勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)探究

1、目錄誠(chéng)信承諾書(shū) 1畢業(yè)論文 2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞 2一、平等就業(yè)權(quán)的含義及價(jià)值 3（ 一） 平等就業(yè)權(quán)的含義 3（ 二） 保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的意義 4二、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題 4（ 一 ） 立法不完善 5（ 二） 行政監(jiān)管不力 5（ 三） 用人單位用工不規(guī)范 6（ 四） 救濟(jì)制度不健全 6（ 五） 勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄 7三、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的完善 7（ 一 ） 完善相關(guān)立法 7（ 二） 加強(qiáng)行政監(jiān)管 8（ 三） 規(guī)范用人單位用工行為 8（ 四） 拓寬救濟(jì)途徑 9（ 五） 提高維權(quán)保護(hù)意識(shí) 10參考文獻(xiàn) 10開(kāi)題報(bào)告表 12中期檢查表 17答辯記錄表 18成績(jī)?cè)u(píng)定表 20誠(chéng)

2、信承諾書(shū)本人作為勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)探究一文的作者，鄭重 承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料， 進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān) 數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來(lái)源；除標(biāo)明來(lái)源的 內(nèi)容以外，不包含他人已公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、 學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒(méi)有學(xué)位論文作假行為處理辦法 （教育部令第34號(hào)）規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為， 若有違反， 本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門(mén)依據(jù)學(xué)位論文作假行為 處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績(jī)、取消學(xué)位申請(qǐng) 資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：馬蒙蒙2017年 _6_ 月

3、 _2_ 日勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)探究 摘 要 平等就業(yè)權(quán)關(guān)系著個(gè)人的發(fā)展和家庭的生計(jì)，對(duì)勞動(dòng)者的重要性 不言而喻。然而現(xiàn)實(shí)中，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡、傳統(tǒng)觀念中的偏見(jiàn)、勞動(dòng)者 維權(quán)意識(shí)淡薄、用工自主權(quán)與平等就業(yè)權(quán)的界定模糊等導(dǎo)致勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)屢 遭侵犯。為促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)， 應(yīng)借鑒外國(guó)的成功做法， 完善我國(guó)立 法；加強(qiáng)行政監(jiān)管，加大對(duì)就業(yè)歧視的打擊力度；規(guī)范用人單位用工行為，強(qiáng)化 用人單位的責(zé)任；拓寬救濟(jì)途徑，完善救濟(jì)制度；加強(qiáng)法制宣傳，提高勞動(dòng)者維 權(quán)保護(hù)意識(shí)。 關(guān)鍵詞 勞動(dòng)者；平等就業(yè)權(quán)；就業(yè)歧視Abstract Equal employment rights are relate

4、d to the development of individuals and the livelihood of the family, which are important to workers. However, in reality, due to the imbalance between supply and demand in the labor market, the prejudice in the traditional concept, the weak consciousnessof the protection of workers' rights and

5、the ambiguity of the autonomy of employment and the equal right to employment, the workers' equal employment rights have been repeatedly violated. In order to promote the realization of equal employment rights of laborers, firstly, we should learn from the successful practices of foreign countri

6、es to improve our legislation. Secondly, we should strengthen administrative supervision and increase the crackdown on employment discrimination. Thirdly, we can regulate the employer's behavior and strengthen the employer's responsibility. Fourthly, we should broaden the relief pathways and

7、 improve the relief system. Fifthly, we can strengthen the publicity of the rule of law and raise the awareness of the protection of workers' rights.Key words Laborers; Equal employment rights; Employment discrimination近年來(lái)，五花八門(mén)的就業(yè)歧視事件層出不窮。有大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴皇?211 工程、 985工程大學(xué)畢業(yè)無(wú)法獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，輸在了起跑線，有女性因?yàn)?大齡未婚

