杭州關于建設低碳城市的決定

1、杭州關于建設低碳城市的決定   為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，現(xiàn)就建設低碳城市作出如下決定。    一、建設低碳城市的總體要求    1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層次沖擊。應對全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機，是全人類共同的責任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排

2、放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內最清潔城市”，構筑“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道等綜合保護工程，推進節(jié)能減排，發(fā)展新能源產業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規(guī)劃建設中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次

3、全會率先在國內明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負責、勇于擔當?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了人均生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關鍵時期。進一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導低碳生活、構建低碳社會、建設低碳城市，有利于我市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推動杭州經(jīng)濟轉危為機、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美

4、譽度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質，提升城市品位，促進人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級、各部門、各單位都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發(fā)展觀、共建共享“生活品質之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。    2、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設試點城市為契機，以理念創(chuàng)新為先導，以技術創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)

5、新為保障，加快轉變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，探索一條經(jīng)濟以低碳產業(yè)為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設藍圖，體現(xiàn)中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設上走在全國前列。    3、基本原則    堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設低碳城市的根本出發(fā)點和落腳點。建設低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造更多

6、的綠色就業(yè)機會；建設低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產生活；倡導低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設為了人民、建設依靠人民、建設成果由人民共享、建設成效讓人民檢驗”。    堅持創(chuàng)新理念、注重細節(jié)。建設低碳城市是人類社會價值觀念、生產方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細節(jié)著手，引導人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產生活方式，堵住日常生產經(jīng)營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產生活方式。   

7、0;堅持資源整合、四力合一。建設低碳城市必須整合資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導、財政投入、加強監(jiān)管、提供服務等方面的主導作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產業(yè)、開發(fā)低碳技術、設計低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全社會共同努力、共同推動，實現(xiàn)政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會協(xié)同力“四力合一”。    堅持整體謀劃、重點突破。建設低碳城市是一個長期過程，是一項系統(tǒng)工程。堅持以推進結構調整、轉變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠、整體謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當前、突出重點、尋求突

8、破，使低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會建設相互聯(lián)動、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進。    堅持搞好結合、整體聯(lián)動。要把建設低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護模范城市”復檢、打造“國內最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機結合，與實施城市有機更新重大工程有機結合，與構建“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系有機結合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。    二、培育低碳產業(yè)，打造低碳經(jīng)濟    4、建立低碳

9、產業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等低碳產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)和產品向利潤曲線兩端延伸，提升產業(yè)層次，提高核心競爭力，推動杭州產業(yè)結構向低碳化方向發(fā)展。    5、發(fā)展新能源產業(yè)。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，設立新能源產業(yè)專項扶持資金，規(guī)劃建設新能源產業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設備制造產業(yè)為重點，積極發(fā)展太陽能光伏、風電、生物質能、新能源汽車、汽輪機、水電設備制造

10、等產業(yè)，培育壯大低碳產業(yè)集群。在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結構中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電的比重，促進能源結構調整。    6、推進工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產能退出機制，建立淘汰落后產能問責制，實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業(yè)的落后產能，堅決防止產能過剩行業(yè)生產能力擴張和重復建設，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅

11、自擴容改造和異地轉移。切實抓好工程治理、結構減排、監(jiān)督減排，推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。推進煤炭高效清潔利用。培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領域的技術與設備為重點，實現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的新突破。    7、推進商貿流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產品和技術，最大限度地節(jié)約能源，降低

12、碳排放。    8、發(fā)揮農林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農業(yè)圈層，建設優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶，采用生態(tài)有機農業(yè)管理，積極開發(fā)和應用“碳基肥料”，大力發(fā)展以生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)等都市型農業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進集體林權制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結構，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財富。    9、發(fā)展電子商務。深入實施“電子商務進企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務之都”三年行動計劃，發(fā)展電子商務、即時通訊、搜索引擎、

13、網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建設“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術推動生產方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化、推進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領頭羊”。    10、推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實施，推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標準廠房和孵化器建設，帶動企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴大企業(yè)生產規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產品檔次，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個新規(guī)模、新工藝、新設備、新產品、新環(huán)境，搬出一個企業(yè)發(fā)展的“新天

14、地”、低碳生產的“新天地”。    11、全面推行“清潔生產”。全面推行“清潔生產”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對年綜合用能3000噸標煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產投資項目嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，積極推進循環(huán)經(jīng)濟“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2632”示范工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。    

15、12、推動低碳創(chuàng)業(yè)。堅持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵大學生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識、科技、藝術等文化創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產品設計、生產過程、行業(yè)發(fā)展的各個層面各個領域，提升產業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。    13、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術等低碳和零碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入。建立低碳實驗室和低碳技術研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州新加坡低碳科技園，引導其面向應用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的低碳技術創(chuàng)新與成果轉

