關于莆田港口腹地建設的思考

1、關于莆田港口腹地建設的思考2005年11月10日第11期(總第298期)中共福建省委黨校Nov.10,2005No.11(GeneralNo.298)關于莆田港口腹地建設的思考蔡加福(福建省委黨校,福建福州350001)摘要:位于湄洲灣北岸的莆田市,擁有區(qū)住優(yōu)勢明顯的天然深水良港,但是港口經濟一直居全省下游,優(yōu)勢遠沒有得到發(fā)揮.文章認為其關鍵在于港口腹地空間狹小,港口物流量上升緩慢.為此,文章從莆田港口腹地建設現狀出發(fā),分析影響港口腹地建設的相關因素,并圍繞如何拓展莆田港口腹地深入進行論證,提出7點對策建議.關鍵詞:港口腹地;發(fā)展現狀;制約因素;對策中圖分類號:F550文獻標識碼:A文章編號:

2、100840882005)11008004港口是我國改革開放的啟動點,是現代經濟和廈門市之間的莆田市,擁有得天獨厚的港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,然而令人遺憾的是,其港口經濟的發(fā)展卻與這些優(yōu)勢極不相稱.原因何在,出路何在?本文通過分析論證,認為關鍵要在拓展港口腹地上找到著力點和突破口.一,莆田港口腹地的界定及發(fā)展現狀"港口腹地",也稱港口的經腹地,是指港口貨該港口吞進貨物的生產地和吐出貨物的消費地的總和.現代化的港口一般具有雙向腹地,即面向內陸的陸向腹地(也叫陸域腹地)和面向海外的海向腹地(也叫海域腹地).本文所指的"港口腹地"特指陸域腹地.具體來說,它的范圍主要

3、包括:核心腹地,直接腹地,間接腹地,交叉腹地,潛在腹地.核心腹地,主要包括臨港工業(yè)園區(qū),這一區(qū)域內的企業(yè)與港務當局或港口集團之間有著直接的經濟依存關系,有的企業(yè)在港口有自己的專用碼頭,有的企業(yè)甚至本身就是港口集團的股東,更多的企業(yè)是由港務當局本世界排名前20大港口的平均匡算,其貨物來源一般占到港口吐出量的20-30/6.直接腹地,指除核心腹地之外的港口所在經濟圈,如珠三角之于廣州港,長三角之于上海港,其貨物來源一般占到港口吐出量的5060%.間接腹地,指港口所在經濟圈之外的鄰近地區(qū),貨物來源比重占到5-10o.,6.如江西,湖南之于廣州港.交叉腹地,指鄰近港口之間存在此消彼長競爭關系的共享性腹

4、地.潛在腹地,指規(guī)劃之中,與收稿日期:2005-09-03作者簡介:蔡加福,福建省委黨校管理學教研部副教授.?80?港口尚無直接經濟聯系,但又是疏港鐵路,疏港高速公路等疏港交通線指向的經濟集中地.莆田港口腹地如何界定?以港口貨源分布為標準,從現狀來看,莆田港口的核心腹地即臨港工業(yè)園區(qū),目前其范圍占全市總面積不到1/20,對港口提供貨物還不到3;直接腹地即本市范圍內其它區(qū)域,對港口提供貨物占65%多;間接腹地即省內三明等市的零星區(qū)域,目前對莆日港口提供貨物比重不到5%;交叉腹地即莆田港與福州港,泉州港,廈門港之間此消彼長的同車重地;潛在腹地即規(guī)劃之中的莆(田)向(江西向塘)鐵路沿線的經濟集中區(qū),

5、如本省三明市,江西撫州市.腹地的界定直接關系到港口經濟與區(qū)域經濟發(fā)個客觀的發(fā)展過程,但也有賴于政府的主觀努力,比如交通網絡的建設布局,通過地方政府之間在政策上促成的區(qū)域協作等.為此,地方政府不應該把轄區(qū)內港口僅僅當作是本市的港口,而應該把它當作是一探索歷程,更多的是把視角放在城區(qū)與港口如何聯結,臨港工業(yè)如何做大等方面,這些都十分必要,問題是,我們在籌劃和實施這些工作時有沒有"大腹地"的意識?有沒有把內陸地市甚至中西部省份當作自己的港口腹地來開拓?是不是只想到對周邊港口的抵御而少有想到主動出擊或是攜手合作?多年來,莆田一直沒有把振興港口經濟諸項工作放在"港口腹地建設

