會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)

1、附件：會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年）目 錄一、加強會計人才隊伍建設的必要性和緊迫性二、指導方針和發(fā)展目標（一）指導方針（二）發(fā)展目標三、會計人才隊伍建設的主要任務（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才（四）著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師（五）著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術帶頭人（六）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才四、會計人才隊伍建設的主要政策措施（七）加快會計領軍人才培養(yǎng)（八）強化總會計師地位和職能（九）健全會計人員評選表彰機制（十）深化會計職稱制度改革（十一）加強會計從業(yè)資格管理（十二）完善會計人員繼續(xù)教育制度（十三）推動會計行業(yè)產學研

2、戰(zhàn)略聯(lián)盟（十四）建立會計人才流動配置機制（十五）發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用（十六）重視會計人才培養(yǎng)基地建設五、會計人才隊伍建設的重大工程（十七）全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程（十八）大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程（十九）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程（二十）會計名家工程（二十一）應用型高級會計學科建設工程（二十二）現(xiàn)代農村會計人才支撐計劃六、組織實施（二十三）加強規(guī)劃實施的組織保障（二十四）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系（二十五）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境為落實人才強國戰(zhàn)略，全面提升會計人才工作總體水平，促進經濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)人才規(guī)劃綱要總體要求，制定本規(guī)劃。一、加強會計人

3、才隊伍建設的必要性和緊迫性會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)高層次會計人才，并以此引導和帶動我國會計人才隊伍發(fā)展，不僅關系到提高會計行業(yè)核心競爭力、確保會計工作促進經濟社會發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關系到全國實施人才戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的大局。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部門適應經濟社會發(fā)展需要，大力推進會計人才隊伍建設，取得了巨大成就。一是會計人才相關法律制度體系基本建立。建成了以中華人民共和國會計法和中華人民共和國注冊會計師法為基礎、以不同類別和不同層級會

4、計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關法律制度體系。二是會計人才管理體制初步理順。建立了以財政部政策指導，各地財政部門組織落實，會計行業(yè)協(xié)會、會計學會、會計資格評價中心、國家會計學院、相關部門協(xié)調配合的會計人才管理格局。三是會計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國有近千萬會計人員，其中，具有高級職稱的9.4萬人；注冊會計師行業(yè)30多萬從業(yè)人員中有9.2萬執(zhí)業(yè)注冊會計師；副教授職稱以上會計教育工作者約1萬人。四是會計人才整體素質和專業(yè)水平穩(wěn)步提高。會計職業(yè)領域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計信息化等

5、高端管理領域。五是會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經濟安全和市場經濟秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我們也應清醒地認識到，當前我國會計人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發(fā)展需求相比還有一些不相適應的地方，主要是：高層次復合型會計人才缺乏，會計人才結構和布局不盡合理，會計人才發(fā)展的體制機制有待完善，會計人才市場管理有待加強，等等。當今世界，經濟全球化深入發(fā)展，企業(yè)跨國經營、資本跨境流動日益頻繁，科技進步日新月異，知識經

6、濟方興未艾，會計人才在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性作用更加凸顯，會計人才的競爭已經成為國家、地區(qū)和單位間競爭的焦點之一。未來十幾年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的重要時期，也是我國會計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們要認真貫徹人才規(guī)劃綱要，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，重點突出，整體推進，不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。二、指導方針和發(fā)展目標（一）指導方針。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)經濟社會發(fā)展要求，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，大力推進會計人才戰(zhàn)略，健全體制機制

7、，優(yōu)化結構和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，強化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為經濟社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。當前和今后一個時期，我國會計人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機制；高端引領，整體開發(fā)。服務發(fā)展，以用為本。把促進經濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞經濟社會發(fā)展目標確定會計人才隊伍建設任務。堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設的重要任務，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，并用經濟社會發(fā)展成果檢驗會計

8、人才隊伍建設成效。健全制度，創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機制，進一步完善會計人才建設各項制度，營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力。高端引領，整體開發(fā)。以全國會計領軍（后備）人才工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結構優(yōu)化、實踐經驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業(yè)道德精神，實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)

9、調健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標。到2020年，我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎。會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經濟社會發(fā)展需要。會計人才素質大幅提高，結構進一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會

10、計人才比例達到10:40:50，會計人才的分布、層次和類別等結構趨于合理。會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術、金融保險等重點領域的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才、2600名具有國際認可度的注冊會計師、100名具有國際水準的會計學術帶頭人等高端會計人才，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經濟國家中處于領先地位。會計人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機制不斷健全。會計人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，市場配置人才資源的基礎

11、性作用得到充分發(fā)揮。會計人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。三、會計人才隊伍建設的主要任務（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才。大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才，是指大型企事業(yè)單位中精通財會業(yè)務、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經濟問題的高層次經營管理人才。著眼于提高我國大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，加大高級會計人才建設力度。到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才30000人；到2020年，在2015年的基礎上再新增300

12、00人。（四）著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師。具有國際認可度的注冊會計師，是指職業(yè)道德良好、專業(yè)素質優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經驗豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的會計師事務所合伙人和業(yè)務骨干。全面貫徹國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知（國辦發(fā)200956號，以下簡稱國辦56號文件）精神，加快完善我國注冊會計師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，努力形成領軍人才輻射帶動、開拓國際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發(fā)，行業(yè)隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面，為我國注冊會計師行業(yè)走向國際提供強大的人才資源保障。到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國際