16、化體系。    14、開展低碳設計。倡導低碳設計，以設計為起點降低產品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環(huán)節(jié)的物質和能源消耗。出臺“低碳產品”認定辦法，推動企業(yè)進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設計大賽，培養(yǎng)設計師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識”，以低碳設計帶動低碳產品和低碳技術發(fā)展。    15、倡導能源合同管理。加強節(jié)能市場開發(fā)，引進能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機制，培育專業(yè)節(jié)能服務公司，為企業(yè)提供節(jié)能項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能監(jiān)

17、測等一條龍綜合性服務，推動節(jié)能向產業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。    16、發(fā)展靜脈產業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設試點城市工作為契機，推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產業(yè)政策、使用最新技術、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業(yè)企業(yè)，構建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)低碳循環(huán)。    三、推進建筑節(jié)能，打造低碳建筑    17、打造節(jié)

18、能精品建筑。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理的“四高”方針，從優(yōu)化建筑設計入手，關注建筑整體、長期的使用效率，強調節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、低碳排放，推廣太陽能光電光熱技術、熱泵技術，以及多用復合材料和鋼結構在建筑中的應用，提倡建筑材料的循環(huán)使用。提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，建立健全房屋健康檔案，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。    18、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產品開發(fā)和應用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”、省“百萬屋頂發(fā)電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建

19、筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設施等各類建筑和構筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領域的推廣應用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應用示范工作。20092013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝機容量70兆瓦。    19、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術標準，推動立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全

20、民植綠文章，凡有條件的新建建筑應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應。    20、推進既有建筑節(jié)能改造。結合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結構為重點，實施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展。    21、推行建筑節(jié)能“綠色評級”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對全市各類建筑進行節(jié)能“綠色評級”并頒發(fā)相應的節(jié)能等級證書

21、。從2012年起，所有新建住宅和房地產市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領取節(jié)能等級證書。    22、出臺建筑節(jié)能管理條例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標準”，實行設計環(huán)節(jié)標準化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設計標準和圖集、施工技術規(guī)程、驗收規(guī)范、運行管理規(guī)則，依法推進建筑節(jié)能工作。    四、倡導綠色出行，打造低碳交通    23、倡導低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導市民選擇低能耗、

22、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護生態(tài)環(huán)境，促進全民健身。    24、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅持地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士“五位一體”，推進八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內領先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。 

23、60;  25、大力發(fā)展“免費單車”服務系統(tǒng)。按照就近布點、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學的要求和“擴面、提質、平衡”的目標，進一步完善“免費單車”服務系統(tǒng)，加快建設自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設低碳城市的最大亮點和特色。    26、嚴格執(zhí)行機動車低排放標準。機動車嚴格執(zhí)行國標準，新購或外地轉入的機動車輛必須達到國及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐

24、排放標準。擴大市區(qū)高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區(qū)高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。    27、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設施建設，加強人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調度能力，調整交通運輸結構，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運輸中的科技含量，建設高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。    五、倡導綠色消

25、費，打造低碳生活    28、計算碳足跡。引入碳足跡理念，在相關網(wǎng)站設置碳排放計算器，讓個人和組織能夠評估自己對環(huán)境造成的影響，為評估未來的減排狀況設定基線，呼吁企業(yè)將評估碳足跡作為其企業(yè)社會責任的重要一環(huán)，引導個人和組織“擦掉碳足跡，進行碳補償”。引導企業(yè)進行碳排放計算器的研發(fā)設計和生產銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的一大亮點。    29、倡導低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極倡導低碳生活方式：少用空調，多吹風扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少

26、使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調成中等亮度；盡量食用本地應季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；在不使用時，及時關掉電腦顯示器和電視機；在購物時盡量選用本地產品、季節(jié)產品及包裝簡單的產品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自

27、來水，提倡水循環(huán)。加強低碳文化的傳播普及，開展節(jié)能減碳全民行動，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導市民崇尚節(jié)約、反對浪費、合理消費、適度消費，戒除“面子消費”、“奢侈消費”陋習，促進人們日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。    30、編寫低碳生活家庭行為手冊。推行“綠色居家準則”，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個方面做好節(jié)能減排減碳。&

28、#160;   31、建設健康城市。以杭州作為全國建設健康城市試點城市為契機，圍繞健康城市建設“七個人人享有”目標，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質。    六、加強生態(tài)建設，打造低碳環(huán)境    32、建設國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，使

