談日本婦女參政途徑及成效

1、 08-07-28 10:44:00 作者：師艷榮 編輯：Studa_hasgo122【內(nèi)容提要】二戰(zhàn)結(jié)束后，日本婦女獲得了參政權(quán)。在半個多世紀(jì)的參政歷程中，日本婦女通過各種途徑積極參政，并取得了可喜的成績。本文通過對立法、司法、行政、政黨中婦女參政情況的考察，分析了日本婦女參政的成效。 【摘 要 題】世界婦女 【關(guān) 鍵 詞】日本/婦女/參政 【正 文】 日本婦女獲得參政權(quán)后，通過各種途徑行使這一權(quán)力。日本婦女的參政權(quán)包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及參加公職權(quán)。前者是對政治的參與，如參加國會和地方議會選舉、參與政黨活動等；后者是對國家行政系統(tǒng)的介入，如入內(nèi)閣出任大臣或次官、進(jìn)入司法領(lǐng)域、參加審議會及

2、成為國家公務(wù)員等。日本婦女參政半個多世紀(jì)以來，在各個領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。 立法領(lǐng)域 日本的立法機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)中最重要的組成部分之一。國家的法律政策、大政方針都必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)的通過才能成立。日本婦女對立法機(jī)構(gòu)的參與程度是參政水平的重要標(biāo)志，其主要表現(xiàn)形式是積極行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。 投票是行使選舉權(quán)最直接的方式，也是日本國民參與政治最基本、參與人數(shù)最多的活動。戰(zhàn)后日本有選舉權(quán)的婦女人數(shù)一直高于男子，而且在眾議院選舉中婦女投票率基本上保持在70左右。1946年4月10日，日本第22屆眾議院選舉中，日本婦女首次行使選舉權(quán)，當(dāng)時有選舉權(quán)的婦女達(dá)2056萬人，比男子多約424萬人，婦女的投票

3、率高達(dá)66.97。隨后進(jìn)行的幾屆眾議院選舉中，婦女投票率逐漸接近男子。在1969年進(jìn)行的第32屆眾議院選舉中，婦女投票率首次高于男子約1.3。而且，自此以后的眾議院選舉中，婦女的投票率一直高于男子(見表1)。 表1戰(zhàn)后眾議院選舉投票情況屆數(shù) 有選舉權(quán)的人數(shù)(人)投票率() 女性男性女性 男性 第22屆(1946年)205576681632075266.9778.52 第30屆(1963年)303975372788414170.0272.36 第32屆(1969年)357990803346134469.1267.85 第34屆(1976年)402025723772401674.0572.81 第

4、36屆(1980年)417539063917112875.3673.72 第38屆(1986年)445847394184210672.5270.21 第40屆(1993年)486495944582822268.0966.39 第41屆(1996年)5029568347385036小選區(qū)60.2359.03 比例代表60.2059.01 資料來源：市川房枝紀(jì)念會編：婦女參政50周年紀(jì)念婦女參政相關(guān)資料集，日本市川房枝紀(jì)念會1997年版，第8頁。 在參議院，從1968年第8屆參議院選舉開始，無論是全國區(qū)還是地方區(qū)，婦女的投票率都一直高于男子(見表2)。 表2戰(zhàn)后參議院選舉投票情況屆數(shù) 有選舉權(quán)的人

5、數(shù)(人)投票率() 全國區(qū) 地方區(qū) 女性男性 女性男性 女性男性 第1屆(1947年) 213510751960751354.0368.4454.2468.61 第8屆(1968年) 341765843170956168.9768.8968.9868.90 第10屆(1974年)389047913645127773.6372.7373.6472.74 第12屆(1980年)417539063917112875.3073.6775.3373.69 第14屆(1986年)445847394184210672.4470.1472.4770.17 第15屆(1989年)4633428943556869

6、65.6264.3565.6364.36 第16屆(1992年)480288634522516250.8450.5650.8650.57 第17屆(1995年)498020284695699744.3644.6644.3744.67 資料來源：日本市川房枝紀(jì)念會編：婦女參政50周年紀(jì)念婦女參政相關(guān)資料集，第11頁。 從表2可以看出，從1968年到1992年，參議院選舉中的女性投票率均高于男子。1995年參議院選舉中的女性投票率略低于男子，但此后的參議院選舉中，女性投票率又恢復(fù)了原來的優(yōu)勢。2001年的參議院選舉中，女性投票率為56.9，而此時的男性投票率為56.0，婦女的投票率仍高于男子。 日

7、本婦女不僅在國會選舉中投票率高，在地方議會中的投票率也呈增長趨勢。1963年舉行第5屆統(tǒng)一地方選舉，都道府縣議會中婦女投票率高達(dá)76.99，超過男子約0.29，自此以后，婦女投票率就一直高于男子3左右，到1991年甚至達(dá)到約4。早在1955年第3屆統(tǒng)一地方選舉中，婦女在町村議會選舉中的投票率就高于男子約0.4。此后，婦女投票率一直在增加，而男子投票率卻一直下降。婦女投票率走高，表明婦女的參政意識正在不斷提高。 日本婦女在積極行使選舉權(quán)的同時，也積極參加眾、參兩院議員以及地方議會議員的競選。1946年4月的眾議院議員選舉中，首次有婦女參選，79名女候選人中有39人當(dāng)選為眾議員，占眾議員總數(shù)的8.