8、未育被拒之門(mén)外， 甚至還有人因?yàn)樾亲?屬相與老板不合而遭遇閉門(mén)羹。此外，年齡歧視、身高歧視、長(zhǎng)相歧視、籍貫歧視、酒量歧視等等屢見(jiàn)不鮮，成 為勞動(dòng)者就業(yè)的攔路虎。 我國(guó)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)存在著立法不完善、 行政 監(jiān)管不力、 用人單位用工不規(guī)范、 救濟(jì)制度不健全等的問(wèn)題， 面對(duì)侵犯平等就業(yè) 權(quán)的行為，勞動(dòng)者或是因缺少法律依據(jù)而無(wú)法起訴，或是投訴無(wú)門(mén)。然而，就業(yè) 歧視阻礙了勞動(dòng)者的就業(yè)， 危害了就業(yè)市場(chǎng)的正常秩序， 影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì) 穩(wěn)定。因此， 正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題， 透徹分析問(wèn)題產(chǎn)生根 源，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策成為當(dāng)下緊迫的任務(wù)。一、平等就業(yè)權(quán)的含義及價(jià)值（一）平等

9、就業(yè)權(quán)的含義平等就業(yè)權(quán)， 是指勞動(dòng)者就業(yè)應(yīng)受到平等對(duì)待， 享有平等的法律地位， 獲得 平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇，不能因民族、種族、性別、宗教信仰等的差異而遭 到區(qū)別對(duì)待。 平等就業(yè)權(quán)的相反面為就業(yè)歧視， 就業(yè)歧視是指沒(méi)有法律上的合法 目的和原因，采取差別對(duì)待、 排擠、限制或者給予優(yōu)惠等任何違背平等就業(yè)權(quán)的 方法，侵犯勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的行為。 平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利， 是憲法平 等權(quán)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的延伸和具體化。 1平等就業(yè)權(quán)強(qiáng)調(diào)反對(duì)就業(yè)歧視，但并不 否定對(duì)婦女、殘疾人和少數(shù)民族人員等弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)制度。平等就業(yè)權(quán)有如下三層含義： 一是就業(yè)機(jī)會(huì)和資格方面的平等。 勞動(dòng)者享有 平等的就業(yè)資

10、格，不論其民族、種族、性別、宗教信仰等的差異，勞動(dòng)者進(jìn)入就 業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)應(yīng)是平等的， 不能在一開(kāi)始就阻礙了相關(guān)勞動(dòng)者平等進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng) 的機(jī)會(huì)。任何有勞動(dòng)意愿、 勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的人都能平等地依其愛(ài) 好、特長(zhǎng)并結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求自由選擇職業(yè)。 二是就業(yè)能力權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)方面的平等， 不應(yīng)存在特權(quán)和歧視。 2表現(xiàn)為對(duì)不同勞動(dòng)者應(yīng)以同一尺度進(jìn)行衡量，使得勞動(dòng) 者能夠公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，不可以因年齡、身份、體貌特征、婚姻狀況和生育等 因素的不同對(duì)勞動(dòng)者給予差別對(duì)待， 侵犯勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。 三是平等就業(yè)有 別于同等就業(yè)， 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)合理正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待。 一般來(lái)說(shuō)， 用人單位因工作職位 性質(zhì)、勞動(dòng)者的技

11、術(shù)條件實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)， 屬于行使用人自主權(quán)的范圍， 是合理的。 此外，針對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊優(yōu)待措施也不應(yīng)當(dāng)被視作歧視。 但是，用人單位若 是以與工作職業(yè)本身特性無(wú)關(guān)的理由對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行區(qū)別對(duì)待，則應(yīng)當(dāng)被視作歧 視。采取必要和正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待， 目的是讓每個(gè)人都享有更公平更合理的就業(yè)權(quán) 利，實(shí)現(xiàn)真正平等，而不是抹殺差異一律同等對(duì)待?？偠灾?，不是基于職業(yè)本身的特性需要、 國(guó)家法律規(guī)定的必要限制性條件、 勞動(dòng)者的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)， 也沒(méi)有合乎社會(huì)公平正義的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)， 而是根據(jù) 身份、性別、相貌或者其他不合理的因素加以不合理排除或不合理區(qū)別就業(yè)者的 各類做法，均構(gòu)成了就業(yè)歧視和對(duì)平等就業(yè)權(quán)的違反。 3（