29、人人成為杭州的護綠使者，實現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。    33、打造“五水共導”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，加

30、大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導”的“生活品質之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。    34、建設六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調整生態(tài)帶保護用地，嚴格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態(tài)帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。    35、全面啟動生態(tài)文明建設細胞工程。以杭州列為全國第二批生態(tài)文

31、明建設試點市為契機，全面啟動生態(tài)文明建設細胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚生態(tài)文化，建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，建設綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量特別是大氣和地表水質量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。    七、變革城市管理，打造低碳社會    36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強土地節(jié)約集約利用，加快建設新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中

32、心、組團式、網(wǎng)絡化、生態(tài)型城市結構，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務成本，減少攤大餅式城市擴張帶來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發(fā)展新格局。    37、建設中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內領先、世界一流”科技館的目標，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標準，準確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關系，進一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學術交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳

33、科技館建設成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。    38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，建設“低碳家庭”，研究制定低碳社區(qū)的評價體系和認定標準，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區(qū)”。    39、推行“綠色辦公”計劃。切實發(fā)揮黨政機關在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化

34、運行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調使用，選用節(jié)能電腦和辦公設備，推廣電子商務和電子政務，實現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。    40、推行“綠色學校”節(jié)能計劃。 面向學生推行“綠色學校”節(jié)能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務工人員子女學?？破铡拔鍌€一”套餐配送活動，邀請專家學者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導學生了解低碳知識，提高學生節(jié)能意識，培養(yǎng)學生低碳生活習慣。    41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推

35、進生活垃圾分類收集處置工作，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結推廣桶車直運模式的經(jīng)驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉站的徹底改造兩大重點，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉模式、末端處理模式的歷史性調整和轉變，打造國內領先、世界一流的“垃圾清潔直運”模式，實現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。    八、建設低碳城市的保障措施    42、加強領導。建設

36、低碳城市是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設低碳城市擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，實行“一把手”親自抓、負總責。市委、市政府建立市建設低碳城市領導小組，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責組織落實低碳城市建設的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層簽訂目標責任書，層層落實工作責任制，形成市和區(qū)縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設實績考核制度，把低碳城市建設目標任務完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容，確保

37、組織到位、領導到位、工作到位、措施到位。    43、編制規(guī)劃。高起點、高水平制定和完善規(guī)劃是建設低碳城市的基礎。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的宏觀調控作用、對資源合理開發(fā)利用的指導作用、對城市空間布局的引導作用。把單位生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監(jiān)督實施機制，完善相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。加快編制杭州低碳城市建設規(guī)劃，進一步明確建設低碳城市的總體目標、具體任務和工作重點。各有關部門要認真制定低碳產業(yè)、低碳交通等相關專項規(guī)劃，形成低碳

38、城市建設規(guī)劃體系。    44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機制是建設低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環(huán)境產權制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新，開展低碳產品認證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機制。    45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的有力杠桿。制定建設低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產業(yè)項目

39、建設用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴大擔保、創(chuàng)投、工業(yè)債權、產業(yè)投資等基金規(guī)模，引導金融機構加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在政府采購、城市建設等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產品。    46、推動試點。試點是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳

40、城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設低碳城市經(jīng)驗。在先行試點的基礎上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項目”。對新獲批的由國務院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬元、50萬元的標準，對主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關產業(yè)專項資金中安排。    47、開展研究。加強對低碳發(fā)展相關領域的研究是建設低碳城市的先導工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內外經(jīng)驗，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關稅等給杭州帶來的

41、機遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應對措施，搶占制高點，掌握主動權。加強植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內外低碳研究機構的聯(lián)系，聘請國內外知名專家參與杭州低碳城市建設工作，舉辦低碳城市相關論壇和研討會，為低碳城市建設提供理論和技術指導。    48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“國際排放貿易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機制”三大減排機制，積極引進發(fā)達國家先進的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術。積極吸引國

42、內外的領軍企業(yè)、高端人才、科研機構來杭發(fā)展低碳產業(yè)，探索與國內外相關城市、國際組織和研究機構的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。    49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術研發(fā)的專業(yè)人才隊伍，對于建設低碳城市至關重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進、監(jiān)督、服務六個環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。    50、加大宣傳

43、。各級宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質之城首先應該是低碳城市，品質生活首先應該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，加強低碳知識培訓普及，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設。    各區(qū)、縣（市）和市有關部門要結合實際制定相應的實施細則和配套措施，切實做好本意見的貫徹落實工作。    附件：    名詞解釋    低碳城市是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式和方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。    低碳經(jīng)濟是指通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產出，創(chuàng)造實現(xiàn)更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，并為發(fā)展