河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法

1、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范設立和運作河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”），加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委2005年第39號令）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知（國辦發(fā)2008116號）、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法（財建2011668號）和省級產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金實施方案（冀政函2014153號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條引導基金是省政府出資設立、按市場化方式運作、專項支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性基金，其宗旨

2、是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，探索政府資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，吸引更多社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三條引導基金資金來源主要包括：河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、引導基金運作所產(chǎn)生的收益、社會資金等其他資金。第四條國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金中省政府已投入和以后新投入的配套資金計入引導基金規(guī)模，納入本辦法管理，相關基金在本辦法發(fā)布之前已簽署的協(xié)議、章程等，從其約定。第五條現(xiàn)階段引導基金主要采用參股基金和跟進投資等方式運作，以后可根據(jù)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導基金運行情況試行新的投資方式。（一）參股基金。引導基金通過參股方式，與社會資本（國家資金、市縣政府資金也可

3、參與）共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，包括投資于成長期企業(yè)的股權投資基金；或通過增資方式參與現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金。（二）跟進投資。引導基金以同等條件對股權投資基金投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行跟隨投資。第二章引導基金的組織架構第六條引導基金實行決策、評審和日常管理相分離的管理體制。河北省發(fā)展和改革委員會為引導基金的主管部門，設理事會為決策機構，設評審委員會為決策支撐機構，委托冀財基金公司為引導基金受托管理機構。理事會辦公室設在省發(fā)展改革委。第七條引導基金理事會由主管部門牽頭組建，具體職責包括：（一）審定評審委員會組建方案及評審規(guī)程；（二）根據(jù)評審委員會的評審意見，審定受托管理機構提交的引導基金投資和退出方案；（三）

4、審定跟進投資機構名單：（四）審定績效考核與獎懲事項；（五）根據(jù)業(yè)務開展情況對引導基金受托管理機構、托管銀行進行調(diào)整；（六）引導基金其他決策事項。第八條引導基金評審委員會由理事會按照不同決策事項，聘請政府部門、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家及投資、管理、財務、法律等方面專家組成。評審委員會成員人數(shù)為單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于60%。理事會和評審委員會成員不得兼任，申請引導基金的機構及企業(yè)人員不得作為評審委員會成員參與評審。具體職責如下：（一）對申請引導基金的投資基金組建方案、增資方案和跟進投資方案，以及受托管理機構完成的盡職調(diào)查報告進行獨立評審。根據(jù)評審結果，向理事會提交評審意見。（二）對受托管理機構提交的

5、引導基金退出方案等需要評審的其他重大決策事項提出評審意見。第九條引導基金受托管理機構在主管部門授權范圍內(nèi)代行引導基金出資人職責，負責引導基金的日常管理，主要包括:（一）對擬參股基金和擬跟投企業(yè)進行盡職調(diào)查和商務談判，提出具體投資方案，根據(jù)引導基金運行收益情況，適時提出退出方案；（二）具體實施理事會審議通過的投資和退出方案；（三）向參股基金、跟投企業(yè)委派代表，代表引導基金以出資額為限行使出資人權利并承擔相應義務；（四）根據(jù)理事會審議通過的投資方案和主管部門的批復文件，撥付引導資金出資，并及時回收引導基金投資的本金和收益；（五）加強對子基金和跟投企業(yè)的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營和財務狀況，防范財務風險，

6、定期向理事會報送引導基金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并提出處置建議；（六）建立健全投資管理制度和風險防控機制，實現(xiàn)引導基金的保值增值。（七）理事會委托的其他事項。第十條引導基金選定一家符合資質(zhì)條件的商業(yè)銀行作為資金托管銀行，具體職責包括：（一）根據(jù)托管協(xié)議確定的程序及要求，負責引導基金的資金保管、撥付、回收、結算等日常工作；（二）建立引導基金監(jiān)控、預警機制，對引導基金的投資進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)引導基金出現(xiàn)異常情況及時報告并提出處理建議；（三）定期向理事會辦公室提交托管報告。第十一條引導基金理事會辦公室承擔理事會和評審委員會日常工作，主要職責包括：（一）組織召開引導基金理事會會議、評審委員會會議；（