12、二）保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的意義代寫(xiě)各專業(yè)碩博學(xué)位論文 , 代寫(xiě)代發(fā) CSSC、I 北大核心論文，合作加 QQ:97079517、 97079518 ; 微 電同號(hào)： 1580 1280 825。淘寶交易，安 全無(wú)憂。 CSSCI來(lái)源期刊：電子政務(wù)、漢語(yǔ)學(xué)習(xí)、會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究、現(xiàn)代中文學(xué)刊、甘 肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)、天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)民族學(xué)刊、大學(xué)教育科學(xué)、 金融論壇、南方經(jīng)濟(jì)、東北亞論壇、寧夏社會(huì)科學(xué)、法商研 究、云南社會(huì)科學(xué) 、人文雜志 、甘肅社會(huì)科學(xué) 、東北大學(xué)學(xué)報(bào) 自然資源與環(huán)境。審稿周期： 35-90 天辦結(jié)查稿。北大核心期刊：西安理工大學(xué)學(xué)報(bào)、心理與行為研究、統(tǒng)計(jì)與信息論壇、人口與 發(fā)展、廣西

13、民族大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版、南昌大學(xué)學(xué)報(bào)理科版、 現(xiàn)代法學(xué) 、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) 、武漢金融 、學(xué)校黨建與思想教育 成人教育、中國(guó)科技翻譯審稿周期： 35-90 天辦結(jié)查稿。普刊：中國(guó)新通信 、蘭臺(tái)內(nèi)外、 中國(guó)多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報(bào) 、農(nóng) 村科學(xué)實(shí)驗(yàn) 、今日財(cái)富 、心血管外科 中國(guó)結(jié)合醫(yī)學(xué) 、經(jīng)貿(mào)實(shí)踐 、 語(yǔ)文課內(nèi)外、記者觀察、新課程、現(xiàn)代職業(yè)教育、建筑與裝 飾、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、化工管理、魅力中國(guó)、人力資源管理、 新教育時(shí)代、心理月刊等 300 多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)普刊。審稿周期： 1-7 天辦結(jié)查稿。第一，保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)， 有助于建設(shè)和諧社會(huì)。 勞動(dòng)者享有平等的就 業(yè)權(quán)利，公平地參與競(jìng)爭(zhēng)是和諧社

14、會(huì)的必然要求。 就業(yè)歧視使得與工作崗位相關(guān) 的專業(yè)素質(zhì)、 技術(shù)條件成為就職的非第一位的因素， 極大影響了勞動(dòng)者的公平競(jìng) 爭(zhēng)，使遭受就業(yè)歧視的一部分勞動(dòng)者與適合其職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)失之交臂。 就業(yè)歧 視不僅是平等觀念及人權(quán)的侵犯， 嚴(yán)重阻礙了廣大勞動(dòng)者的就業(yè)， 不利于社會(huì)勞 動(dòng)力資源的分配與利用， 也會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。 因此，保護(hù)勞動(dòng)者 平等就業(yè)權(quán)的重要性不言而喻。反對(duì)歧視，使每個(gè)勞動(dòng)者獲得均等的就業(yè)機(jī)會(huì)、 平等的就業(yè)權(quán)利， 有利于促進(jìn)公允公正， 有利于緩解緊張的勞資關(guān)系， 從而構(gòu)建 和諧社會(huì)。第二，保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)，有助于完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法治建設(shè)。目前， 我國(guó)有關(guān)平等就業(yè)權(quán)方面的法

15、律法規(guī)雖名目眾多， 卻比較分散， 沒(méi)有形成嚴(yán)密完 整的體系。 此外，相關(guān)法律只是原則性地規(guī)定了公民享有平等就業(yè)的權(quán)利， 對(duì)于 平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容以及就業(yè)歧視的概念沒(méi)有明確， 窮盡式規(guī)定的就業(yè)歧視的范圍 過(guò)于狹窄， 無(wú)法涵蓋實(shí)際中出現(xiàn)的五花八門(mén)的就業(yè)歧視的情形。 并且我國(guó)缺乏專 門(mén)的反就業(yè)歧視立法， 平等就業(yè)權(quán)受侵害的勞動(dòng)者該履行什么程序來(lái)維護(hù)自己的 權(quán)益、實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任沒(méi)有規(guī)定， 致使勞動(dòng)者平等 就業(yè)權(quán)遭到侵犯時(shí)， 權(quán)利得不到有效救濟(jì)。 因此， 保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)有助 于構(gòu)建完備的平等就業(yè)制度體系，有助于完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法治建設(shè)。第三，促進(jìn)平等就業(yè)、 消除就業(yè)歧視已

