財(cái)團(tuán)法人制度概念

1、中國的財(cái)團(tuán)法人制度展望一、有關(guān)法人法律理論制度的基本狀況（一）法人相關(guān)理論背景民法通則第三章將法人分成機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人四種類型，但是并沒有作很多的具體規(guī)定。對于非企業(yè)法人的法律規(guī)定，主要是國務(wù)院的四個(gè)行政法規(guī)：社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（1998年）、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年）、事業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年）和基金會管理辦法（1988年）。大陸法系各國的民法一般將法人在理論上區(qū)分為公法人和私法人：1.公法人指依據(jù)公法而成立的法人，如眾所悉知的國家，國家所得設(shè)立的其他行政主體(如地方自治團(tuán)體)，以及法律明定具有公法人資格的人民團(tuán)體(如農(nóng)田水利會)

2、等均屬于公法人。其實(shí)，除了國家以外，其他由國家直接或間接得設(shè)立之行政主體，可進(jìn)一步細(xì)分為：（1）公法社團(tuán)。指由多數(shù)成員或會員所組成，在一定范圍內(nèi)得行使公權(quán)力之團(tuán)體。例如縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等；（2）公法財(cái)團(tuán)。指由國家或其他公法團(tuán)體為達(dá)成特定公共目的，捐助一筆錢財(cái)而設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人。例如：財(cái)團(tuán)法人中小企業(yè)信用保證基金；（3）公共營造物。指由國家或地方自治團(tuán)體，為達(dá)成一定之公共目的，依據(jù)法律或法律授權(quán)，結(jié)合人與物使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立之一種組織體；（4）行政法人。原本由政府組織負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，經(jīng)執(zhí)行后，被普遍認(rèn)為不適合再以政府組織繼續(xù)運(yùn)作，而牽涉的公共層面，又不適合以財(cái)團(tuán)的形式為之，遂有行政法人的設(shè)

3、置。與財(cái)團(tuán)法人最大的不同是，行政法人的資金來源是國家的預(yù)算，并且不再以國家考試的方式進(jìn)用人員，杜絕公務(wù)人員缺乏創(chuàng)新、只求無過的心態(tài)，讓領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行專業(yè)化，也保障專業(yè)人員的權(quán)益。如臺灣的國立中正文化中心。2.私法人私法人指依私法(如民法、公司法等)所成立的法人。依民法第一篇（總則）規(guī)定，以法人設(shè)立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)分為社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人兩大類：社團(tuán)法人乃多數(shù)人集合成立的組織體，其組成基礎(chǔ)為社員，無社員即無社團(tuán)法人。一般依其性質(zhì)之不同，又可細(xì)分為：（1）營利社團(tuán)法人：如公司、銀行等。（2）中間社團(tuán)法人：如同鄉(xiāng)會、同學(xué)會等。（3）公益社團(tuán)法人：如農(nóng)會、漁會、工會等人民團(tuán)體。(二)財(cái)團(tuán)法人含義及特點(diǎn)1.

4、含義財(cái)團(tuán)法人是指法律上對于為特定目的的財(cái)產(chǎn)集合賦予民事權(quán)利能力而形成的法人，其基本上一律屬于公益性質(zhì)，如私立學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、教會、寺廟、基金會、慈善團(tuán)體等均屬之。財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立所基于捐助行為或者遺贈(zèng)行為。捐助行為是以設(shè)立財(cái)團(tuán)法人為目的而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律行為。除捐助行為或者遺贈(zèng)行為外，捐助人或者遺贈(zèng)人須在捐助章程或者遺囑中確定財(cái)團(tuán)法人的目的、財(cái)產(chǎn)、組織和管理方法等。財(cái)團(tuán)法人依法設(shè)立后，捐助人或者遺囑執(zhí)行人須將捐助或者遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給財(cái)團(tuán)法人，然后財(cái)團(tuán)法人即依照章程而獨(dú)立運(yùn)作，不受捐助人或者遺囑執(zhí)行人的干涉。財(cái)團(tuán)法人須不以營利為目的。2.特點(diǎn)3.實(shí)踐我國法律上沒有財(cái)團(tuán)法人概念，也沒有直接對應(yīng)的制度。

