湖北省加湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見的應(yīng)用

1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering湖北省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定(國發(fā)200539號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義(一)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江

2、、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)逐步加強(qiáng)，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制，關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍正在形成。(二)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。(三)環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方

3、環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不完善。環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出?；鶎迎h(huán)保履職能力不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要。(四)必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時(shí)候都更為突出，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時(shí)候都更加迫切。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為

4、指導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。二、明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實(shí)提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人與自然和諧;堅(jiān)持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良

5、好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。(六)主要目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢(shì)，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設(shè)市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達(dá)到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善，80%以上重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到292天

6、以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系。三、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)(七)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)

7、境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。(八)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂湖北省推進(jìn)產(chǎn)

8、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見，完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展示范試點(diǎn)，探索符合我省實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;大力推進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核;鼓勵(lì)利用清潔能源，大力推進(jìn)再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)

9、約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問題(十)以飲水安全和重點(diǎn)流域污染治理為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)

10、整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測(cè)并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，切實(shí)改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實(shí)施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強(qiáng)對(duì)造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關(guān)

11、停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務(wù)。對(duì)2004年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò))建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。

12、由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重車輛。(十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標(biāo)要求，修訂完善省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。由省建設(shè)廳牽頭，加快推進(jìn)全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確?！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場(chǎng)，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)

13、管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)油煙、社會(huì)生活噪聲、建筑施工揚(yáng)塵等污染問題。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開展土壤污染狀況調(diào)查

14、和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測(cè)土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。(十四)以強(qiáng)化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。水資源開發(fā)利用活動(dòng)要充分考慮生態(tài)用水

15、，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強(qiáng)湖泊等濕地的保護(hù)與恢復(fù)，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)的力度。加快實(shí)施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。(十五)以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)

16、督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行限期整改，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。五、完善環(huán)境保護(hù)的保障措施(十六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各類綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)，未經(jīng)環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。對(duì)超過總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方，停止審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大

17、影響的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗(yàn)收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。(十七)實(shí)施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴(yán)控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計(jì)劃，科學(xué)合理地確定排污總量指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級(jí)分解到各市、州、縣人民政府并落實(shí)到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度，對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。省人民政府每年向社會(huì)公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對(duì)

18、沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、飲用水源保護(hù)、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治;對(duì)不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時(shí)封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，依法足額征收

19、排污費(fèi)。深入開展環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)評(píng)、違反環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標(biāo)排污、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對(duì)于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搭建環(huán)保信息平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2008年底前，重點(diǎn)排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，環(huán)保部門要對(duì)未按

20、規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點(diǎn)排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實(shí)施停產(chǎn)整治。設(shè)市城市要盡快建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，長江、漢江、清江、洪湖、梁子湖等重點(diǎn)水域跨界斷面要抓緊設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。“十一五”期間，各類環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全省，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，在2010年底前各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。(二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、外來入侵物種、核與輻射等環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，完

21、善環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力?？赡芤l(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位，必須制訂并落實(shí)應(yīng)急措施，配置必要的應(yīng)急處置裝備，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急物資。(二十一)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，由省物價(jià)局、財(cái)政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費(fèi)征收政策，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營成本給予補(bǔ)助，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。各地要推進(jìn)城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改

22、企，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。上游地區(qū)排污對(duì)下游地區(qū)造成污染事故的，由上游地區(qū)人民政府承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)備用金制度，促進(jìn)資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)。(二十二)加大環(huán)境保護(hù)投入。各市、州、縣人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境保護(hù)投入納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察能力建設(shè)。各

23、地要將環(huán)保行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、宣教、放射性與危險(xiǎn)廢物管理以及自然保護(hù)區(qū)管理等環(huán)保機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。要將“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排落實(shí)建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)列入國家和省環(huán)境保護(hù)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，各地要積極籌措落實(shí)地方配套資金，確保工程順利實(shí)施。(二十三)推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。加大環(huán)?？蒲辛Χ龋瑸楸Ｗo(hù)環(huán)境提供技術(shù)支撐?？萍疾块T要將環(huán)保技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入。積極開展環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究，組織科技力量

24、，對(duì)區(qū)域污染防治、水體修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新，努力開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)與污染治理的效果。(二十四)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門。人事、編制、環(huán)保部門要對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進(jìn)行認(rèn)真清理核定，加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，清退超編人員。對(duì)符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人

25、員，經(jīng)省公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后，可參照公務(wù)員管理。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。(二十五)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，及時(shí)發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護(hù)行政審批和行政許可情況。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，將環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽證和公示制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)保舉報(bào)制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(二十六)落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。各市、

26、州、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。各地、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，抓緊解決環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府已成立省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，各市、州、縣人民政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，重點(diǎn)是考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。省人民政府每年與各