16、成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)， 勞動(dòng)者平等就 業(yè)權(quán)的保護(hù)合乎時(shí)代要求。 早在上個(gè)世紀(jì)， 平等就業(yè)與禁止歧視的觀念已經(jīng)成為 世界的主流價(jià)值并為大眾普遍接受。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)保障平等就業(yè)權(quán)的 立法也取得了較大進(jìn)展。 一些新增的立法愈來(lái)愈多地體現(xiàn)了平等就業(yè)的精神， 一 些既有的立法通過(guò)修訂逐漸充實(shí)了反就業(yè)歧視的內(nèi)容。 然而，隨著現(xiàn)實(shí)生活中就 業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮， 社會(huì)訴求不斷高漲， 中國(guó)的反就業(yè)歧視立法依然任重而道 遠(yuǎn)。4在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情條件下，勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題必須重視，這 是社會(huì)的共識(shí)，也是時(shí)代的要求。二、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)， 五花八門(mén)的就業(yè)歧視層出不窮

17、， 嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者 的平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定不在少數(shù)。就現(xiàn)狀而言， 我國(guó)有關(guān)平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規(guī)定主要包括： 憲法明確規(guī)定了公民的勞 動(dòng)權(quán)、平等權(quán)，婦女與男子權(quán)利平等， 國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)益， 實(shí)行男女同工同酬。 這些憲法規(guī)范可以算作平等就業(yè)權(quán)的法理基礎(chǔ)。 勞動(dòng)法明確規(guī)定禁止就業(yè)歧 視。具體包括三方面：一是禁止就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，列舉了四種情形即民族、性別、 種族、宗教信仰的歧視。 二是禁止就業(yè)性別歧視， 規(guī)定女性享有與男性平等的就 業(yè)權(quán)利。三是禁止工作待遇歧視，應(yīng)當(dāng)按勞分配，實(shí)行同工同酬。 就業(yè)促進(jìn)法 規(guī)定平等就業(yè)和自主擇業(yè)。 第三章專章規(guī)定了公平就業(yè)， 主要內(nèi)容包括明

18、確政府 維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任， 規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為， 保障婦女、 各民族 勞動(dòng)者、殘疾人、傳染病病原攜帶者、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。第 八章法律責(zé)任中規(guī)定， 對(duì)于用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的行為， 勞動(dòng)者可以向人民法 院提起訴訟。此外，婦女權(quán)益保障法規(guī)定保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)， 殘疾人保 障法規(guī)定禁止就業(yè)歧視并采取積極措施。 盡管相關(guān)法律規(guī)定眾多， 但是沒(méi)有涉 及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，仍然停留在宣示層面且過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng)。 5（一）立法不完善從勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀可看出， 我國(guó)有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的立法名 目眾多但存在不足。 一方面，立法不統(tǒng)一。 我國(guó)有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的立法不但過(guò)于

19、 分散，散落于憲法、勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法 律法規(guī)中， 沒(méi)有專門(mén)的反就業(yè)歧視立法， 而且內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)， 難以對(duì)平等就業(yè)權(quán) 進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。 另一方面，立法過(guò)于原則。 現(xiàn)行有關(guān)平等就業(yè)權(quán)和就業(yè)歧 視的立法大多是原則性的引領(lǐng)性規(guī)定， 很少有法律界定和法律實(shí)施的過(guò)程， 可操 作性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：立法缺乏關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容、就業(yè)歧視的種類、判 斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 也沒(méi)有關(guān)于差別對(duì)待的合理?xiàng)l件、 違法的后果模式。 在立法不清 的情況下， 勞動(dòng)者不知曉自己享有哪些平等就業(yè)的權(quán)利、 什么情況下用人單位侵 犯了自己的平等就業(yè)權(quán)、 權(quán)利受到侵害時(shí)怎樣尋求救濟(jì)以及侵犯平等就業(yè)權(quán)行

20、為 應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。 而以上這些內(nèi)容， 是構(gòu)建一個(gè)完善的平等就業(yè)保障法律體系所 必須闡明的，也是平等就業(yè)法律的內(nèi)在要求所必須明確規(guī)定的內(nèi)容。 6缺乏責(zé)任 及有效救濟(jì)， 原則性規(guī)定再齊全也無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的， 這是毋庸置疑的。 總而言 之，立法方面的問(wèn)題表現(xiàn)為法律條文過(guò)于寬泛、 模糊不清， 平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi) 容不明，規(guī)定了職責(zé)卻沒(méi)有責(zé)任與之對(duì)應(yīng)，缺乏救濟(jì)途徑、法律后果，而這些都 是立法忌諱的問(wèn)題。（二）行政監(jiān)管不力目前就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重， 缺乏有力的監(jiān)管是重要原因之一。 主要有如下三方 面表現(xiàn)：第一，深受官本位思想、法制觀念薄弱等因素的影響，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的 工作人員的服務(wù)意識(shí)有待提高。 現(xiàn)實(shí)中，侵