8、4。此后，女眾議員所占比率有所下降，到1989年，一直徘徊在12之間。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，女眾議員人數(shù)增長迅速，1996年10月導(dǎo)入小選區(qū)比例代表制后，女眾議員達(dá)到23人，所占比率為4.6，比上屆提高2.2個百分點。2000年的眾議院選舉中，女候選人大獲全勝，當(dāng)選35人，占眾議員總數(shù)的7.3。2001年則達(dá)到36名，所占比率為7.5。1993年8月，日本社會黨前委員長土井多賀子當(dāng)選為眾議院議長，成為日本憲政史上第一位女議長，具有劃時代意義。在參議院，女議員所占比率從1947年第1屆選舉的4.0開始逐漸增加，到1989年第15屆選舉時增加到13.1。1995年7月，參議院有女議員34人，此后

9、繼續(xù)增加，在實行比例代表制的1999年7月的第19次參議院選舉中，女候選人當(dāng)選43人，占參議員總數(shù)的17.1，在人數(shù)上達(dá)到歷史最高水平。 從女候選人及婦女當(dāng)選者比率來看，在眾議院，盡管從1960年的第29屆選舉開始，婦女當(dāng)選者的比率就一直低于女候選人的比率，但無論是女候選人還是婦女當(dāng)選者都有增加的趨勢。特別是2000年6月的選舉，女候選人的比率達(dá)到14.4，而婦女當(dāng)選者的比率為7.3，同1996年10月的10.2與4.6相比，增長迅速。在參議院，自1983年以后，女候選人的比率穩(wěn)步增加。在2001年的第19屆選舉中，女候選人的比率為27.6，比1998年增長了4.4個百分點。另一方面，婦女在當(dāng)

10、選者中所占的比率也不斷提高，在2001年第19屆參議院選舉中所占比率已達(dá)到14.9。 日本婦女還積極參加地方選舉和地方管理。1947年4月的統(tǒng)一地方選舉中，日本婦女首次行使公民權(quán)，結(jié)果有5名婦女當(dāng)選為町村首長，23名當(dāng)選為都道府縣議會議員，771名當(dāng)選為市(區(qū))町村議會議員。自1975年以后，地方議會中的女議員一直呈增加趨勢。1979年以后，市區(qū)議會等地方自治體中女候選人增長顯著。在1995年舉行的市議會選舉中，有959名婦女參加選舉，占候選人總數(shù)的7.7，其中825人當(dāng)選，婦女的當(dāng)選率為86.0，區(qū)議會選舉中婦女的當(dāng)選率則達(dá)到14.4，均創(chuàng)歷史最高水平。 1999年4月日本統(tǒng)一地方選舉中，女

11、議員比率達(dá)到歷史最高水平，從1997年的4.6增加到7。到2001年，在各區(qū)議會中，女議員比率最高已達(dá)20.0，而在各政令指定都市 的市議會中為15.0，在全部市議會中為10.5，在都道府縣議會中為5.7，在町村議會中為4.8。女議員已成為地方議會中不可忽視的重要力量。 大批女政治家走進(jìn)議會，是日本婦女參政能力提高和成熟的體現(xiàn)。而她們的成功，又進(jìn)一步推動了婦女參政水平的提高。 司法領(lǐng)域 司法機(jī)構(gòu)是國家的重要權(quán)力部門，與立法、行政機(jī)構(gòu)地位相同，社會地位很高。自近代以來，一直被男性視為壟斷領(lǐng)域。戰(zhàn)后民主改革以來，日本婦女開始踏入這塊男性獨攬的地盤。如今，受過高等教育并立志從事司法工作的婦女越來越多

12、。她們通過攻克各類嚴(yán)格的司法考試，取得司法職業(yè)資格，步入日本的司法殿堂。1983年參加司法考試的婦女合格率為9.8，到1996年，在734名合格者中婦女已達(dá)到172人，合格率為23.4。婦女在司法領(lǐng)域中的地位得到明顯的改善。 從20世紀(jì)80年代初到2002年，女法官、女檢察官、女律師的人數(shù)不斷增加，從整體上看呈增長趨勢。據(jù)日本司法界的統(tǒng)計，女法官比率已從2.8上升到12.2；女檢察官比率從1.2升至7.7；女律師比率從3.8升至11.0(見表3、4、5)。 表3女法官(19802002年) 法官法官助理 時間 總數(shù)(人)婦女(人)婦女比率 總數(shù)(人)婦女(人) 婦女比率 1980.6 2134

13、432.0613 33 5.4 1985.6 2183492.2609 44 7.2 1990.6 2214683.1609 7312.0 1995.4 2214974.465013921.4 1999.4 2214 1476.673516121.9 2000.4 2214 1567.080517221.4 2002.4 2274 1918.482018522.6 資料出處：日本最高法院調(diào)查結(jié)果。 表4女檢察官(19802002年) 檢察官 副檢察官 時間 總數(shù)(人) 婦女(人) 婦女比率 總數(shù)(人)婦女(人) 婦女比率() 1980.3 123824 1.9891 1 0.1 1985.3

14、123026 2.1873 1 0.1 1990.3 118742 3.5872 2 0.2 1995.3 122970 5.7828 7 0.8 1999.3 1363 114 8.4871 8 0.9 2000.3 1375 127 9.2856 8 0.9 2002.3 1484 17211.6859 8 0.9 資料出處：日本法務(wù)省調(diào)查結(jié)果。 表5女律師(19802002年)時間總數(shù)(人)婦女人數(shù)(人)婦女的比率() 1980.1111711 445 3.8 1985.1112899 618 4.8 1990.2 13817 766 5.5 1995.3 15108 996 6.6 1999.3 167311398 8.4 2000.3 1712