7、二）研究提出引導基金申報指南、評審委員會組建方案及評審規(guī)程；（三）按照主管部門發(fā)布的申報指南，對收到的申報材料進行形式審查；（四）對引導基金運行情況進行監(jiān)測分析，定期向理事會提交相關報告；（五）其他理事會交辦事項。第十二條受托管理機構管理費根據(jù)上年末引導基金實際出資額，以及受托管理機構工作量及其質(zhì)量情況，按超額累退辦法計算，在引導基金存放銀行期間取得的利息中支付。具體計算方法在委托協(xié)議中約定。理事會辦公室管理費用，由理事會批準作為引導基金運行成本，在引導基金存放銀行期間取得的利息中列支。管理費用主要用于支付評審費、咨詢費、審計費及辦公室其他日常開支。第三章操作程序和資格要求第十三條引導基金參股

8、基金投資程序如下：（一）公開征集。主管部門依據(jù)省委、省政府促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策性文件和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各重點領域發(fā)展需求，確定引導基金重點支持方向，向社會發(fā)布申報指南。（二）材料申報。擬與引導基金合作設立投資基金的，由擬組建基金的主發(fā)起人申報；申請引導基金增資的投資基金，由其管理機構申報。（三）形式審查。理事會辦公室對收到的申報方案進行形式審查。對于不符合形式要件要求的，可要求申報單位進行補充或調(diào)整。（四）盡職調(diào)查。受托管理機構對通過形式審查的申報方案進行盡職調(diào)查，提交盡職調(diào)查報告和引導基金投資方案建議。（五）專家評審。評審委員會對盡職調(diào)查報告和引導基金投資方

9、案進行進行獨立評審,三分之二（含）以上成員同意視為通過。（六）審議決策。理事會根據(jù)評審委員會意見等有關情況，對引導基金投資方案進行審議決策。（七）社會公示。按照理事會審議結果，將引導基金擬參股基金在主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，時間不少于7日。（八）批復投資方案。對經(jīng)過公示且無異議的引導基金投資方案，主管部門審核確認并予以批復，列入引導基金支持計劃。第十四條引導基金跟進投資程序參照參股設立創(chuàng)業(yè)投資基金流程，但不進行社會公示。第十五條申請省引導基金出資參股的投資基金，應滿足以下條件：（一）主要發(fā)起人（各類信托計劃、信托基金不應作為出資人）、基金管理機構、托管銀行已確定，并草簽相關章程協(xié)議，承諾資金按

10、約定及時足額到位；（二）每支基金募集資金總額不低于1億元人民幣，引導基金對每支參股基金的出資原則上不超過參股基金注冊資本或承諾出資額的20%；主發(fā)起人凈資產(chǎn)不低于2500萬元人民幣；除參股基金管理機構外的單個出資人出資額不低于500萬元人民幣；除財政出資人外的其他出資人數(shù)量一般為3（含）到15個（含）；（三）每支基金只能委托一家管理機構；管理機構應已在中國大陸注冊；創(chuàng)業(yè)投資基金管理機構實際到位資金不低于500萬元；管理機構具有3名或以上具備3年以上創(chuàng)業(yè)投資或基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員；管理機構應按不低于基金規(guī)模1%的比例對參股基金認繳出資，具體數(shù)額在參股基金章程中約定；申報時已管理1支以上

11、基金的管理機構應對申報基金建立獨立的投資決策機制和風險控制機制，并承諾在申報基金完成70%投資前不募集新的同區(qū)域、同類型的基金或接受新的同區(qū)域、同類型的基金管理委托；（四）新設立的投資基金應在設立6個月內(nèi)按照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法相關規(guī)定進行備案；（五）現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金申請引導基金增資的，需要全體出資人同意引導基金入股，增資價格按不高于發(fā)行價格和中國人民銀行公布的同期存款利息之和協(xié)商確定。第十六條參股基金在主管部門批復后、工商登記前出現(xiàn)以下情況的，應重新進行申報。（一）管理機構發(fā)生變更；（二）管理團隊中2名及以上主要管理人員發(fā)生變化；（三）出資人變更導致50%以上社會出資額變化；（四）其他可