13、認可度的中國注冊會計師；到2020年，在2015年的基礎上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區(qū)域性會計審計組織任職或服務。（五）著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術帶頭人。具有國際水準的會計學術帶頭人，是指具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學術領域的會計理論和教育工作者。著眼于提高會計理論創(chuàng)新能力和會計審計標準制定國際話語權，通過培育具有國際水準的會計理論高層次人才，促進我國會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年，新增具有國際水準的會計學術帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎上再新增60人。（六）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才。其他各類各級

14、會計人才，具有人員多、分布廣的特點，是我國會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進會計人才資源結構優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍。到2015年，實現(xiàn)高級、中級、初級會計人才比例為5:35:60；到2020年，使這一比例為10:40:50。四、會計人才隊伍建設的主要政策措施（七）加快會計領軍人才培養(yǎng)。會計領軍人才是高級會計人

15、才中能夠發(fā)揮引領和輻射作用的高端會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。經濟社會的快速發(fā)展迫切需要國家級和區(qū)域性的會計領軍人才。財政部要著眼于加快全國會計領軍人才培養(yǎng)，進一步完善全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃，健全會計領軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。要推動實現(xiàn)會計領軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術職稱（職務）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要比照全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領軍人才。（八）強化總會計師地位和職能?？倳嫀熓菃挝恢饕芾砣藛T，承擔著經

16、濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要適應現(xiàn)代會計職能重大轉變，積極推動修訂總會計師條例，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應當設置總會計師，設置總會計師的企業(yè)不得設置與其職權重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。（九）健全會計人員評選表彰機制。開展會計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績，更好地參與我國經濟社會建設。財政部要按

17、照中華人民共和國會計法和全國先進會計工作者評選表彰辦法，健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。（十）深化會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術人才的有效政策措施。要適應經濟社會發(fā)展需要，認真總結經驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升

18、不同層級會計專業(yè)技術人才的知識結構和能力框架。著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術資格相關的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的科學性、公正性。推動會計專業(yè)技術資格國際認可。（十一）加強會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度。根據(jù)中華人民共和國會計法和會計從業(yè)資格管理辦法，從事會計工作的人員應當具備相應的專業(yè)基礎知識，通過嚴格考試取得會計從

19、業(yè)資格。要加強會計從業(yè)資格管理，依據(jù)會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。要加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。要重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。要嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。（十二）完善會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善會計人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作。要嚴格會計人員繼續(xù)教育學時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內容和手段，積極引入

20、遠程網絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。（十三）推動會計行業(yè)產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導向的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會計師事務所應當履行社會責任，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，推動培養(yǎng)應用型會計人才。（十四）建立會計人才流動配置機制。建立會計人才流動配置機制是經濟社會發(fā)展的客

21、觀要求。財政部門要完善會計人才評價制度，發(fā)揮會計人才資源市場配置功能，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，積極推進會計人才交流平臺建設，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計人才市場體系，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內的合理流動。（十五）發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用。要充分發(fā)揮各級會計行業(yè)協(xié)會、會計學會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，以高質量的服務凝聚會員、壯大隊伍。要不斷改進會員管理方式，寓管理于服務之中，強化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。（十六）重視會計人才培養(yǎng)基地建設。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設工程的重要場所。要重視會計人才培養(yǎng)基地建設，進一步加快國家會計學院和各

22、地會計人才培養(yǎng)基地建設步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學能力，充實師資隊伍，爭創(chuàng)一流會計人才培養(yǎng)基地。要升級教學軟硬件水平，重視師資庫、教材庫建設，使會計人才培養(yǎng)基地建設與會計人才發(fā)展要求相適應，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類會計人才。五、會計人才隊伍建設的重大工程（十七）全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)2000名左右的全國會計領軍人才，擔當會計行業(yè)領軍重任。其中，著眼于提高大型企業(yè)經營管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就900名高素質、復合型、國際化企業(yè)類會計領軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進財政科學化精細化管理，培養(yǎng)造就200名高素質、復合型、國際化行政

23、事業(yè)類會計領軍人才；著眼于加快我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就700名高素質、復合型、國際化注冊會計師類會計領軍人才；著眼于豐富我國會計理論體系，占領國際學術制高點，培養(yǎng)造就200名高素質、復合型、國際化學術類會計領軍人才。（十八）大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計師的能力素質，促進我國大中型企事業(yè)單位進一步提高現(xiàn)代化經營管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮國家會計學院培養(yǎng)高層次會計人才的教學資源優(yōu)勢，以5年為一個周期，每年1萬人左右的規(guī)模，對全國所有大中型企事業(yè)單位的總會計師開展輪訓。（十九）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程。全面落

24、實國辦56號文件，重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發(fā)展，以排名前200家會計師事務所為基礎，前10家左右大型會計師事務所為重點，大力實施注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程。通過學歷教育與繼續(xù)教育相結合、崗位練兵與脫產集訓相結合、理論研究與實戰(zhàn)錘煉相結合、境內學習與境外深造相結合、自主培育與合理引進相結合等方式，全面提升我國注冊會計師尤其是大型會計師事務所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。（二十）會計名家工程。著眼于會計理論和實踐創(chuàng)新，樹立會計行業(yè)楷模。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務工作者，形成會計名家?guī)?，發(fā)揮會計名家引領作用。（二十一）應用型高級會計學科建設工程。適應經濟社會發(fā)展對高素質應用型會計人才需求，加大應用型高層次會計人才培養(yǎng)，以會計人才能力框架為導向，促進會計學研究生教育逐步向以應用型專業(yè)學位教育為主轉變。財政部門應與教育部門密切配合，在積極推進會計學一級學科申報和建設工作的同時，加強全國會計專業(yè)學位教育指導委員