21、犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為不能引起 各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)足夠的關(guān)注，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不能夠積極主動(dòng)行使其監(jiān)察職責(zé)。 我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)雖對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的工作職責(zé)有所規(guī)定， 但是卻缺失了對(duì)工 作人員不履行職責(zé)的懲罰規(guī)定和有效制約。 7第二，勞動(dòng)行政部門(mén)的處罰權(quán)限僅 限于責(zé)令改正、罰款等，威懾力弱，執(zhí)法力度小，對(duì)于用人單位侵犯勞動(dòng)者合法 權(quán)益的行為處罰力度不夠大。 過(guò)于低下的違法成本根本不能引起用人單位足夠的 重視，導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為屢查不止。 第三， 政府部門(mén)對(duì)用人單位 的監(jiān)管不到位。 某些地方政府一味追求高政績(jī)， 有意縱容利稅大戶的違法用工行 為。即使這些企業(yè)實(shí)施就業(yè)歧視行為， 也被視作企業(yè)

22、行使用人自主權(quán)， 搪塞了事， 使得勞動(dòng)者在這些單位無(wú)法獲得平等的就業(yè)權(quán)利。 政府一直扮演著多重角色， 既 可能作為反就業(yè)歧視的執(zhí)法機(jī)關(guān)， 維護(hù)公平的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境， 也可能作為歧視的 主體，訴訟的被告，也有時(shí)候政府作為規(guī)則的制定者， 使就業(yè)歧視現(xiàn)狀更加惡化。 因此，政府的公信力受到質(zhì)疑。（三）用人單位用工不規(guī)范面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)， 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求， 用人單位自然就掌握了招 聘過(guò)程的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。用人單位招聘勞動(dòng)者時(shí)，不顧工作崗位的實(shí)際需求， 隨意抬高招聘門(mén)檻， 過(guò)多關(guān)注與操作技能、 職業(yè)素養(yǎng)無(wú)關(guān)的因素， 導(dǎo)致有勞動(dòng)技 能但不符限定的年齡、身高、性別條件的勞動(dòng)者被拒之門(mén)外。對(duì)于此，最直接

23、的 體現(xiàn)莫過(guò)于招聘廣告了。 在招聘條件中，有的用人單位將工作經(jīng)驗(yàn)作為必備條件， 應(yīng)屆畢業(yè)生就被排斥在外； 有的用人單位要求本地戶口， 對(duì)外地戶口的勞動(dòng)者設(shè) 置過(guò)多限制，體現(xiàn)了戶籍歧視； 有的用人單位拒絕招收女性， 或者規(guī)定男性優(yōu)先， 這是性別歧視；更有甚者，將求職者的身高限定為男性不低于175m女性不低于158m身高歧視盡顯無(wú)疑。這些用人單位直接無(wú)視法律的強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)施 侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為， 像應(yīng)屆畢業(yè)生、 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、 婦女之類的弱 勢(shì)群體更是深受就業(yè)歧視的摧殘， 導(dǎo)致了寶貴的人力資源沒(méi)有得到有效利用。 企 業(yè)以謀求利潤(rùn)為目標(biāo)是無(wú)可非議的， 但與此同時(shí)， 也應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)， 擔(dān)負(fù)起

24、社會(huì)責(zé) 任。（四）救濟(jì)制度不健全盡管法律規(guī)定了平等就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利， 但平等就業(yè)權(quán)被侵犯后 的法律救濟(jì)途徑尚未明確。一方面，現(xiàn)有法律太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可操作性，侵犯勞 動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為得不到有效救濟(jì)。 法律規(guī)定對(duì)于用人單位實(shí)施的就業(yè)歧視 行為，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。 表面上看， 就業(yè)歧視的司法救濟(jì)法律上 已經(jīng)有了依據(jù)。但是，此規(guī)定同樣太過(guò)原則，可操作性不強(qiáng)，與具體的司法實(shí)踐 很難有效銜接。 首先，法律適用范圍過(guò)于狹窄。 這是側(cè)重調(diào)整已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系 的勞動(dòng)者與用人單位之間的規(guī)范， 而無(wú)法有效保護(hù)尚處于求職階段并未與用人單 位簽訂合同的勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。 其次，該規(guī)定不易實(shí)施