5、在民法理論上，很多民法著作只是將社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分當(dāng)作國外大陸法系國家民法上的一種區(qū)分簡單介紹，就我國現(xiàn)行法而言則只談?wù)撁穹ㄍ▌t對法人的分類。我國在相當(dāng)于國外財(cái)團(tuán)法人制度領(lǐng)域的現(xiàn)行立法處于比較混亂和模糊不清的狀態(tài)。由于這個(gè)領(lǐng)域的最終立法很可能與現(xiàn)行法在概念和體系上均出現(xiàn)重大的差別，現(xiàn)在已經(jīng)存在的數(shù)萬個(gè)相關(guān)組織必須按照新的立法重新“定位”，重新確立其法律性質(zhì)，有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章必須作相應(yīng)的調(diào)整，有關(guān)政府機(jī)關(guān)也必須按照新的立法重新調(diào)整其機(jī)構(gòu)設(shè)置（至少可能會更換機(jī)構(gòu)名稱）。也就是說，我們不僅僅需要設(shè)計(jì)出妥當(dāng)?shù)闹贫龋乙佬略O(shè)計(jì)的制度并非在一張白紙上描繪最新最美的圖畫，而是會立刻帶來重大的

6、實(shí)務(wù)上影響。2.事業(yè)單位制度與財(cái)團(tuán)法人現(xiàn)行法上對基金會和民辦非企業(yè)單位的舉辦者的身份以及財(cái)產(chǎn)來源（是否國有資產(chǎn)）均有限制，以至于如果政府出面或者以國有資產(chǎn)為主，就不能夠利用基金會或者民辦非企業(yè)單位的形式。這仍然是我國政府長期以來根深蒂固的“所有制決定論”的反映。立法者似乎認(rèn)為，用國有資產(chǎn)出資興辦公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)就只能采用一種法律形式，只有采取事業(yè)單位形式（參見1998年的事業(yè)單位登記管理暫行條例）。實(shí)際上，財(cái)團(tuán)法人一旦設(shè)立就和捐助人相分離，因此捐助人的身份完全無關(guān)緊要。即便捐助人在制定的章程中指定自己作為董事會的成員，那也是根據(jù)章程行使有關(guān)權(quán)限，而不是基于捐助人的身份。立法方面的支持立法者需要了

7、解，政府出資設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)時(shí)的目的和所希望的管理模式可能是不同的。如果需要保持其對行政機(jī)關(guān)的附屬地位，或者至少保持最終的決定權(quán)，則應(yīng)當(dāng)采取當(dāng)前的事業(yè)單位形式，從法律上來說是公法人的性質(zhì)。但是如果希望其取得獨(dú)立性，不受政府直接指揮，就如同一般的民間組織一樣，那就應(yīng)當(dāng)利用私法途徑。國外的財(cái)團(tuán)法人制度從來沒有禁止政府作為捐助人。這就好像政府要從一個(gè)私人手上取得某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，采取國家征用這種公法途徑固然可以，但是也未嘗不可以采用私法上的買賣合同。既然財(cái)團(tuán)法人制度在理論上為政府提供了可以實(shí)現(xiàn)其目的的多一種的選擇，又何必非要堵上這條路、自己捆住自己的手腳呢？當(dāng)然，如何避免財(cái)政資金被以此方式不當(dāng)運(yùn)用也是需要考慮，

8、但那是另外一個(gè)問題。所以，現(xiàn)行的事業(yè)單位制度固然應(yīng)當(dāng)保留，但是在財(cái)團(tuán)法人制度上不應(yīng)當(dāng)排除政府作為捐助人的資格。3.中國的財(cái)團(tuán)法人制度的立法模式選擇既然現(xiàn)行法上對基金會和民辦非企業(yè)單位法人的區(qū)分是不合理和不必要的，既然也有必要允許政府根據(jù)民法捐助財(cái)產(chǎn)從事特定的公益性目的，那么完全應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一的相當(dāng)于財(cái)團(tuán)法人的制度。與現(xiàn)行法相比，這套制度可以在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法追求的所有目的的基礎(chǔ)上更增強(qiáng)其功能，體系上更加簡明清晰，制度更加簡單和容易操作?？傊?，是一個(gè)有百利而無一弊的方案。當(dāng)然，制度轉(zhuǎn)換會給實(shí)務(wù)部門帶來一定的麻煩和困擾，但是長遠(yuǎn)來看，這顯然是值得的。四、中國財(cái)團(tuán)法人制度的基本設(shè)計(jì)：繼承與創(chuàng)新在考慮財(cái)團(tuán)