6、"這個總盤子里面作為系統工程來籌劃實施;而只是把本省三明市,江西撫州市這樣的內陸區(qū)域僅僅作為自己潛在的,幾代人之后去聯結的腹地來"設想".莆田市的港口優(yōu)勢十分明顯.市內有湄洲灣,平海灣,興化灣三大港灣,其中湄洲灣北岸是莆田的主要港口,地處福州港和廈門港之間,北至上海510海里,南距廣州484海里,東離臺中72海里,區(qū)位優(yōu)勢明顯.湄洲灣常年風平浪靜,航道深直,10萬噸級主里,其中深水岸線有1O多公里,可建深水泊位3O至40個.經過10多年的努力,莆田港口基礎設施初具規(guī)模,現有生產性泊位20個(其中大型深水泊位2個,中型5個),設計貨物通過能力396萬噸,其中集港區(qū),

7、東吳港區(qū),湄洲港區(qū)為對外開放一類口岸,與27個國家和地區(qū)的近50個港口通航.莆田市港口經濟的外向度也十分明顯.目前,全市規(guī)模以上企業(yè)中,"三資企業(yè)"占到70%.2004億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的62.81%;全市外貿出口總額10.07美元,其中外貿出口超千萬美經濟的發(fā)展奠定了基礎.令人遺憾的是,莆田港口發(fā)展與其得天獨厚的優(yōu)勢很不相稱.莆田市轄區(qū)內擁有的三大港灣,目酋除湄洲灣北岸外,其它港灣只建有對內的陸島夏通碼頭,港口基礎設施滯后.我們所稱的"莆田港口"實際上就只是"秀嶼作業(yè)區(qū)".莆田港口經濟在全省所占的份額還很低,2004年港口

8、貨運量只有800萬噸,貨物吞吐量占全省的4.8%,集裝箱吞吐量僅占全省的0.87%.二,莆田港口腹地拓展的制約因素除了自身存在的問題之外,莆田港口腹地的拓展還受到許多外部因素的制約,概括起來就是:南北夾擊,中西受阻,加上自身權限難以解決的外部體制問題.港口經濟發(fā)展的困難確實不少,但更大的壓力來間的業(yè)務競爭,而背后更深層次的競爭在于港口腹地的競爭.莆田目前在福建沿海各市的處境,跟福建省目前在整個中國東南沿海的處境十分相似:福建省受到珠三角和長三角的"虹吸",莆田受到南面廈漳泉三角地帶和北面福州的"虹吸".在福一泉高速公路通車之前,人們普遍認為,借助這條沿海

9、高速干線,莆田將有效接受福州和廈門這兩端經濟高地的輻射,迅速實現福建沿海"中部開應對這種"虹吸"挑戰(zhàn),是一個不可回避的現實.(二)莆田港口腹地的拓展"中西受阻".跟南北兩端的廈門,福州相比,莆田沒有直接的交通干線通往內陸(本省三明市,南平市,龍巖市及江西).這也正是莆田目前在區(qū)域競爭中只能成為兄弟市物流對莆田而言只是"酒肉穿腸過",只有打通莆田至內陸省份的交通主干線,才能"佛祖心中留",使大量貨物流向莆田港口."中西受阻"使莆田港口對三明這樣的本省內陸市也是"近在眼前,遠在天

10、邊".(三)莆田港口腹地拓展遇到外部體制不順的包括:港口行政管理部門的職能有哪些?港口行政管理部門與土地,規(guī)劃等其它政府部門間是如何分權的?港口行政管理部門"管"職能與港口企業(yè)"辦"的職能如何理順?與港口聯結的區(qū)域(in臨港工業(yè)園區(qū))由誰管轄以及管轄范圍多大?這些體制上的問題,對港口的發(fā)展起著"牽一發(fā)而動全身"的影響.比如臨港一定范圍的土地規(guī)劃權,道路交通規(guī)劃審批權,建筑許可審批權,工業(yè)項目審批權,環(huán)保管理權等,這些問題直接涉及到港務部門對港口腹地建設的主動性和積極性,如不下大決心解決,將嚴重制約港口腹地的建設力度和建設步伐

11、.三,拓展莆田港口腹地的對策建議(一)做大直接腹地的經濟總量,發(fā)揮港口優(yōu)勢的巨大潛能莆田是福建省最早對外開放的地區(qū)之一,1995年全市經濟總量和人均水平均居全省第7位,2002年莆田市GDP占全省的比重4.96%,經濟總量退居全省末位,人均水平GDP退居第8位.顯然,如何做大直接腹地的經濟總量攸關莆田港口經濟發(fā)展的基礎.一要對上積極爭取,取得上級政府更多支持.湄洲灣位于海峽西岸經濟區(qū)的沿海中部,港口資源得天獨厚,是福建省構建海峽西岸經濟區(qū)中一個新的增長板塊.但目前,南北岸分屬兩個市,北岸由莆田市管轄,南岸由泉州市管轄,南岸在福建煉化一體化項目帶動下發(fā)展較快,北岸相對薄弱,造成南北兩岸"