25、。 勞動(dòng)者不清楚維護(hù) 自身權(quán)益該履行什么樣的程序，比如如何發(fā)起訴訟、舉證方的責(zé)任是誰(shuí)。最后， 在此規(guī)定之后沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任與之對(duì)應(yīng)，也就無(wú)法處罰相關(guān)的就業(yè)歧視行 為。另一方面，我國(guó)缺少一個(gè)專門(mén)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益的機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó) 保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的機(jī)構(gòu)比較分散， 主要有勞動(dòng)保障行政部門(mén)、 法院、仲裁 機(jī)構(gòu)等，但是這些機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有專門(mén)解決就業(yè)歧視問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。 而且，相關(guān)法律 常涉及“有關(guān)機(jī)構(gòu)”、“上級(jí)機(jī)關(guān)”等字眼，法律規(guī)定模糊不清，指代不明，導(dǎo)致 一些機(jī)構(gòu)不能行使職權(quán)， 相互推諉， 勞動(dòng)者往往投訴無(wú)門(mén)， 權(quán)利得不到及時(shí)有效 的救濟(jì)。 8（五）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄深受階級(jí)差別及男尊女卑等歧

26、視文化的影響， 現(xiàn)實(shí)中存在許多根深蒂固的需 要糾正的觀念和做法。 對(duì)男女社會(huì)地位及能力認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)、 對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的 輕視、對(duì)艾滋病患者及乙肝患者的恐懼等， 當(dāng)這些普遍存在的意識(shí)作用于就業(yè)市 場(chǎng)中時(shí)， 就形成了五花八門(mén)的就業(yè)歧視現(xiàn)象。 在出現(xiàn)就業(yè)歧視時(shí)， 勞動(dòng)者扮演著 受害者的角色， 往往屬于弱勢(shì)一方， 不能夠與用人單位進(jìn)行平等對(duì)話， 為獲得可 能的就業(yè)機(jī)會(huì)只能接受用人單位提出的不合理要求。 這就使得勞動(dòng)者寧愿選擇忍 氣吞聲、默默接受的方式面對(duì)就業(yè)中的不平等現(xiàn)象， 也不愿運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù) 自己的權(quán)益。 導(dǎo)致這一狀況發(fā)生的根本原因歸結(jié)于， 弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者維權(quán)觀念 薄弱，對(duì)權(quán)利的保護(hù)不夠重視

27、，再加上深受歷史形成的嚴(yán)重的歧視文化的影響， 導(dǎo)致平等意識(shí)的缺失， 自己的權(quán)利被侵犯后不會(huì)通過(guò)法律途徑進(jìn)行自我救濟(jì)， 維 護(hù)自身權(quán)益。此外，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，單獨(dú)完成訴訟具有現(xiàn)實(shí)的困難。訴訟無(wú)疑 需要花費(fèi)大量的精力、 時(shí)間和金錢(qián)， 勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)不起昂貴的成本， 所以大多選擇 放棄。因此，最終選擇運(yùn)用司法救濟(jì)的途徑實(shí)現(xiàn)自己平等就業(yè)權(quán)的勞動(dòng)者微乎其 微。這樣一來(lái)，更是為用人單位實(shí)施侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為增加了籌碼， 也就更容易滋生就業(yè)歧視現(xiàn)象。三、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的完善（一）完善相關(guān)立法目前，我國(guó)有關(guān)保障平等就業(yè)權(quán)的法律還有所欠缺， 而國(guó)外很多國(guó)家這方面 的法律起步較早， 大多已經(jīng)比較系統(tǒng)、