9、法人制度的時(shí)候，一方面要盡量繼承好的傳統(tǒng)，另一方面為了符合中國的國情有所創(chuàng)新。需要考慮繼承的傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)既包括國外的經(jīng)驗(yàn)，也包括現(xiàn)行立法上的經(jīng)驗(yàn)。1.財(cái)團(tuán)法人的目的。應(yīng)當(dāng)不僅包括公益目的，也包括非公益性的非營利目的。為了適用法律上給公益性團(tuán)體的特別優(yōu)惠措施，應(yīng)當(dāng)另設(shè)關(guān)于公益目的的審查標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)的稅法規(guī)則中進(jìn)行具體規(guī)定。2.財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立。財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立基于的是捐助行為，包括生前捐助和遺囑捐助。應(yīng)當(dāng)在法律上使用準(zhǔn)確的“捐助行為”概念，避免使用模棱兩可的“捐贈(zèng)”或者“資助”等概念。9捐助人須訂立章程，對于法律規(guī)定的若干重要事項(xiàng)，章程中必須記載。鑒于我國實(shí)務(wù)上不夠重視章程的制定，所以應(yīng)當(dāng)在法律中將必

10、要記載事項(xiàng)規(guī)定得比較詳細(xì)，要求捐助人必須制定清楚，以免將來陷入困境。按照各國通例，對于捐助人的身份以及個(gè)數(shù)都不必規(guī)定。也就是說，不論是政府、其他組織還是個(gè)人，不論是一個(gè)民事主體單獨(dú)捐助設(shè)立還是數(shù)個(gè)民事主體一起捐助設(shè)立，都應(yīng)當(dāng)是許可的。10現(xiàn)行法上對國有資產(chǎn)捐助的限制的問題前文已經(jīng)討論。另外，現(xiàn)行的民政部規(guī)章中要求民辦非企業(yè)單位法人的舉辦者如果是個(gè)人，則須有兩人以上。這是一個(gè)不合理的規(guī)定。財(cái)團(tuán)法人設(shè)立后就和捐助人脫離關(guān)系，那么捐助人是一個(gè)還是兩個(gè)又有什么分別呢？11在考慮將來立法的時(shí)候，該觀點(diǎn)顯然不可取。3.財(cái)團(tuán)法人的法人機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)限。應(yīng)當(dāng)將董事會和監(jiān)事會作為法定機(jī)關(guān)。雖然國外一般只規(guī)定了董事

11、會，12但是由于我國的信用問題一向令人擔(dān)憂，因此要求在財(cái)團(tuán)法人內(nèi)部建立更為完善的監(jiān)察制度有其必要。13董事會和監(jiān)事會的基本權(quán)限應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定，不允許章程中另作約定，以保障交易安全。但是其他權(quán)限可以允許在章程中作不同的規(guī)定。法律中還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，章程中可以規(guī)定其他法人機(jī)關(guān)，就職員選任、財(cái)產(chǎn)用途等方面的問題進(jìn)行決定。14比如，可以設(shè)立捐助人會議，由捐助人以及財(cái)團(tuán)成立后捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額的人組成，有選任董事會成員、監(jiān)事會成員以及決定重大事項(xiàng)的權(quán)力。也就是說，可以扮演類似會員大會的角色。當(dāng)然，它的權(quán)力應(yīng)當(dāng)比社團(tuán)法人的會員大會要小。法律上應(yīng)當(dāng)規(guī)定特定的權(quán)限，比如變更章程、財(cái)團(tuán)法人解散等事項(xiàng)，均非財(cái)團(tuán)

