社會保障卡發(fā)行管理流程

1、社會保障卡發(fā)行管理流程第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范社會保障卡發(fā)行管理，根據中華人民共和國社會保障卡管理辦法（人社部發(fā)201147號）的規(guī)定，制定本辦法。第二條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱省）、地市人力資源社會保障部門在按本流程完成注冊審批、密鑰申領、安全訪問控制模塊（社會保障PSAM卡）申領、通用測試后，方可發(fā)行社會保障卡。第三條 省、地市人力資源社會保障部門在發(fā)行社會保障卡過程中，出現與注冊審批方案不一致的情況時，須按本流程進行變更審批或變更備案。完成變更程序后，方可發(fā)行變更后的社會保障卡。第四條 人力資源社會保障部信息化領導小組辦公室（以下簡稱部信息辦）負責社會保障卡注冊審批、變更審

2、批、變更備案等工作。人力資源社會保障部信息中心（以下簡稱部信息中心）負責受理社會保障卡密鑰申領、社會保障PSAM卡申領和社會保障卡通用測試等工作。省、地市人力資源社會保障部門所屬的信息化綜合管理機構具體承擔相關工作。第五條 社會保障卡發(fā)行管理工作應遵循及時、規(guī)范、安全的原則。第二章 社會保障卡注冊審批第六條 發(fā)行社會保障卡的地區(qū)（以下簡稱發(fā)卡地區(qū)）應建立規(guī)范的人力資源社會保障業(yè)務流程，保證社會保障卡的有效應用。同時，還應具備以下技術條件：（一）建立為社會保障卡應用提供后臺支持的業(yè)務管理系統(tǒng)、數據庫和適于用卡方式的信息網絡；（二）具備支持社會保障卡管理和應用的技術力量，包括人員、設備等，能夠快速

3、完成社會保障卡應用的系統(tǒng)布局；（三）制定規(guī)范可行的實施方案，包括應用設計方案、費用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等；（四）建立科學完善的社會保障卡發(fā)行、管理制度和明確的內部控制程序，并制定應對突發(fā)事件的預案；（五）人力資源社會保障部規(guī)定的其他條件。第七條 發(fā)卡地區(qū)申請發(fā)行社會保障卡，需提交下列材料：（一）申請發(fā)行社會保障卡的正式文件；（二）填寫完備的社會保障卡發(fā)行注冊申請表（附件1）；（三）依據社會保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱（附件2）要求編寫的社會保障卡發(fā)行籌備情況說明；（四）符合全國統(tǒng)一規(guī)范要求的應用領域和卡內應用文件結構（包括本地擴充的應用領域和指標）；（五）按照統(tǒng)一要求設計的卡

4、面樣式；（六）本地區(qū)社會保障卡管理辦法和實施細則；（七）填寫完備的社會保障卡選用產品情況表（附件3），并提交擬選用卡內操作系統(tǒng)（COS）、讀寫機具產品的社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告；（八）人力資源社會保障部要求提供的其他材料。第八條 社會保障卡注冊審批程序：（一）省人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡，需統(tǒng)一填報省內擬發(fā)卡地區(qū)的申請發(fā)行材料，其中社會保障卡發(fā)行注冊申請表需按照地市分別填寫，再將申請發(fā)行材料一式三份報部信息辦審核。（二）地市人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡，需將申請發(fā)行材料一式三份報省人力資源社會保障部門進行初審。初審應在收到申請發(fā)行材料之日起10個工作日內完成。申請發(fā)行材料經初

5、審同意后，由省人力資源社會保障部門在社會保障卡發(fā)行注冊申請表上批示初審意見并加印公章后，報部信息辦審核。（三）部信息辦應在收到申請發(fā)行材料之日起10個工作日內完成審核。審核批準的，統(tǒng)一為被批準發(fā)行社會保障卡的地區(qū)分配社會保障卡發(fā)行機構標識號，并將批準文件發(fā)給報送單位；未批準的，應將未批準原因反饋給報送單位。（四）被批準發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，社會保障卡發(fā)行機構標識號一經分配，不予變更。部信息辦統(tǒng)一將社會保障卡發(fā)行機構標識號的分配和使用情況按國家有關規(guī)定向國家IC卡注冊中心備案。（五）被批準發(fā)行社會保障卡的地區(qū)應在被批準發(fā)卡之日起3個月內向部信息中心申領密鑰；在被批準發(fā)卡之日起4個月內將樣卡送部信