12、能導致參股基金投資方向和運行質(zhì)量發(fā)生實質(zhì)改變的重大變化和調(diào)整。第四章投資管理第十七條引導基金參股創(chuàng)業(yè)投資基金，應遵循以下原則：（一）引導基金可采取承諾注資的方式分期到位，與社會資本同步到位；原則上不成為最大出資機構。（二）參股基金投資于設立時確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的資金額度不低于基金實際投資額的60%；投資于初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)的資金額度不低于基金實際投資額的60%；投資于河北省內(nèi)的資金額度不低于基金實際投資額的60%；投資于單個企業(yè)的累計投資不得超過基金可投資規(guī)模的20%。（初創(chuàng)期、中早期創(chuàng)新型企業(yè)劃分標準按新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法中有關規(guī)定執(zhí)行）（三）創(chuàng)業(yè)投資基金

13、不得對已上市企業(yè)進行股權投資，但是所投資的企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限。（四）參股創(chuàng)業(yè)投資基金不得投資于合伙企業(yè)。（五）參股創(chuàng)業(yè)投資基金不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不得從事吸收或變相吸收存款、貸款、拆借、期貨及金融衍生品交易、抵押和擔保業(yè)務、房地產(chǎn)投資、贊助和捐贈以及創(chuàng)業(yè)投資主管部門禁止從事的其他業(yè)務。第十八條引導基金跟進投資須遵守以下原則：（一）投資機構對申請引導基金跟進投資的項目已經(jīng)選定且尚未完成實際投資，跟進投資價格不高于投資機構投資價格，且出資額不超過被跟進投資機構實際現(xiàn)金出資額的50%；（二）跟進投資對象僅限于在河北省重點扶持和鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

14、領域，且工商登記和稅務登記在河北省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（三）引導基金可將不超過投資收益的50作為被跟進投資機構的效益獎勵，剩余投資收益由引導基金收回。第十九條引導基金參股基金、跟進投資對同一企業(yè)原則上不重復投資。第二十條引導基金投資形成的股權可采取以下方式退出：（一）參股設立基金到期清算或破產(chǎn)清算；（二）將股權優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他股東、合伙人或被跟進投資的投資機構或由這些單位約定回購；（三）通過公司上市、企業(yè)并購等方式轉(zhuǎn)讓股份；（四）其他法律、法規(guī)允許的方式。第二十一條引導基金參股設立基金或跟進投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應當在基金或公司發(fā)起人協(xié)議、章程或合伙協(xié)議中明確下列事項：（一）在有受讓方的情況下，引

15、導基金可以隨時退出；（二）基金主要發(fā)起人或被跟進投資的投資機構不得先于引導基金退出。第二十二條參股基金管理機構的投資原則上在參股基金到期清算時退出，存續(xù)期內(nèi)如達到投資績效等目標，也可通過股權轉(zhuǎn)讓等方式退出。第二十三條參股基金管理機構管理費由參股基金企業(yè)支付，年度管理費一般按照參股基金承諾出資額的1.5-2.5%確定，具體比例在委托管理協(xié)議中明確。第二十四條除管理費外，參股基金企業(yè)還應對參股基金管理機構實施業(yè)績獎勵。業(yè)績獎勵采取“先回本后分利”的原則，原則上將參股基金增值收益的20%獎勵參股基金管理機構。對投資于初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)的資金比例超過基金承諾出資額的70%的參股基金，引導基金在退

16、出時可給予更大讓利。第二十五條創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)議、章程中應約定，當參股基金清算出現(xiàn)虧損時，首先由基金管理機構以出資額為限承擔虧損，剩余部分由引導基金和其他出資人以出資額為限按出資比例承擔。第二十六條引導基金參股設立基金的經(jīng)營期限原則上不超過5年，確需延長的，按程序批準后不超過7年。跟進投資的最長期限為5年。第五章基金的風險控制第二十七條引導基金的閑置資金只能存放銀行、購買國債。第二十八條引導基金不得作為投資企業(yè)普通合伙人，在不干預參股設立投資企業(yè)正常運作前提下，通過發(fā)起人協(xié)議、章程或合伙協(xié)議約定，對投資企業(yè)違反法律法規(guī)、偏離政策導向和違反發(fā)起人協(xié)議、章程或合伙協(xié)議的行為，具有一票否決權。第二十九條引導基金受托管理機構應與其他出資人在參股基金章程中約定，有下列情況之一的，引導基金資金可無需其他出資人同意，選擇退出：（一）參股基金方案批復后超過一年，參股基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設立手續(xù)的；（二）引導基金資金撥付參股基金賬戶一年以上，參股基金未開展投資業(yè)務的；（三）參股基金投資領域和階段不符合政策目標的；（四）參股基金未按參股基金章程約定投資的