wèi)法201821號簽發(fā)人：強建華寶應縣衛(wèi)計委2018年度推進法治政府建設工作報告縣政府：2018年，我委在縣委、縣政府領導下，在縣法制辦的指導 下，根據(jù)法治政府建設工作要求，圍繞全縣衛(wèi)生計生事業(yè)改革與 發(fā)展大局，加強組織領導、嚴格依法履職、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化 服務效能、強化依法治理，全面推進衛(wèi)生計生依法行政?，F(xiàn)將工 作開展情況報告如下：一、健全法治建設工作體系1、加強組織領導。 及時調(diào)整委主要負責人為第一責任人的 法治政府建設、普法工作領導小組，設立法制工作機構(gòu)，每月辦 公例會將依法行政、法治建設工作納入其中。制定2018年全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治政府建設工作要點、關于

2、進一步加強全縣 醫(yī)療機構(gòu)法治建設工作的通知，同時在系統(tǒng)綜合考核中將依法 行政、依法執(zhí)業(yè)情況納入對相關單位的考核。2、完善法治工作制度。 在2016年修訂由臺了重大行政決策程序規(guī)定、 重大行政執(zhí)法決定法制審核、 行政執(zhí)法容期整改等30多項依法行政工作制度的基礎上，為規(guī)范執(zhí)法行為、推進柔性執(zhí)法， 2017 年制定 寶應縣衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法約談工作制度 、 寶應縣衛(wèi)生計生行政執(zhí)法全過程記錄制度 、 寶應縣衛(wèi)生和計劃生育行政調(diào)解制度 。 2018 年制定 寶應縣衛(wèi)生和計劃生育委員會行政賠償和行政補償制度 、 寶應縣衛(wèi)生計生委行政處罰自由裁量基準（ 2018 版） ，衛(wèi)生計生法治工作制度進一步完善。3 、

3、嚴格執(zhí)法資格認定。 根據(jù)行政執(zhí)法證辦證規(guī)定，依據(jù)崗位、編制、學習考試情況，做好執(zhí)法人員資格認定和執(zhí)法證換證年審工作， 2018 年年審行政執(zhí)法證 63 人， 行政執(zhí)法監(jiān)督證 3 人，注銷行政執(zhí)法證 7 人， 行政執(zhí)法監(jiān)督證 1 人，新增申辦行政執(zhí)法證 1 人。建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，組織執(zhí)法人員參加縣主管部門集中培訓考試。4 、明確行政權(quán)力事項。 2018 年依據(jù)省權(quán)力事項清單目錄，進一步梳理我縣衛(wèi)生計生行政權(quán)力事項和行政執(zhí)法依據(jù)，對縣衛(wèi)計委權(quán)力事項進行調(diào)整為 197 項，其中：行政處罰 147 項、行政強制 5 項、行政確認6 項、行政征收1 項、行政許可8 項（子項 13 ）、行政給付7

4、 項、行政獎勵15 項、其他行政事項8 項，做到名稱、類型、依據(jù)、編碼與省市相統(tǒng)一，同時完善政務服務一張網(wǎng)。5 、實行政務公開。 對凡是符合法律法規(guī)規(guī)定，群眾需要了解、監(jiān)督的衛(wèi)生計生事項納入政務公開的內(nèi)容，通過衛(wèi)計委網(wǎng)站和中國寶應網(wǎng)等進行信息公開。行政許可和行政處罰 “雙公示”工作正常運行，今年行政許可和行政處罰全部通過前置系統(tǒng)上報縣信用辦并在中國寶應網(wǎng)站公示， 1 11 月份行政許可公示 195件，行政處罰公示25 件。二、堅持依法治理、合理執(zhí)法1 、履行法定監(jiān)管職責。 根據(jù)省市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點，制定全年衛(wèi)生監(jiān)督綜合計劃和專項工作安排。春節(jié)前，按照市所統(tǒng)一部署，組織了商場超市和部分藥店消毒產(chǎn)

5、品檢查、冬春季傳染病防治監(jiān)督檢查、中醫(yī)類別醫(yī)院傳染病防治和感染防控監(jiān)督執(zhí)法專項檢查； 3 月份，開展打擊非法醫(yī)療美容專項行動監(jiān)督檢查、婦女用品專項檢查、全縣各級各類學校和幼托機構(gòu)學校衛(wèi)生、學校傳染病、學校飲用水綜合監(jiān)督檢查； 4 月份，開展醫(yī)療廢棄物處置專項檢查、孕婦外周血胎兒游離DNA 產(chǎn)前篩查與診斷技術專項督查、集中供水單位和二次供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測及涉水產(chǎn)品專項檢查； 5 月份，組織開展了全縣個體醫(yī)療機構(gòu)及一級以上醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)業(yè)、預防接種、醫(yī)療廢棄物、傳染病防治、放射診療、臨床用血管理等相關內(nèi)容，目前相關案件正在查辦中 ； 6 月份， 組織開展餐具集中消毒服