12、;一條腿長,一條腿短",影響兩岸產業(yè)的有效銜接.所以建議省委,省政府在制定"十一五"規(guī)劃時,統籌考慮,在湄洲灣北岸多布局一高速公路,湄洲灣北岸能源石化基地,高新技術工業(yè)園區(qū)等更多的莆田項目列入省級重點項目.?81?沿海港口城市,作為改革開放的先行地區(qū),作為與福州,泉州,廈門毗鄰且同在一條高速公路線上的莆田市,其吸納外資的成效與周邊兄弟市相比顯得如此懸殊,連續(xù)多年來每年實際利用外資沒有此,要真正從"公共政府"的觀念出發(fā),切實轉變政府職能,把更多的注意力放在為投資者搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺上.發(fā)展港口經濟過程中,如何把分散的,游動的資金引進來,聚起來,投

13、入到實實在在的項目中來,關鍵要進一步降低市場準入條件,鼓勵各類社會資腹地方面,可以考慮采用"地主港"的經營模式加快港口開發(fā).所謂"地主港"經營模式,就是指由政府委托特許經營機構代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地,岸線及基礎設施的產權,對該范圍內的土地,岸線,航道等進行統一開發(fā),并以租賃方式,把港口碼頭租給國內外港口經營企業(yè)或船舶公司經營,實行產權和經營權分開,經營者收取一定租金,用于港口建設的滾動發(fā)展.(二)優(yōu)化直接腹地的經濟結構,大力發(fā)展重化工業(yè)和投資品工業(yè)目前,莆田市工業(yè)以輕工為主,重,輕工業(yè)比例很小,投資品工業(yè),消費品工業(yè)比更小(因為重工業(yè)包括了部

14、分耐用消費品工業(yè)).這也是莆田經濟總量難以做大,民營資金難以積聚的一大原因.項目資金向重工轉移在莆田已是勢在必行.莆田在本市范圍內也有大量的民間資金,億元,增長率達到13.7%.但這些資金卻很分散,用來投資的也只是以投入房地產行業(yè),輕工行業(yè),流通服務行業(yè)居多,如商品房開發(fā),木材建材流通,于企業(yè)規(guī)模,資金投入的要求,比輕工業(yè)高得多.這種要求,對于現代企業(yè)制度在一個地方的普及,民間資金的積聚,企業(yè)規(guī)模的擴大具有強大的推動力.這種推動力,正是目前莆田所缺少的.此外,重化工業(yè)和投資品工業(yè)的原料,設備和產品的進出口主要依賴深水港口.諸如煤炭,石油,天然氣,鐵礦砂等大進大出的原料,對港口吞吐量的擴大具有舉

15、足輕重的作用,而湄洲灣北岸目前的港口功能定位就是發(fā)展散貨泊位為主.(三)培育直接腹地的產業(yè)集群培育腹地產業(yè)需要產業(yè)集聚.目前來看,莆田市產業(yè)集群發(fā)展僅僅處于起步階段,產業(yè)規(guī)模小,?82?企業(yè)僅有431家,只占全省的5.1%.能源骨干產業(yè)還未形成真正的產業(yè)集聚,輕工業(yè)如制鞋業(yè),服裝業(yè)尚未形成有效的產業(yè)鏈.與福州,廈門,泉州相比,甚至與泉州市的晉江,石獅相比,差距都很大.產業(yè)集群和產業(yè)鏈至關重要,它既是產業(yè)總量擴張問題,又是產業(yè)結構優(yōu)化問題,同時也是企業(yè)組織層次提升問題.沒有一定規(guī)模的產業(yè)鏈,產業(yè)群,企業(yè)在當地生存發(fā)展的"生態(tài)環(huán)境"就要大打帶動戰(zhàn)略過程中,要十分注意引導產業(yè)的集

16、聚,整合和產業(yè)鏈的延伸.(四)擴大直接腹地的經濟循環(huán),構建核心腹地和間接腹地大通道莆田港口貨源不足,南北夾擊,唯一出路在于至整個福建沿海港口群今后物流的最大潛力源.一莆田段工程項目,抓緊福一泉高速公路莆秀支線的建設;與本省的三明市,江西省的撫州市通力協作,規(guī)劃建設以湄洲灣港口為起點,經三明至撫州連接京九線的"向莆鐵路",爭取列入國家鐵路建設"十一五"規(guī)劃,接通中西部交通主干線,使沿海地區(qū)與中西部資源大省更加緊密地聯系起來.為一體的濱海大道.該濱海大道全長約130公里,貫穿243公里海岸線,4個港區(qū)20個碼頭28個泊部利用沿海灘涂,基本不占用耕地,大大減少

