當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中坐收坐支成因分析及對(duì)策

1、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中坐收坐支成因分析及對(duì)策目前，村級(jí)財(cái)務(wù)問題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，坐收坐支行為成 為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如何有效遏制農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多 發(fā)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供一支高素質(zhì)干部的隊(duì)伍，成為一個(gè)新課題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中坐收坐支形成的原因分析（一）農(nóng)村基層干部方面原因1、村干部素質(zhì)低、更換頻繁，專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏。農(nóng)村干部工資普遍較低， 工作繁雜，年輕力壯和文化素質(zhì)較高的人員都不愿在村內(nèi)任職，而是選擇外出 打工。村干部以及財(cái)務(wù)人員不是年齡偏高， 就是文化水平較低，而且缺乏財(cái)務(wù)管 理知識(shí)。另外，村報(bào)帳員大都是“兩委”指定的，任職前沒有財(cái)務(wù)管理知識(shí)或 經(jīng)驗(yàn)，即使

2、任職后參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)，也只是了解個(gè)皮毛而已。再加上每三 年“兩委” 一換屆，報(bào)賬員變動(dòng)大，村賬移交手續(xù)簡單，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作專 業(yè)性和連續(xù)性差，經(jīng)常出現(xiàn)“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要 培訓(xùn)”的現(xiàn)象。2、村干部法制觀念淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，有些村干部沒有認(rèn)識(shí)到“村財(cái)鄉(xiāng)管”的重要性，認(rèn)為集體的錢只要不裝在自己的腰包， 只要是官土打 官墻，報(bào)不報(bào)賬無所謂；另一方面，由于實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度和 報(bào)帳程序，資金使用相對(duì)復(fù)雜。報(bào)帳時(shí)的聯(lián)簽會(huì)審手續(xù)繁雜，一般需經(jīng)手人、報(bào) 帳員、主任、書記、監(jiān)委會(huì)簽字蓋章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記簽字蓋章，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還 由包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長把關(guān)后才能

3、到“三資”中心報(bào)帳，履行以上手續(xù)需要耗費(fèi)大 量時(shí)間和精力，部分村干部對(duì)此有抵觸、不支持，把“村財(cái)鄉(xiāng)管”當(dāng)作是一種負(fù) 擔(dān)和障礙。3、村級(jí)缺乏集體資金，收入直接償還欠款。部分村無固定經(jīng)濟(jì)收入來源，村內(nèi)的正常開支，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施和公益事業(yè)等都 投入了大量資 金，很多人跟著村干部后面要錢， 一般都是由村支書、村主任或報(bào)帳員墊資支 付，或收點(diǎn)錢來不及進(jìn)帳就直接支付欠款。還有部分村多年的欠款票據(jù)仍在報(bào) 帳員手中保存，還沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心掛賬。4、村干部巧立名目收錢，不符合正規(guī)收費(fèi)名堂。村級(jí)有些收入支出不過賬, 如巧立名目收取的入戶費(fèi)、宅基地調(diào)整費(fèi)等，還有些是在實(shí)施國家項(xiàng)目工程時(shí)向 群眾收

4、取少許集資款，如村村通工程、深水井工程等，由于這些收入不符合規(guī)定, 無法開出正規(guī)的報(bào)賬收據(jù)，村里就干脆不做收入報(bào)賬，直接用于支出。如，三陽 鄉(xiāng)某村前些年陸續(xù)收取36戶莊基款40.44萬元，直接用于支付村內(nèi)修路、挖河 等開支。5、村干部不團(tuán)結(jié)，財(cái)務(wù)程序無法履行。 因票據(jù)支出報(bào)帳需聯(lián)簽會(huì)審，個(gè)別 村內(nèi)書記、主任有矛盾，財(cái)務(wù)審批混亂，對(duì)支出的條據(jù)相互不認(rèn)可、不簽字，造 成條據(jù)無法下帳。6、村內(nèi)監(jiān)督不力，民主制度落實(shí)不到位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不能很好發(fā)揮監(jiān) 督作用。一方面，有的村主要干部作風(fēng)武斷，搞一言堂 ，大事不開會(huì)，小事不研 究，個(gè)人說了算，民主管理和監(jiān)督流于形式；另一方面，監(jiān)委會(huì)成員待遇得不到 落實(shí)

