2022年水利局單位改革情況匯報(bào)

1、高品質(zhì)文檔2022年水利局單位改革情況匯報(bào) 水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部331人，固定工571人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員456人，其中高級工程師6人，工程師40人，助理工程師151人，技術(shù)員259人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。 水利局依據(jù)水利工程管理體制改革實(shí)施意見和區(qū)政府關(guān)于加快推動區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見精神，借鑒山西、山東考察學(xué)習(xí)的閱

2、歷，基層各單位結(jié)合各自的特點(diǎn)，修訂和完善了各項(xiàng)制度、措施，初步探究制定了一些改革的措施和方法，樂觀、穩(wěn)妥、審慎地進(jìn)行改革，取得了肯定成效。 一、仔細(xì)部署，大力宣揚(yáng) 為了搞好這次改革，首先我們在水利系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛宣揚(yáng)，召開了領(lǐng)導(dǎo)干部動員會，組織廣闊職工仔細(xì)學(xué)習(xí)爭論區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見、全區(qū)事業(yè)單位實(shí)行競爭上崗的實(shí)施意見以及國務(wù)院體改辦下發(fā)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見。讓職工認(rèn)清改革的目的、方向和詳細(xì)措施，消退思想顧慮，克服畏難心情，樂觀爭取職工的理解、支持和參加。其次做好職工的思想政治工作，使廣闊干部職工樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)職工解放思想轉(zhuǎn)變觀念，

3、充分熟悉事業(yè)單位改革的緊迫性和必要性，以樂觀的態(tài)度投身改革，擁護(hù)改革，不斷增加事業(yè)單位的活力和自我進(jìn)展的力量。 二、過去在人事制度改革方面的嘗識性做法 1、在用人制度上實(shí)行公開競爭上崗 為了打破在方案經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增加職工仆人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時(shí)工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出制造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地

4、調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)學(xué)問的樂觀性和主動性。 2、創(chuàng)新收入安排機(jī)制，實(shí)行崗位工資制度。 水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在安排機(jī)制上闖出了有效的路子，如電站將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，依據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不憐憫況，根據(jù)肯定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入安排制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。、和水管所等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實(shí)行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的敏捷安排制度。、水管處推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資安排標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入安排機(jī)制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資

5、”。建立了效率優(yōu)先，兼顧公正的收入安排制度，根據(jù)工效掛鉤的原則，實(shí)行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資安排制度。這樣，既增加了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動了工作樂觀性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實(shí)績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。 3、完善社會保障制度，樂觀參與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。 4、轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員 人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立敏捷多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問

6、題。如等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請、單位討論并同意，職工可另謀職業(yè)進(jìn)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；水管處，對未競聘到崗位的人員，支持其參與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中；水管處支配一部分職工對農(nóng)場進(jìn)行承包經(jīng)營，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。 5、樂觀創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)展多種經(jīng)營，開拓新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長的壓力。 改革是一個長期的過程，是促進(jìn)水利事業(yè)進(jìn)展的一項(xiàng)長期措施，改革說究竟是解決一個人的問題。我局在八、九十年月就創(chuàng)辦了、，分流安置了一部分人員。近年來隨著改革的不斷深化及事業(yè)單位管理體制和人事制度改

7、革的整體推動，面對水利系統(tǒng)人員快速增加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重的局面，我們大膽探究，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)展多種經(jīng)營，開拓新的就業(yè)崗位。先后進(jìn)展了養(yǎng)殖場3個，安置人員15名；農(nóng)林場13個，安置人員78名；水泥廠1個，安置人員32名；面粉廠2個，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢進(jìn)展旅游項(xiàng)目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營項(xiàng)目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊(duì)3個支配人員26名。以上項(xiàng)目共安置人員301名。這些項(xiàng)目的開展，初步緩解了人員過快增長的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向進(jìn)展。 三、水利工程體制與運(yùn)行機(jī)

8、制中存在的問題 1、水利工程管理體制改革中的問題： 一是由于國家投資、融資方面的調(diào)整，加之地方財(cái)政困難，人員增長快，導(dǎo)致水利工程更新、改造資金及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；二是灌區(qū)骨干工程運(yùn)行年久，改造速度慢、滲漏大，啟閉設(shè)施老化破損嚴(yán)峻，澆灌水利用率低，制約了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。 2、運(yùn)行機(jī)制及管理工作中存在的問題。 一是各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；二是由于種種緣由，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，僅以、單位為例，不到十年職工就翻了兩翻 ，因而實(shí)際上各單位仍不同程度地存在有人無崗的現(xiàn)象；三

9、是由于用人權(quán)的限制，造成現(xiàn)有人員的素養(yǎng)參差不齊，有的不能勝作本職工作，影響本單位整體工作效率。 總之，各單位在資金不足的前提下，充分發(fā)揮管理效能，進(jìn)展多種經(jīng)營，廣開就業(yè)門路，妥當(dāng)安置分流人員，同時(shí)開源節(jié)流，落實(shí)好職工的相關(guān)待遇，在確保穩(wěn)定的前提下，推動水利事業(yè)的良性進(jìn)展，促進(jìn)水利事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。 四、下一步的改革難點(diǎn)和熱點(diǎn) 下一步的改革，我們將在政府和上級部門的有關(guān)政策指導(dǎo)下更加深化地進(jìn)行。目前已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改革的籌備工作正在進(jìn)行當(dāng)中，已經(jīng)拿出了改革的初步方案，現(xiàn)正在下發(fā)各單位進(jìn)行爭論，在全體職工中廣泛征求意見。 集中梳理爭論的意見和建議，歸納出本次

10、改革存在如下幾個難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題： 1、事業(yè)單位的定性問題 依據(jù)國家水利部水利工程管理體制改革實(shí)施意見，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政擔(dān)當(dāng)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？假如是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府

11、能不能賜予這些單位優(yōu)待政策。 2、老職工提前退休的問題 這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的緣由和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、力量等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競爭上崗。因此，這部分職工能否根據(jù)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021001號文件精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，退休時(shí)在本人原工資基礎(chǔ)上晉升一檔工資。 提前退休人員的退休費(fèi)也應(yīng)由社保部門統(tǒng)籌發(fā)放。 3、定崗定編問題 水利系統(tǒng)的崗位編制可依據(jù)水利部和財(cái)政部二四年五月頒發(fā)的水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系