6、務機構(gòu)檢查、醫(yī)療廢物（胎盤處置）監(jiān)督檢查、疾控機構(gòu)的職業(yè)健康檢查、放射技術服務、傳染病防治專項檢查。 7 8 月份，按市衛(wèi)計委統(tǒng)一部署，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)與傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價專項督查工作。 9 月份組織開展開展“ 2018年學校衛(wèi)監(jiān)行動”等。2 、推進雙隨機執(zhí)法檢查。 為進一步加強全縣醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共衛(wèi)生、計劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作，切實維護人民健康權(quán)益，依據(jù)省衛(wèi)生計生委辦公室關于印發(fā) 2018 年全省衛(wèi)生計生國家隨機監(jiān)督抽查計劃實施方案通知 要求， 我委精心組織，有序推進雙隨機衛(wèi)生計生監(jiān)督抽查工作。 2018 年雙隨機檢查單位 57 家，其中學校衛(wèi)生8 家、供水單位3

7、家、傳染病防治15家、公共場所單位13 家、醫(yī)療衛(wèi)生12 家、放射衛(wèi)生6 家。對 1家雙隨機檢查不合格單位實施了行政處罰，雙隨機抽查結(jié)果在衛(wèi)計委網(wǎng)站和市場監(jiān)管系統(tǒng)中公開，涉及查處情況進行“雙公示” 。3 、堅持執(zhí)法規(guī)范。 一是重新修訂行政處罰自由裁量基準，嚴格限定處罰裁量自由度，處罰幅度均經(jīng)合議討論后確定，確保自由裁量確當，杜絕執(zhí)法的隨意性。二是加強規(guī)范性文件管理。組織對提請縣政府出臺和委機關制定出臺的規(guī)范性文件進行清理和評估，目前，清理已結(jié)束，將清理結(jié)果上報縣法制辦，廢止1 件已被其他有效文件代替實際已不再執(zhí)行的規(guī)范性文件。三是及時整理執(zhí)法依據(jù)目錄。根據(jù)2018 年衛(wèi)生計生法律法規(guī)規(guī)章修訂、

8、新增、廢止情況，及時對衛(wèi)生計生適用的法律法規(guī)規(guī)章目錄進行調(diào)整，確保行使權(quán)力合法有效。四是規(guī)范“兩法銜接” 。我委先后出臺關于規(guī)范“行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政機關間案件移送”工作的通知，制定寶應縣衛(wèi)生計生行政機關移送涉嫌犯罪案件操作指引，認真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政機關間案件移送工作。今年移送1 起案件至公安部門，移送2 起案件至縣市場監(jiān)督管理部門， 移送情況及時向縣法制辦備案。五是開展證明事項清理工作。貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優(yōu)化服務的決定部署，對衛(wèi)生計生行政權(quán)力所涉及要求出具證明的事項逐一進行清理，根據(jù)清理情況提出取消或保留意見，未發(fā)現(xiàn)部門自行要求的證明出具事項。4 、

9、推進行政審批綜合改革。 2018 年依據(jù)權(quán)力清單， 73 項行政服務事項全部進入“江蘇政務網(wǎng)”工作平臺，其中 36 項行政許可項目 100% 進駐縣行政服務中心窗口， 實現(xiàn)了行政審批 “三集中三到位”和“一站式”辦理。切實加強行政審批事項事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和公共場所衛(wèi)生許可按期校驗，不斷完善行政審批規(guī)范化監(jiān)管機制。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”和“不見面審批”服務。實現(xiàn)了“不見面審批”全要素公開、透明。截止今年11 月底，共受理辦結(jié)行政服務事項 2萬多件。三、全面推行行政執(zhí)法三項制度1 、行政執(zhí)法公示制度。 制定衛(wèi)生計生委行政執(zhí)法公示和信息公開制度 ，按照寶應縣行政執(zhí)法公示辦

10、法做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公開。加強事前公開。清理行政執(zhí)法主體、隨機抽查事項清單等通過縣政府網(wǎng)站公開； 對確認的 197 項行政權(quán)力和實施依據(jù)、程序，需要的相關資料及監(jiān)督方式等通過政務服務一張網(wǎng)公開；對委衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員名單，衛(wèi)生計生行政執(zhí)法依據(jù)目錄（法律法規(guī)規(guī)章）等通過委網(wǎng)站進行公示。規(guī)范事中公示。 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一著裝， 持證亮證，服務窗口有明示工作人員崗位工作信息，做好行政執(zhí)法過程中的相關告知義務。推動事后公開。 “雙隨機一公開”抽查結(jié)果通過委網(wǎng)站進行公開，行政許可和行政處罰 “雙公示”工作正常運行，行政給付、行政確認等執(zhí)法結(jié)果根據(jù)具體要求進行不同方式公示。2 、