6、息中心做通用測試；在被批準發(fā)卡之日起6個月內，按照注冊審批時批準的方案發(fā)行社會保障卡。發(fā)卡時應嚴格遵守人力資源社會保障部統(tǒng)一制定的標準、規(guī)范和有關規(guī)定。對未按上述規(guī)定發(fā)卡的地區(qū)，部信息辦有權收回為其分配的社會保障卡發(fā)行機構標識號。第三章 社會保障卡變更審批與備案第九條 發(fā)卡地區(qū)擬變更社會保障卡卡面、卡內文件結構的，須辦理變更審批，提交下列材料：（一）申請社會保障卡變更審批的正式文件；（二）填寫完備的社會保障卡變更審批表（附件4）；（三）變更前后的社會保障卡卡面樣式對照圖（卡面變更時）；（四）變更后的社會保障卡卡內文件結構（卡內文件結構變更時）。第十條 發(fā)卡地區(qū)擬變更或增加供卡廠商和產品、擴大發(fā)

7、卡人群、增加擬發(fā)卡數量、變更或增加加載金融功能的合作銀行等，須辦理變更備案，提交社會保障卡變更備案表（附件5）。變更或增加供卡廠商和產品的，須一并按照社會保障卡選用產品情況表（附件3）提交變更后產品選用情況，及新選用COS、讀寫機具產品的社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告。第十一條 社會保障卡變更程序如下：（一）省人力資源社會保障部門進行社會保障卡變更時，需將變更材料一式三份報部信息辦審核。（二）地市人力資源社會保障部門進行社會保障卡變更時，需將變更材料一式三份報省人力資源社會保障部門進行初審或報備。初審或報備應在收到申請發(fā)行材料之日起5個工作日內完成。變更材料經初審或報備同意后，由省人力資源社會保

8、障部門在社會保障卡變更審批表或社會保障卡變更備案表上批示初審或報備意見并加印公章后，報部信息辦審核。（三）部信息辦應在收到變更材料之日起10個工作日內完成審批或備案。變更審批通過的，將批準文件發(fā)給報送單位；未通過的，應將未批準原因反饋給報送單位。變更備案完成的，將社會保障卡變更備案表加印公章后反饋給報送單位。第四章 社會保障卡密鑰申領第十二條 發(fā)卡地區(qū)在通過注冊審批后，應向部信息中心申領社會保障卡密鑰。第十三條 社會保障卡國家級密鑰（密鑰清單見附件6）由部信息中心負責生成并管理。社會保障卡地方密鑰（密鑰清單見附件7）以及省、市發(fā)卡地區(qū)自行擴充的密鑰由省人力資源社會保障部門負責生成并管理。第十四

9、條 發(fā)卡地區(qū)申領密鑰，需委派相關工作人員（不少于2人）到部信息中心現場辦理，并攜帶下列材料：（一）社會保障卡密鑰申領委派書（附件8）；（二）具有國家密碼管理部門頒發(fā)的商用密碼產品型號證書，并符合社會保障卡有關規(guī)范要求的社保專用數據加密機（以下簡稱加密機）的主控密鑰卡。第十五條 社會保障卡密鑰申領程序如下：（一）部信息中心在加密機的主控密鑰卡中裝載發(fā)卡地區(qū)主控密鑰，并按照統(tǒng)一規(guī)則為發(fā)卡地區(qū)逐級分散國家級密鑰，生成當地應用密鑰并以母卡形式保存。（二）部信息中心將下述設備移交給發(fā)卡地區(qū)：密鑰母卡（2張）、傳輸密鑰卡（2張）、全密鑰PSAM卡（6張，僅供系統(tǒng)調試用）、社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)軟件（1套）