12、法人的內(nèi)部機(jī)關(guān)有權(quán)決定的事項(xiàng)。也就是說，法律上須規(guī)定法定的機(jī)關(guān)及其權(quán)限，以及不得由法人機(jī)關(guān)行使的權(quán)限，至于其他機(jī)關(guān)的設(shè)置以及權(quán)限的設(shè)置，由章程規(guī)定。4.財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)管理和運(yùn)用。法人財(cái)產(chǎn)的管理方法，比如如何投資，章程中當(dāng)然可以規(guī)定，15但也應(yīng)當(dāng)在法律上為了保證財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的安全而設(shè)置一定的限制性的強(qiáng)制性規(guī)定。16但是如果章程中有更加嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許。比如捐助人要求全部基金只能在銀行存款，以求得絕對安全，應(yīng)當(dāng)有效。章程中可以規(guī)定是否設(shè)立基金以及是以全部捐助作為基金還是部分捐助作為基金。法人原則上不得動(dòng)用基金。但是如果有不得已的事由，經(jīng)董事會決議并經(jīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)同意，應(yīng)可以動(dòng)用基金，以實(shí)現(xiàn)法人目的。5

13、.章程的變更。在社團(tuán)法人制度中，法人成員大會（比如股東會或者會員大會）有權(quán)修改章程。但是財(cái)團(tuán)法人并無成員，董事會雖然可以執(zhí)行法人事務(wù)，但是董事會或者任何其他法人機(jī)關(guān)本身就是依照章程設(shè)置，他們并非財(cái)團(tuán)法人的捐助人，允許其決定修改章程將使得捐助人的目的無法實(shí)現(xiàn)，就會背離財(cái)團(tuán)法人制度的宗旨，同時(shí)也會導(dǎo)致一些人不敢捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立財(cái)團(tuán)法人，這對社會公益事業(yè)的發(fā)展不利。甚至原來的捐助人也不應(yīng)當(dāng)有權(quán)修改章程，因?yàn)閺姆缮险f一點(diǎn)捐助完成他們就喪失了財(cái)產(chǎn)權(quán)，與該法人“形同陌路”。從政策上說，法人設(shè)立后完全可能收到其他人的贈(zèng)與以及取得其他收入，而其他人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)或者工作人員提供服務(wù)，乃是基于對最初的章程的認(rèn)同。允許捐

14、助人修改也將危害財(cái)團(tuán)法人的社會信用，并且可能讓某些人利用財(cái)團(tuán)法人達(dá)成不合理的目的，比如本來想捐助甲種事業(yè)，但是害怕社會上乏人支持，于是捐助設(shè)立了以乙種事業(yè)為目的的財(cái)團(tuán)法人，等到社會紛紛響應(yīng)、獲得很多捐款后，突然決定修改章程，變更其目的為甲種事業(yè)。雖然企業(yè)法人的章程變更也需要經(jīng)過管理機(jī)關(guān)的審查，但是在企業(yè)法人之下，這是基于私法自治，監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)只有有限的審查權(quán)。但是在財(cái)團(tuán)法人，行政機(jī)關(guān)享有的是決定權(quán)，也就是說乃是基于自己的判斷而為決定。當(dāng)然，監(jiān)管機(jī)關(guān)通常不宜主動(dòng)介入，法律上最好列明可以提出申請的利害關(guān)系人的范圍。應(yīng)當(dāng)包括，董事會決議、捐助人、潛在受益人等。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確賦予董

15、事會（以財(cái)團(tuán)法人自身的名義）、捐助人、潛在受益人提起行政訴訟的資格。6.財(cái)團(tuán)法人的解散事由和剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬。現(xiàn)行法（幾個(gè)條例）中對財(cái)團(tuán)法人的解散事由，除了對因?yàn)檫M(jìn)行了違法行為而被民政部門撤銷之外，并無其他規(guī)定。從理論上來說，如果章程中規(guī)定了特定的解散事由，比如規(guī)定了法人的存在期限，或者其他特定事由，應(yīng)當(dāng)解散。但是現(xiàn)行法上有兩個(gè)重大問題。第一是我國法律上只有企業(yè)法人的破產(chǎn)制度，可是其他私法人都可能因?yàn)椴荒芮鍍攤鶆?wù)而有依破產(chǎn)程序?qū)鶛?quán)人公平清償債務(wù)的需要。所以，我國的破產(chǎn)法需要完善。當(dāng)然，這個(gè)問題可能并不緊迫，但是并不是不需要考慮。第二個(gè)問題是誰可以決定財(cái)團(tuán)法人的解散?，F(xiàn)行法上對此沒有規(guī)定，但是從