5、，工作積極性不高，監(jiān)督工作不到位，致使“三資”管理、“三重一大” 事項(xiàng)民主決策流于形式。（二）“三資”代理服務(wù)中心方面原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作， 他們?cè)跒榇寮?jí)進(jìn)行財(cái)務(wù) 代管的同時(shí)，還承擔(dān)著對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督職能。但事實(shí)上，大部分的“三資” 代理服務(wù)中心監(jiān)督無力，成為村里的記帳員和票據(jù)管理員， 對(duì)資金帳外運(yùn)行、坐 收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報(bào)帳審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出， 對(duì)違反村 級(jí)財(cái)務(wù)管理的行為沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)或處罰權(quán)，缺乏制約的辦法。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府方面原因1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠。 黨政領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，致 使執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度時(shí)有章不循、有

6、規(guī)不守，使管理制度形同虛設(shè)。同時(shí)，還表現(xiàn) 在對(duì)財(cái)經(jīng)政策向下宣傳不到位，宣傳形式過于簡單，致使村級(jí)財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)經(jīng) 政策掌握不夠。2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、截留、挪用、代扣村級(jí)代管資金。村級(jí)資金進(jìn)“三資”中心報(bào)賬后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自身經(jīng)費(fèi)不足，擠占、截留、挪用、代扣村級(jí)資金，造 成村里急用錢時(shí)，被“代管”的錢不能及時(shí)取現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管 理的信譽(yù)，致使個(gè)別村有錢不敢或不愿進(jìn)帳。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終的訂報(bào)紙任務(wù)，攤派 到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓“三資”中心直接把錢從村帳戶上扣走。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職不專，監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實(shí)際參與黨委政 府的很多分工，主要時(shí)間和精力都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)工作中， 真正從事紀(jì)檢監(jiān) 察

7、工作的時(shí)間較少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部也是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足現(xiàn)象 比較突出，他們對(duì)村級(jí)的監(jiān)督，很難顧全到各個(gè)層面，致使縱向監(jiān)督軟弱。4、紀(jì)委監(jiān)管有盲區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理鉆空子。由于部分村委主任不是黨員身 份，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)委亦無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，致使其直接坐收坐支而 無辦法處理的尷尬局面。如，北郭鄉(xiāng)某村當(dāng)時(shí)沒有支部書記，村委主任不是黨 員。其任職期間，自己私自和工程隊(duì)簽訂修路合同，不進(jìn)行招投標(biāo)，讓各組組 長收取灘地承包費(fèi)60余萬元，并直接支付給修路工程隊(duì)，規(guī)避監(jiān)管。他這種行 為，紀(jì)檢部門無法進(jìn)行處理。（四）村級(jí)財(cái)務(wù)制度方面原因一方面，農(nóng)村集體“三資”管理方面現(xiàn)有的法規(guī)政策、規(guī)章制度，沒有

8、得 到很好地貫徹落實(shí)；另一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全。雖然制定了 一系列的“三資”管理制度，但都未明確規(guī)定：村級(jí)所取得的收入應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)交 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代管，村級(jí)財(cái)務(wù)支出后應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)報(bào)賬，以 及若不按時(shí)報(bào)賬如何進(jìn)行相應(yīng)的處罰等，導(dǎo)致無法進(jìn)行必要的懲戒。如，有個(gè) 別村一年報(bào)兩次賬。對(duì)策建議當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立一個(gè) 健康高效的保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已是當(dāng)務(wù)之急，必須采取相應(yīng)對(duì)策加 以解決。（一）加大領(lǐng)導(dǎo)重視程度，狠抓責(zé)任落實(shí)。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的基礎(chǔ)工作，也是廣大群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高 度重視

9、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)混亂對(duì)基層穩(wěn)定的嚴(yán)重影響。第一，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代管”資金的查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵守村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五 不準(zhǔn)”原則，即任何組織、法人、自然人都不準(zhǔn)平調(diào)、擠占、截留、挪用、代 扣各種費(fèi)用和上繳款。如有違犯，將從嚴(yán)從重處理，決不辜息。第二，加強(qiáng)監(jiān) 管，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入年度考評(píng)體系，作為年度考 核各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的重要依據(jù)，確保農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理向 規(guī)范化方向邁進(jìn)。（二）加強(qiáng)管理培訓(xùn)工作，提高干部認(rèn)識(shí)。 第一，實(shí)行村級(jí)報(bào)帳員任職鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政所把關(guān)制。村兩委選任報(bào)帳員時(shí)應(yīng)將備選人員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政所對(duì)擬任人員從知識(shí)層次、履歷