10、、密鑰管理系統(tǒng)專用IC卡讀寫器（1個）、密鑰管理系統(tǒng)操作員卡（每臺加密機1張），主控密鑰卡（每臺加密機1套）。（三）部信息中心指定代表人與發(fā)卡地區(qū)委派代表共同簽署社會保障卡密鑰交接備忘錄（附件9）一式兩份，分別留存。（四）發(fā)卡地區(qū)攜帶部信息中心交接的所有設備和資料，到省人力資源社會保障部門，按其有關規(guī)定申領社會保障卡本地方密鑰。第十六條 各發(fā)卡地區(qū)在完成密鑰交接程序后，相關設備和資料的攜帶、運輸和存放等應符合人力資源社會保障部關于社會保障卡密鑰載體安全管理的相關要求。第五章 社會保障PSAM卡申領第十七條 發(fā)卡地區(qū)在申領社會保障卡密鑰時，可同時申領社會保障PSAM卡，也可根據實際需要適時多次申

11、領。第十八條 發(fā)卡地區(qū)申領社會保障PSAM卡，需填寫完備的社會保障PSAM卡申領發(fā)放表（附件10）申領欄和社會保障PSAM卡密鑰加載清單（附件11），社會保障PSAM卡密鑰加載清單可根據不同業(yè)務需求同時填寫多份。第十九條 社會保障PSAM卡申領程序如下：（一）發(fā)卡地區(qū)將申領表單按一式兩份以專人送達、郵寄或傳真等方式，報省人力資源和社會保障部門審核確認后，交送部信息中心。同時委托供貨商將本地區(qū)購置的符合社會保障卡有關規(guī)范要求的社會保障PSAM卡空白卡送至部信息中心。（二）部信息中心在接到發(fā)卡地區(qū)申領材料和社會保障PSAM卡空白卡后10個工作日內，向社會保障PSAM卡中寫入全國統(tǒng)一編制的PSAM卡

12、終端機編號，并按照發(fā)卡地區(qū)提交的社會保障PSAM卡密鑰加載清單加載密鑰。（三）部信息中心填寫社會保障PSAM卡申領發(fā)放表發(fā)放欄。社會保障PSAM卡申領發(fā)放表一份由部信息中心留存，一份與加載密鑰后的社會保障PSAM卡一同移交給發(fā)卡地區(qū)。第二十條 發(fā)卡地區(qū)領回社會保障PSAM卡后，可根據需要到省人力資源社會保障部門加載本省密鑰，也可以根據需要加載本地市密鑰。第二十一條 發(fā)卡地區(qū)領回社會保障PSAM卡后，社會保障PSAM卡的運輸、發(fā)放、管理和使用等應符合人力資源社會保障部關于社會保障卡密鑰載體安全管理的相關要求。第六章 社會保障卡通用測試第二十二條 發(fā)卡地區(qū)在通過注冊審批并完成密鑰申領后，須將擬發(fā)行

13、的社會保障卡提交部信息中心進行通用測試，測試通過后才可正式發(fā)卡。 第二十三條 發(fā)卡地區(qū)進行通用測試，需提交下列資料：（一）填寫完備的社會保障卡通用測試申請書（附件12）；（二）通過擬使用的發(fā)卡系統(tǒng)制發(fā)、按實際應用要求建立文件結構、裝載真實密鑰、加載個人信息（可虛擬）并按照卡面規(guī)范要求完成印刷的社會保障卡（樣卡）2張；（三）測試樣卡PIN碼說明。第二十四條 社會保障卡通用測試程序如下：（一）發(fā)卡地區(qū)將申請資料委托專人或以郵寄方式送至部信息中心。（二）部信息中心在接到發(fā)卡地區(qū)通用測試申請資料后5個工作日內，完成以下測試工作：（1）標準符合性審核：包括社會保障卡規(guī)范所定義的卡面設計、卡內應用文件的建