16、法律條文的隱含意思以及經(jīng)過批準(zhǔn)的一些財(cái)團(tuán)法人的章程看，似乎是允許的捐助人在章程中自由規(guī)定，包括可以規(guī)定，董事會有權(quán)決議解散財(cái)團(tuán)法人?；诤蜕鲜觥罢鲁套兏辈糠窒嗤睦碛桑m然應(yīng)當(dāng)允許董事會作出此類決議并提交政府決定，但是監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有完全的決定權(quán)。法人解散后剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬，按照有關(guān)政府官員的解釋，應(yīng)當(dāng)“在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。”17這種做法過于僵硬。應(yīng)當(dāng)允許章程中對剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬做出規(guī)定。但是限制條件是不能夠歸屬于自然人或者營利性團(tuán)體。18對于公益性財(cái)團(tuán)法人，還應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定為必須歸屬于其他公益性的團(tuán)體或者政府。否則，一個(gè)中間法人（非公益、

17、非營利的法人）可能因此而間接地享受原本不得享受的稅收優(yōu)惠，顯然不妥。7.捐助人與財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)特殊設(shè)計(jì)。財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)決定了，財(cái)團(tuán)法人設(shè)立、捐助財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，就歸財(cái)團(tuán)法人所有，捐助人便在財(cái)產(chǎn)上完全與財(cái)團(tuán)法人脫離關(guān)系（即便他們還可以根據(jù)章程成為法人機(jī)關(guān)的成員）。為了確保財(cái)團(tuán)法人真正的非營利性，在剩余財(cái)產(chǎn)分配上也須按照上文闡述的原則加以規(guī)定。但是我國由于經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，慈善捐助的傳統(tǒng)也似乎相對欠缺，所以有必要在制度設(shè)計(jì)上更能夠吸引“投資”。至少有一個(gè)不妨礙財(cái)團(tuán)法人的非營利性質(zhì)的方案可以考慮：章程之中可以特別規(guī)定，出資人可以在一定條件下，將自己的捐助財(cái)產(chǎn)本身“收回”，但不得附加任何利息或者紅利

18、；如果在財(cái)團(tuán)法人存續(xù)期間沒有完全收回，則可以在法人終止的時(shí)候，請求返還最初出資。這樣，如果有些人愿意拿出財(cái)產(chǎn)捐助財(cái)團(tuán)法人，又不希望就此完全喪失財(cái)產(chǎn)利益，而是希望將來可以（至少可能）收回出資本身，就可以在這種制度下滿足自己的需要。社會力量辦學(xué)條例第43條規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)先用來返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入，其余部分由政府主管機(jī)關(guān)安排。其他特別法中雖然沒有明確規(guī)定，但是實(shí)踐中似乎也有類似的做法。比如著名的天津鶴童老人院的舉辦者后來就收回了最初的60萬元“投資”。19大陸法系各國以及英美的公益信托制度中都沒有此種設(shè)計(jì)，但是考慮到我國的民間從事公益事業(yè)的傳統(tǒng)比較薄弱，這種制度既然能夠更多地吸引人們投入資金，似乎有推廣的價(jià)值。當(dāng)然也需要在細(xì)節(jié)上精心設(shè)計(jì)，防止被濫用。20比如，如果捐助人以實(shí)物捐助，這些實(shí)物被財(cái)團(tuán)法人處分后，只能折價(jià)返還，為了防止有人通過不正當(dāng)手段估高實(shí)物的價(jià)值從而將來得到超出其原先價(jià)值的金額，對于章程中有此種規(guī)定的財(cái)團(tuán)法人，需要在實(shí)物估價(jià)上有更加嚴(yán)格的程序。另外，為了保障債權(quán)人的利益，參照公司法有關(guān)規(guī)定的精神，21捐助人只能夠就財(cái)團(tuán)法人資產(chǎn)的增殖部分請求返還，在財(cái)團(tuán)法人終止的時(shí)候須在所有債務(wù)清償完畢后才能夠就剩余財(cái)產(chǎn)請求返還相當(dāng)于自己捐助財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。當(dāng)然，這種設(shè)計(jì)的意義也不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)效果上可以看出，這