17、拆遷法,通過土地置換的辦法,將濱海大道沿線內側一定范圍(比如縱深500至1000米)的土地全部列入政府土地儲備,并以收貯的土地質押向銀行貸款,用于公路建設;待公路建成,促使沿線土地升值后,償還建路貸款.(五)拓寬核心腹地的臨港用地,不使"港口經濟"變成"碼頭經濟"土地是不可再生的稀缺資源,同時又是投資海地區(qū)一樣,莆田市人多地少,全市300多萬人口,畝,人均僅有耕地0.39畝,遠遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線.為此在港口開發(fā)中,決不能與內地一些地方攀比,盲目走"土地換資金"的路子,要轉變土地利用方式,充分發(fā)揮市場配置土地資源

18、的基礎性作用,達到集約利用土地的目的.在具體的政策操作上,可以實行"限定最低土地利用率"的管理制度,運用"單位面積土地上的資金投入量","單位面積土地上的投入產出比"等指標,來嚴格匡算,監(jiān)測,限定土地的最低利用率.同時還要認識到,盡管港口發(fā)展與城市發(fā)展根本利益是一致的,但在具體問題上也存在不少矛盾.如寶貴的海岸線,對水產養(yǎng)殖,旅游開發(fā),房地產開發(fā)都有重要價值,彼此存在競爭;條塊分割的管理體制決定了不同管理主體之間的競爭;此外,人們對港口與城市的互補共生關系的認識角度也各不相同.為此需要從完善法規(guī)人手,遏制亂占亂用港口后方陸域用地的現象

19、,把有限的港口后方陸域用地用在發(fā)展臨港工業(yè)這一"港口腹地起跳點"上.(六)理順交叉腹地的競爭關系,促進港口布局整合位于莆田的秀嶼港跟位于泉州的肖厝港直線距離不過1500米.但由于行政隸屬不同,形成了"一地理位置的固定性,這種格局的存在如果沒有協調好,就會出現港口間基礎設施的重復建設,引起經營上的惡性競爭甚至航道利用等方面的糾紛,長遠發(fā)展上則必然存在產業(yè)培植和腹地規(guī)劃建設上的沖突.如果協調得好,就能產生產業(yè)對接和互補等"雙贏"效應.因此,同一港口群內的各港口間的協作聯合就顯得十分必要.一湄洲灣的發(fā)展而言,必須淡化區(qū)域觀念,按照資源共享,分工協作的

20、原則,打破行政區(qū)劃界限,統一港灣規(guī)劃,統一航道管理,共建港口公用基礎設施.福建省政府有必要結合"十一五"規(guī)劃統籌制定整個湄洲灣地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,明確其功能定位,按照打造世界級石化基地的目標,確立南,北岸的下實現優(yōu)勢互補,協調開發(fā),共同發(fā)展.只有這樣,才能充分發(fā)揮湄洲灣的現實資源優(yōu)勢和潛在生產力優(yōu)勢,充分延伸煉化一體化和氣電一體化的產業(yè)鏈,盡快提升湄洲灣地區(qū)特別是北岸的工業(yè)總量和質量,加快構建"湄洲灣地區(qū)大工業(yè)經濟圈",并與福州和廈門等經濟圈一起,共同支撐起海峽西岸經濟區(qū)進一步騰飛的平臺.海關,商檢,檢疫等可以分設,但港灣航道卻只有一條,海灣監(jiān)督管理需要協調;港口之間也不可能閉關封鎖,需要密切聯系協作.為此,可以考慮建立湄洲灣兩岸高層次協調管理機構,在未來條件具備情況下,在南北岸間建造鐵路,公路綜合大橋.由兩市政府聯合組成港灣協調發(fā)展機構,從合理配置資源著手,共同研究協調兩岸海灣發(fā)展和大型圍墾,用海等項目建設,協調港灣內的航道,錨地,導航設施,海上船舶交通管理系統建設和維護計劃,做到資源共享,設施共用,經費共攤.(七)開辟潛在腹地的現實價值,加強區(qū)域經濟協作應該看到,近幾年隨著區(qū)域經濟一體化的發(fā)展,省際經濟交流合作愈加密切,步伐在加大,成效在顯現.如龍巖,梅州,贛州三個市基本取消了省市間產品流通限制,建立了經濟協作開發(fā)區(qū)15個,2004年三