28、完善。我們可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情， 西為中用， 取長(zhǎng)補(bǔ)短， 制定合乎我國(guó)實(shí)際的保障平等就業(yè)權(quán)的法律。 第一，應(yīng)當(dāng)明確平等就 業(yè)權(quán)的內(nèi)容、就業(yè)歧視的概念，界定就業(yè)歧視的范圍， 區(qū)分于因工作職業(yè)內(nèi)在的 客觀需要而產(chǎn)生的合理的差別對(duì)待， 并規(guī)定詳細(xì)周全的救濟(jì)措施、 舉證責(zé)任等事 項(xiàng)，彌補(bǔ)法律漏洞。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于就業(yè)歧視，要更為詳盡地列出就業(yè)歧視的情 形，可以采用列舉加概括的方式，建議增補(bǔ)地域、年齡、身高、容貌和婚育狀況 為列舉規(guī)定的內(nèi)容。 再附加一條兜底性條款， 將未列舉的情形涵蓋進(jìn)去， 保留必 要時(shí)進(jìn)行擴(kuò)張解釋的余地。 9對(duì)于救濟(jì)措施，規(guī)定平等就業(yè)權(quán)受侵犯的勞動(dòng)者發(fā) 起訴訟的程序， 并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，

29、 讓相對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方的用人單位證明其實(shí)施的 行為具有正當(dāng)理由。否則，可推定用人單位存在就業(yè)歧視并承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。 第二，在出臺(tái)新的法律的同時(shí)， 清理現(xiàn)行法律法規(guī)中的歧視性的規(guī)定， 嚴(yán)格清查 各個(gè)部門(mén)自行制定的違反平等就業(yè)權(quán)的規(guī)范性文件， 修改或者刪除相關(guān)條文， 確 保法律從內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一。 10第三，借鑒國(guó)外立法，針對(duì)殘疾人、婦女等弱勢(shì)群體 在就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇方面的平等采取特殊的保護(hù)措施，合理分配勞動(dòng)力資源。（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管到目前為止， 我國(guó)平等就業(yè)權(quán)方面的立法不完善， 但是缺乏有效監(jiān)管的情況 也該引起重視。 政府要充分發(fā)揮監(jiān)管職能， 對(duì)違法行為予以制裁， 加大對(duì)就業(yè)歧 視的打擊力度， 構(gòu)建公平

30、公正的就業(yè)環(huán)境， 更好地保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。 權(quán) 力需要依靠制度來(lái)制約， 我國(guó)目前主要是各級(jí)人民政府勞動(dòng)主管部門(mén)掌握著平等 就業(yè)權(quán)保護(hù)方面的執(zhí)法權(quán)， 假若不加強(qiáng)行政監(jiān)管， 極易導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為現(xiàn)象 的發(fā)生。為進(jìn)一步完善勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)， 我們可以從工作人員自身、 執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi) 部、社會(huì)三個(gè)方面多角度加強(qiáng)行政監(jiān)管。第一，對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員來(lái)講，應(yīng) 當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念， 要有服務(wù)勞動(dòng)群眾的意識(shí)， 盡心盡力地履行職責(zé)， 切實(shí)保護(hù)人 民的權(quán)利，維護(hù)群眾的利益，改變不良作風(fēng)。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。在平等就業(yè) 權(quán)保障領(lǐng)域， 為更有效地指引和警示執(zhí)法人員， 要進(jìn)一步明確執(zhí)法人員在勞動(dòng)監(jiān) 察中應(yīng)盡的職責(zé)，

31、對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察中的行政不作為行為予以嚴(yán)厲的懲罰， 做到違法必 究，并將勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法情況列入年度考核指標(biāo)體系。第三，加強(qiáng)外部監(jiān)督。平等 就業(yè)權(quán)的保護(hù)， 與勞動(dòng)者的自身利益密切相關(guān)， 可以建立投訴制度。 對(duì)于執(zhí)行機(jī) 關(guān)不作為現(xiàn)象，勞動(dòng)者可以投訴。另外，可以通過(guò)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，利用團(tuán)體的力 量對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督。 通過(guò)以上三個(gè)措施，多層次多角度加強(qiáng)行政監(jiān)管， 加大對(duì)就業(yè)歧視的打擊力度，以更好地維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。（三）規(guī)范用人單位用工行為為緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)， 用人單位要勇于承擔(dān)責(zé)任， 規(guī)范用工。 用人單位招 聘勞動(dòng)者時(shí)， 應(yīng)著重考慮勞動(dòng)者的素質(zhì)、 能力以及是否能為企業(yè)帶來(lái)效益， 不該 在身高、相