10、等方面進(jìn)行全面把關(guān)審核，同意后報(bào)帳員 才能正式任職；第二，實(shí)行村級(jí)報(bào)帳員定期培訓(xùn)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織對(duì)村 干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，并組織考試進(jìn)行知識(shí)測試， 增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定的自覺性和責(zé)任感；第三，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管 理的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障村民 合法權(quán)益的高度上來認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理既不放任不管，也不包辦代替，指 導(dǎo)、幫助村級(jí)做好財(cái)務(wù)管理。（三）完善財(cái)務(wù)管理制度，使監(jiān)管無漏洞。要使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。第一，完善“職權(quán)制度”， 明確村委會(huì)每個(gè)成員的職責(zé)，村支部書記、主任一律不得直

11、接經(jīng)手現(xiàn)金及存款 業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕誰收款誰花錢、無人管理財(cái)務(wù)、無人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持村級(jí)財(cái) 務(wù)聯(lián)簽會(huì)審制度；第二，完善“報(bào)賬制度”，明確村內(nèi)收入應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)入 帳，支出票據(jù)應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)報(bào)賬，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有規(guī)可依。對(duì)不能按時(shí)入帳、 報(bào)賬的村，要及時(shí)通知說清原因，對(duì)不能按時(shí)報(bào)賬又不說明原因的村，進(jìn)行嚴(yán) 肅處理。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能從源頭上防止農(nóng)村資金流失和亂用，對(duì)“三 資”真正實(shí)行“代管”。（四）監(jiān)委會(huì)要拓寬職能，充分發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的監(jiān)督作用。監(jiān)委會(huì)要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理 或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù) 計(jì)

12、劃，制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二 是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí) 合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容白真實(shí)性和全面性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì) 劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。監(jiān)督由事后監(jiān)督逐步轉(zhuǎn) 變到事前監(jiān)督，使監(jiān)委會(huì)掌握和了解村里發(fā)生的每項(xiàng)業(yè)務(wù)往來。真正做到民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群 關(guān)系的改善。（五）從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，追究連帶責(zé)任。村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為村組財(cái)務(wù) 管理的“第一責(zé)任人”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)全責(zé)?！叭Y”代理服務(wù)中心是村級(jí)財(cái) 務(wù)的核算管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真做

13、好財(cái)務(wù)收支的日常核算，按制度報(bào)帳、建帳、管 帳，并定期協(xié)助村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行民主理財(cái)， 做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)隱瞞事實(shí), 虛假做帳、利用職務(wù)便利侵占集體利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)堅(jiān)持原 則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng) 紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提 高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要定期對(duì)村帳進(jìn)行稽核審計(jì)，并將意見反饋村委會(huì)，督促整改， 對(duì)那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、繼續(xù)坐收坐支的村集體或個(gè)人要堅(jiān)決 進(jìn)行查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（包村干部、包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長）的連帶責(zé)任工作建議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作， 又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。在 下步工作中，尤其是對(duì)村兩委矛盾突出的，建議嘗試讓包村干部兼任村報(bào)帳員（村 內(nèi)出聘用手續(xù)），這樣可以化解村內(nèi)主要干部矛盾， 利于村內(nèi)財(cái)務(wù)及報(bào)帳和其它 各項(xiàng)工作開展。同時(shí)，也解決了報(bào)帳人員的穩(wěn)定問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部相對(duì)于村級(jí) 來講，無論從個(gè)人素質(zhì)，還是文化水平都比較高，學(xué)習(xí)能力也強(qiáng)，更加便于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 監(jiān)管。第二，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)待遇問題，增強(qiáng)監(jiān)委會(huì)成員的工作責(zé)任感和責(zé) 任心。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次會(huì)議，聽取“三資”財(cái)務(wù)人員、各村監(jiān)委 會(huì)主任、各村報(bào)帳員關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題。將資金、資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況 及時(shí)通報(bào)。第四，對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位已審查出的坐收坐支情況，應(yīng)通