14、立情況等；（2）安全性審核：包括全國通用的應用密鑰加載情況，社會保障卡與社會保障PSAM卡間密鑰的匹配情況等；（3）跨地區(qū)通用性測試：包括全國通用的外部認證、數據讀取、數據更新、內部認證、醫(yī)療消費交易等功能的實現情況。（三）部信息中心在完成測試工作后出具測試報告。測試通過的，同時出具社會保障卡通用測試通過通知書（附件13）；未通過的，發(fā)卡地區(qū)應對測試報告中的測試錯誤及時更正，調整后再重制2張樣卡，送至部信息中心再次進行檢測，直至測試成功。測試樣卡用做測試記錄留存，不予返回。第二十五條 發(fā)卡地區(qū)提交測試的樣卡須采用按本流程第七條或第十條填報的產品。同一發(fā)卡地區(qū)由不同供卡廠商提供的不同產品的樣卡，

15、均須進行通用測試。發(fā)卡地區(qū)在社會保障卡發(fā)行過程中，可根據本地產品管理情況不定期進行通用測試。第二十六條 發(fā)卡地區(qū)社會保障卡所采用COS產品的應用命令和安全控制、卡片質量、卡面印刷等標準符合性情況，由部信息中心結合通用測試過程進行不定期抽測。第七章 附則第二十七條 本流程自發(fā)布之日施行。關于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知（勞社信息函200314號）同時廢止。附件：1.社會保障卡發(fā)行注冊申請表2.社會保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱3.社會保障卡選用產品情況表4.社會保障卡變更審批表5.社會保障卡變更備案表6.國家級密鑰清單7.地方密鑰清單8.社會保障卡密鑰申領委派書9.社會保障卡密

16、鑰交接備忘錄10.社會保障PSAM卡申領發(fā)放表11.社會保障PSAM卡密鑰加載清單12.社會保障卡通用測試申請書13.社會保障卡通用測試通過通知書人力資源和社會保障部辦公廳 2014年2月14日 附件1社會保障卡發(fā)行注冊申請表申請單位： 申請日期： 人力資源社會保障部信息化領導小組辦公室印制填寫說明：本表一式三份，經審批后，由部、省、發(fā)卡地區(qū)各存一份。 申 請 單 位 填 寫 申請單位名稱通訊地址郵政編碼聯系人姓名電話傳真Email應用業(yè)務范圍發(fā)卡人群范圍發(fā)卡地區(qū)地理范圍（所包括的市、區(qū)、縣名稱）所在地區(qū)人口規(guī)模市鎮(zhèn)總人口鄉(xiāng)村總人口約_萬人約_萬人約_萬人發(fā)卡規(guī)模本年發(fā)卡規(guī)模預計明年發(fā)卡規(guī)模約

17、_萬人約_萬人約_萬人具體發(fā)行單位申請單位簽章負責人_（公章） 年 月 日 省 級 管 理 部 門 填 寫社會保障卡發(fā)行注冊審查表受理日期審查單位經辦人及電話審查意見負責人_（公章） 年 月 日人 力 資 源 社 會 保 障 部 填 寫社會保障卡發(fā)行注冊審核表受理日期經辦人及電話審核意見負責人_（公章） 年 月 日社會保障卡發(fā)行機構標識號附件2社會保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱 社會保障卡發(fā)行籌備情況說明應包含如下內容：一、業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設情況。包括網絡和數據庫建設情況、應用系統(tǒng)建設情況、應用系統(tǒng)技術支持單位等。二、社會保障卡應用方案。包括應用領域、應用網點布局、用卡方式、卡系統(tǒng)目前建設情

18、況、卡系統(tǒng)與整體信息系統(tǒng)之間的關系等。三、具體發(fā)行方案。包括數據采集方式、發(fā)卡人群、擬首批發(fā)卡時間、全部/首次發(fā)行完畢時間、發(fā)行渠道、加載金融功能的合作銀行情況等。四、費用解決方案。包括總投資規(guī)模、系統(tǒng)建設費用資金來源、社會保障卡費用資金來源、日常維護費用資金來源等。附件3社會保障卡選用產品情況表序號廠商名稱產品名稱產品型號芯片型號社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告情況出具機構有效期限（一）COS產品（二）讀寫機具產品附：1. 產品社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告（復印件）2. 產品社會保障卡規(guī)范符合性檢測報告（復印件）附件4社會保障卡變更審批表申請單位名稱通訊地址聯系人電話手機傳真Email郵政編碼變