32、貌、性別、戶籍等無(wú)關(guān)緊要的因素上作過(guò)多的限制。用人單位必須摒 除浮躁心理，糾正錯(cuò)誤的思想，提高自己的法律意識(shí)，不要一味設(shè)置過(guò)高門(mén)檻， 意圖招攬“高素質(zhì)人才” ，而不顧相關(guān)崗位的實(shí)際需求。真正優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能立足 長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)的發(fā)展有賴于企業(yè)，同樣，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社 會(huì)。積極承擔(dān)責(zé)任能為企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)聲譽(yù)， 繼而吸引更多出類拔萃的勞動(dòng) 者、投資者、合作伙伴，為企業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。此外，需注意的是， 要明確劃分就業(yè)歧視和自主用工的界限。 判別一種行為 究竟侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)， 還是用人單位在行使用人自主權(quán)， 需要一個(gè)客 觀明確的標(biāo)準(zhǔn)。 假如不加區(qū)分， 對(duì)于用人單位拒

33、絕接收勞動(dòng)者的行為一律認(rèn)定為 侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)， 這樣不僅損害了用人單位的自主用工權(quán)， 而且也與 現(xiàn)實(shí)不符，有違立法的本意。 一般說(shuō)來(lái)，用人單位基于工作職業(yè)內(nèi)在的客觀需要， 對(duì)某些特殊勞動(dòng)者或者特殊崗位進(jìn)行一定的條件限定是合理合法的， 屬于行使用 人自主權(quán)的范圍， 沒(méi)有侵犯勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)； 但假如以與工作職業(yè)本身無(wú)關(guān) 的理由對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行差別對(duì)待， 就侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)， 構(gòu)成歧視。 事實(shí) 上，某些情況下合理的差別對(duì)待是不可缺少的，反倒有利于平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)， 保護(hù)平等就業(yè)權(quán)并不排斥合理正當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待。 例如，一些特殊行業(yè)像從事高空、 井下作業(yè)的崗位限制招收女性勞動(dòng)者， 減少女

34、工的數(shù)量， 這種情形下的差別對(duì)待 是出于對(duì)其身心的保護(hù)。 籃球隊(duì)不錄用身材矮小、 身體殘疾的人， 這是由其職業(yè) 特性所決定的， 是合理的。 所以，明確界定用人單位的用工自主權(quán)和勞動(dòng)者的平 等就業(yè)權(quán)就顯得異常重要。 不過(guò)，需明確的是， 用人單位行使用人自主權(quán)應(yīng)在法 律許可范圍內(nèi)，且不得侵犯他人的合法權(quán)益。（四）拓寬救濟(jì)途徑規(guī)定了權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)， 不然權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將只能是一句空話。 平等就業(yè)權(quán)法 律規(guī)定不完善，操作性不強(qiáng)，對(duì)其救濟(jì)的途徑也不夠暢通。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)侵犯勞 動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)行為的救濟(jì)途徑固定且形式單一， 大多是通過(guò)訴訟和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲 裁進(jìn)行的。 長(zhǎng)久以來(lái)，法院對(duì)于歧視案件一直很敏感， 有些案件

35、往往是能不予受 理的就不予受理。 此外，勞動(dòng)者基于多方面原因很少提起訴訟， 從而導(dǎo)致很多就 業(yè)歧視類的案件不能順利進(jìn)入司法程序， 通過(guò)司法渠道解決被歧視者的合法權(quán)益 得不到有效保障。因此，在現(xiàn)實(shí)中，法院很多時(shí)候未能完全發(fā)揮其職能。而勞動(dòng) 仲裁又具有很大的不確定性， 受辦案員個(gè)人對(duì)法律法規(guī)、 案件事實(shí)的理解影響很 大。所以，應(yīng)拓寬救濟(jì)途徑，完善救濟(jì)制度。反觀美國(guó)設(shè)立的平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、 英國(guó)設(shè)立的公平就業(yè)委員會(huì)， 我國(guó)應(yīng) 根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)如平等就業(yè)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)職能，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 另一個(gè)解決措施是建立平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的法律援 助機(jī)制。由于勞動(dòng)者在侵犯平等就業(yè)權(quán)糾紛中向來(lái)屬于弱勢(shì)一方， 加上維權(quán)意識(shí) 薄弱、負(fù)擔(dān)不起昂貴的成本不能主動(dòng)提起訴訟， 可以引入國(guó)家援助制度， 設(shè)立法 律援助機(jī)構(gòu)， 對(duì)受到歧視的弱勢(shì)群體