工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究.精品文檔.本 科 畢 業(yè) 論 文題 目：工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究姓 名： 學(xué) 號： 專 業(yè): 教學(xué)站點： 入學(xué)批次： 指導(dǎo)教師： 論文提綱工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中得到廣泛實施。在一定基礎(chǔ)上保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟效益。但是由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當(dāng)競爭行為的存在，違背了這一體制

2、的基本原則。本文從不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭行為的措施及對策。 一、加強我國工程招投標(biāo)市場的重要性及現(xiàn)狀二、目前我國工程招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式。1、投標(biāo)者直接的串通投標(biāo)行為；2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為；3、招標(biāo)代理機構(gòu)不正確形式中介只能；4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。三、對不正當(dāng)競爭行為存在的主要原因進行分析1、部分工程建設(shè)市場較為混亂；2、運作機制有機可乘；3、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊；4、存在腐敗現(xiàn)象；5、標(biāo)段劃分不合理四、解決我國工程招投標(biāo)市場存在問題的措施1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度

3、，加強法制宣傳；2、完善有形建筑市場，促進公平競爭；3、強化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮宏觀管理；4、規(guī)范招投標(biāo)程序，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生；5、推行新方式方法，減少串標(biāo)行為的發(fā)生。工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究論文摘要我國從上世紀(jì)80年代初期，開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟效益。但是，由子建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當(dāng)競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當(dāng)競爭行為的表

4、現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭行為的措施及對策。論文關(guān)鍵字：招投標(biāo)市場 不正當(dāng)競爭 措施及對策工程招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭行為分析與應(yīng)對措施研究一、 加強我國工程招投標(biāo)市場的重要性及現(xiàn)狀招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。 我國從80年代初

5、期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，借助交易中心這一平臺，擇優(yōu)選定承包單位。2001年以來，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府

6、投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑒儕Z了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了獲利的機會。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。我們必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。二、 目前我國工程招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是

7、指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間，采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。國家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定和七部委2003年3月聯(lián)合發(fā)布的第30號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中，將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：1、投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為(1)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；(2)投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；(3)投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；(4)投標(biāo)人之問其他串通投標(biāo)行為。2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為(1)招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開

8、啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；(3)投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償；(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍；(5)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。在實踐操作中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，除上述表現(xiàn)外，近年來，工程招標(biāo)投標(biāo)中又表現(xiàn)出其他各種不正當(dāng)競爭行為：3、招標(biāo)代理機構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標(biāo)過程中，由于業(yè)主因與某個施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取

9、各種手段與招標(biāo)代理機構(gòu)溝通。招標(biāo)代理機構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達成內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達到中標(biāo)目的。4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標(biāo)者的報價是否合理，中標(biāo)都要按照報價簽訂合同。標(biāo)底的使用可以相對降低工程造價；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性；標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評

10、標(biāo)、定標(biāo)時正確選擇出標(biāo)價合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。但由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生；標(biāo)底的產(chǎn)生時間在投標(biāo)截止時間以后，但是，標(biāo)底編制人只要事先知道投標(biāo)人的投標(biāo)造價，就很容易把標(biāo)底設(shè)定在一個讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價點上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。上述描述、歸納的各種不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式，在實際招投標(biāo)活動中，不正當(dāng)競爭行為往往同時以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。三、 對不正當(dāng)競爭行為存在的主要原因進行分析近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而建

11、筑法和招標(biāo)投標(biāo)法制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等。主要原因有以下幾個方面：(一)部分工程建設(shè)市場較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工

12、招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)，無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。(三)評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。(四）由于法律、法規(guī)不健全，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位利

13、用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。產(chǎn)生工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。(五)標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)耍求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。四、解決我國工程招投標(biāo)市場存在問題的措施隨著市場經(jīng)濟的完善和國

14、家法規(guī)的健全，國家加大對工程招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手： (一)加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳在招標(biāo)投標(biāo)法實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法和工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法。此外，我國還有建筑法、反不正當(dāng)競爭法、民法等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動的法律，另外還有關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，

15、還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來：1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機制不斷完善。3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵査水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利

16、益主體依法公正地參與招投標(biāo)。(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。盡快加大進場交易的規(guī)范力度，使所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的網(wǎng)擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。(三)強化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能招標(biāo)投標(biāo)法第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事

17、人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。”對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招投標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。通過建設(shè)項目報建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)競爭行為。1、強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度，招標(biāo)結(jié)果公示制度。2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設(shè)立投訴舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法

18、違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。3、對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一定期限內(nèi)在建筑市場的交易活動。(四)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生1、 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事一是招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容耍嚴(yán)格保密；二是要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，采用工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程量清單耍盡可能準(zhǔn)確，工程造價要隨行就市，確定合理標(biāo)底是編寫合同應(yīng)全面，詳細，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實，準(zhǔn)確，可操作；四是完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細則，要充分遵循標(biāo)段劃分的原則，達到合理劃分工程標(biāo)段

19、的目的。招標(biāo)文件中要將評標(biāo)時采用的方法，標(biāo)段的劃分，規(guī)則寫清楚；五是要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；評標(biāo)時間與簽訂合同的時間等。2、投標(biāo)單位應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量一是組建精干，高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；二是通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；是編制科學(xué)合理的報價。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點，檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在；四是熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強招投標(biāo)競。3、嚴(yán)把資格

20、審查和評標(biāo)兩個環(huán)節(jié)一是嚴(yán)格實施企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標(biāo)活動的總?cè)肟冢壳巴稑?biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)說了算，整個資格預(yù)審不透明，是圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強工程招投標(biāo)管理，對施工單位的資格預(yù)審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標(biāo)人的市場準(zhǔn)人條件、業(yè)績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項日并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建沒單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。二是規(guī)范評標(biāo)過程。在招標(biāo)文件中，就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標(biāo)過程中單位之間的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)，有了這樣一個過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。三是完善評標(biāo)方法。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主