19、更項目卡面 卡結構變 更 前變 更 后申請單位簽章 負責人： （公章） 年 月 日省級管理部門簽章 負責人： （公章） 年 月 日人力資源社會保障部簽章 負責人： （公章） 年 月 日注：本表一式三份，部、省、市人力資源社會保障部門各一份。附件5社會保障卡變更備案表申請單位名稱通訊地址聯系人電話手機傳真Email郵政編碼變更項目增加擬發(fā)卡數量 擴大發(fā)卡人群 變更或增加供卡廠商和產品 其他變更或增加加載金融功能的合作銀行變 更 前變 更 后申請單位簽章 負責人： （公章） 年 月 日省級管理部門簽章 負責人： （公章） 年 月 日人力資源社會保障部簽章 負責人： （公章） 年 月 日注：本表一式

20、三份，部、省、市人力資源社會保障部門各一份。附件6國家級密鑰清單序號應用功能名稱1鑒別發(fā)卡方IRK2發(fā)卡方應用維護STK3公共應用維護STKDF014就業(yè)與失業(yè)應用維護STKDF025社會保險應用維護STKDF036醫(yī)療保險應用維護STKDF047婚姻狀況信息更新UK3DF018通訊信息更新UK4DF019職業(yè)和專業(yè)技能信息更新UK1DF0210農村流動勞動力就業(yè)登記卡信息更新UK4DF0211農村流動勞動力就業(yè)證卡信息更新UK5DF0212喪失勞動能力鑒定信息更新UK2DF0313醫(yī)療保險賬戶信息更新（聯網）UK2DF0414醫(yī)療消費交易過程密鑰（脫網）DPK15養(yǎng)老保險信息讀取RK1DF0

21、316失業(yè)保險信息讀取RK2DF0317醫(yī)療保險賬戶信息讀?。摼W）RK1DF0418指紋信息讀取密鑰RKSSSE19公共應用數據文件讀取密鑰RK1DF0120學歷信息更新密鑰UK6DF0121預留文件1更新密鑰UK7DF0122預留文件2更新密鑰UK8DF0123預留文件3更新密鑰UK9DF0124預留文件4更新密鑰UKADF0125預留文件5更新密鑰UKBDF0126就業(yè)與失業(yè)數據文件讀取密鑰RK1DF0227就業(yè)扶持政策享受信息更新密鑰UK6DF0228工傷保險信息更新密鑰UK4DF0329生育保險信息更新密鑰UK5DF0330工傷認定信息更新密鑰UK6DF0331供養(yǎng)親屬信息更新密鑰U

22、K7DF0332參保憑證信息更新密鑰UK8DF0333人事與人才應用維護密鑰STKDF0734榮譽信息讀取密鑰RK1DF0735榮譽信息更新密鑰UK1DF0736專家信息讀取密鑰RK2DF0737專家信息更新密鑰UK2DF0738軍隊轉業(yè)干部信息讀取密鑰RK3DF0739軍隊轉業(yè)干部信息更新密鑰UK3DF07附件7地方密鑰清單序號應用功能名稱1個人密碼解鎖PUK2發(fā)卡方鎖定卡片BK3社會保險應用鎖定LKDF034醫(yī)療保險應用鎖定LKDF045基本信息更新UKMF6戶籍信息更新UK1DF017個人狀況、就業(yè)單位信息更新UK2DF018國籍及政治面貌信息更新UK5DF019就業(yè)和失業(yè)信息更新UK2

23、DF0210就業(yè)記錄更新UK3DF0211失業(yè)保險信息更新UK1DF0312養(yǎng)老保險信息更新UK3DF0313醫(yī)療保險基本信息更新UK1DF0414年度起始日期更新DSK15賬戶劃入過程密鑰DLK16賬戶支付、個人自付、統(tǒng)籌基金支付TACDTK（地方自行擴充應用的控制密鑰）附件8社會保障卡密鑰申領委派書人力資源社會保障部信息中心：根據工作需要，現委派 等 名同志前往你處領取 省 市社會保障卡應用密鑰，請予辦理。 申領單位：（公章） 年 月 日附件9社會保障卡密鑰交接備忘錄根據_省_市（州、地區(qū)）社會保障卡建設進度要求和社會保障卡密鑰管理有關規(guī)定，現由人力資源和社會保障部信息中心將該地社會保障卡