11、行政執(zhí)法全過程記錄制度。 制定了寶應縣衛(wèi)生計生委行政執(zhí)法全過程記錄制度 ，在行政執(zhí)法過程中統(tǒng)一使用國家或省執(zhí)法文書格式，編制寶應縣衛(wèi)生計生委行政執(zhí)法音像記錄事項清單，在兩間詢問、聽證室安裝了同步錄音錄像監(jiān)控設施，購置了 3 臺全過程執(zhí)法記錄儀，衛(wèi)生計生監(jiān)督檢查及行政處罰有關記載信息及時上傳到科室兼職信息員的電腦中，省平臺行政處罰審批流程通過手持執(zhí)法終端實現(xiàn)實時在線審批，提高了審批效率。與省衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了“關于委托開展執(zhí)法全過程記錄制度及信息系統(tǒng)驗證使用工作協(xié)議書” ，目前是根據(jù)案情在部分執(zhí)法案件的不同環(huán)節(jié)采用了全過程記錄，下階段，將按照規(guī)范要求不斷推進全縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作執(zhí)法全過程記錄。

12、3 、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。 制定寶應縣衛(wèi)生計生委重大行政執(zhí)法決定法制審核制度 ，明確了需要法制審核的情形，法制審核責任科室，法制審核需提供的材料、審核事項、程序和不予通過的情形。 2018 年對 1 起重大行政處罰進行了法制審核。四、加強法治文化建設1 、加強對法治宣傳的組織領導。 成立和調(diào)整委“七五”法治宣傳教育工作領導小組、法治宣傳教育骨干隊伍，制定寶應縣衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（ 2016 2020 年） ，年初出臺全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治建設和普法工作要點，部署法治宣傳教育工作，明確法治宣傳教育重點人群、學法內(nèi)容及要求，同時建立縣衛(wèi)生計生委“七五”普法工作制度

13、、領導干部學法培訓制度、行政執(zhí)法人員學法培訓制度等。2 、組織委機關和行政執(zhí)法人員學法。 重視領導干部學法，制定年度衛(wèi)計委黨委中心組集中學習計劃，將法律法規(guī)學習納入中心組學習活動中。組織委機關工作人員和行政執(zhí)法人員學法活動，制定年度縣衛(wèi)生計生委學法計劃， 2018 年組織委機關及執(zhí)法人員學法 15 次以上。開展行政執(zhí)法人員練兵活動，制定寶應縣衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員技能“練兵”活動方案，將學習與日常監(jiān)督執(zhí)法工作同布置、同檢查、同考核，開展春節(jié)后為期一周的執(zhí)法人員集中學習培訓，在編在職衛(wèi)生監(jiān)督員均完成了 30 課時的在線學習任務，新招錄執(zhí)法人員同時參加縣法制辦組織的崗前培訓。3 、開展衛(wèi)生計生專業(yè)法

14、宣傳工作。 1 、對行政管理相對人開展專業(yè)法培訓。先后組織非法行醫(yī)、預防職務犯罪、疫苗流通和預防接種管理、學校衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水、醫(yī)療機構(gòu)和人員注冊管理等10 多次集中培訓。 2 、 部署各醫(yī)療單位定期集中學習與執(zhí)業(yè)行為密切相關的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 、 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 、 傳染病防治法等法律法規(guī)和診療技術規(guī)范，更好地規(guī)范醫(yī)療單位經(jīng)營行為和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為。針對衛(wèi)生計生專業(yè)法律法規(guī)較多的情況， 2018 年印發(fā)關于在醫(yī)療衛(wèi)生單位開展衛(wèi)生法律法規(guī)學習活動的通知 ，編制了醫(yī)療衛(wèi)生單位常用法律法規(guī)規(guī)章目錄分成十類，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)干部職工各自職能和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育。 3 、開展集中性宣傳活動。利用各種紀 念日、宣傳周開展職業(yè)病防治法、食品安全、打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療美容、生育政策、流動人口計生工作條例等20 余次集中性宣傳活動。 4 、 加強新實施法律法規(guī)的宣講工作，開展人口與計劃生育法 、 江蘇省人口與計劃生育條例 、 中醫(yī)藥法 、 江蘇省醫(yī)療糾紛預防與處理條例等新法 的宣傳培訓，對廢止和修改的法律法規(guī)及時進行宣貫。 5 、創(chuàng)新宣傳方式。制作、購買了一