24、國家級密鑰通過母卡方式移交給 _ （部門）。自交接之日起，密鑰安全由接收單位負責。密鑰申領類型： 新發(fā)卡 密鑰系統(tǒng)升級密鑰算法： DES SSF33加密機數量：_臺（大寫）加密機序列號： _ _ 密鑰管理系統(tǒng)軟件： 套附：社會保障卡密鑰交接清單（略） 移交方：人力資源社會保障部信息中心代表人： 電 話： 傳 真： 接收方：代表人：電 話：傳 真：交接地點：北京市東城區(qū)和平里中街12號交接時間： 年 月 日附件10社會保障PSAM卡申領發(fā)放表 申 領 欄 根據 省 市社會保障卡應用需求， 哈 （部門）現需申領社會保障PSAM卡。其中，用于 用途 張；用于 用途 張；總計 張。具體加載的密鑰清單附

25、后。社會保障PSAM卡供貨商： 申領單位：（公章） 代表人： 年 月 日聯系人：電 話：地址： 審 核 欄 經 省 （部門）審核確認，_ 市符合發(fā)放社會保障PSAM卡條件，密鑰加載清單準確無誤。審核單位：（公章） 代表人： 年 月 日 發(fā) 放 欄 所需社會保障PSAM卡（含密鑰）已于 年 月 日加載并下發(fā)，請查收。發(fā)放單位：人力資源和社會保障部信息中心代表人： 年 月 日 聯系人： 電話： 傳真： 地 址： 郵編：附件11社會保障PSAM卡密鑰加載清單_（機構） _年_月_日填表_用途_張1國家級密鑰表： 序號應用功能名稱密鑰級別是否加載1鑒別發(fā)卡方IRK國家 1 級根密鑰是 否2發(fā)卡方應用維

26、護STK國家 級根密鑰是 否3公共應用維護STKDF01國家 級根密鑰是 否4就業(yè)與失業(yè)應用維護STKDF02國家 級根密鑰是 否5社會保險應用維護STKDF03國家 級根密鑰是 否6醫(yī)療保險應用維護STKDF04國家 級根密鑰是 否7婚姻狀況信息更新UK3DF01國家 級根密鑰是 否8通訊信息更新UK4DF01國家 級根密鑰是 否9職業(yè)和專業(yè)技能信息更新UK1DF02國家 級根密鑰是 否10農村流動勞動力就業(yè)登記卡信息更新UK4DF02國家 級根密鑰是 否11農村流動勞動力就業(yè)證卡信息更新UK5DF02國家 級根密鑰是 否12喪失勞動能力鑒定信息更新UK2DF03國家 級根密鑰是 否13醫(yī)療

27、保險賬戶信息更新(聯網)UK2DF04國家 級根密鑰是 否14醫(yī)療消費交易過程密鑰(脫網)DPK國家 級根密鑰是 否15養(yǎng)老保險信息讀取RK1DF03國家 級根密鑰是 否16失業(yè)保險信息讀取RK2DF03國家 級根密鑰是 否17醫(yī)療保險賬戶信息讀取(聯網)RK1DF04國家 級根密鑰是 否18指紋信息讀取密鑰RKSSSE國家 級根密鑰是 否19公共應用數據文件讀取密鑰RK1DF01國家 級根密鑰是 否20學歷信息更新密鑰UK6DF01國家 級根密鑰是 否21預留文件1更新密鑰UK7DF01國家 級根密鑰是 否22預留文件2更新密鑰UK8DF01國家 級根密鑰是 否23預留文件3更新密鑰UK9DF01國家 級根密鑰是 否24預留文件4更新密鑰UKADF01國家 級根密鑰是 否25預留文件5更新密鑰UKBDF01國家 級根密鑰是 否26就業(yè)與失業(yè)數據文件讀取密鑰RK1DF02國家 級根密鑰是 否27就業(yè)扶持政策享受信息更新密鑰UK6DF02國家 級根密鑰是 否28工傷保險信息更新密鑰UK4DF03國