關(guān)于臨汾市農(nóng)村低保對(duì)象生活狀況的調(diào)查

1、關(guān)于臨汾市農(nóng)村低保對(duì)象生活狀況的調(diào)查山西省臨汾市民政局一調(diào)研方法與選擇臨汾市地處山西省南部，黃河中游，轄1區(qū)14縣，代管2市，共有151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)街道辦事處，2968個(gè)村委會(huì)，常駐人口417.2萬人，其中鄉(xiāng)村人口265.5萬人，農(nóng)村低保對(duì)象63641戶110650人，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.17% 。2008年8月，全市農(nóng)村低保對(duì)象人均月補(bǔ)差水平46元。具有一定的代表性。全市有10個(gè)貧困縣，其中國定貧困縣5個(gè)，省定貧困縣5個(gè)。這次調(diào)查對(duì)象是居住在臨汾市境內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象，調(diào)查樣本的選擇是采取典型抽樣的方法。抽取全市3個(gè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的27個(gè)村委會(huì)作為樣本。 在這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中所有的農(nóng)村低保

2、對(duì)象均作為調(diào)查對(duì)象。除部分農(nóng)村低保對(duì)象外出及由于調(diào)查誤差所形成無效資料外，有效資料為196份，涉及到196戶，471人。這些資料是比較完整可靠的， 約占應(yīng)調(diào)查對(duì)象的91.2%。由于農(nóng)村低保對(duì)象的文化程度一般較低，并且有相當(dāng)一部分人員存在認(rèn)知障礙，我們采取問卷訪問的方法取得資料，即由工作人員直接向農(nóng)村低保對(duì)象詢問，再由工作人員填寫問卷。在這次問卷調(diào)查過程中及其以后，我們還對(duì)部分農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了追蹤調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容除涉及經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、健康和醫(yī)療狀況外，還包括了有關(guān)低保對(duì)象家庭人口狀況、社會(huì)生活情況等項(xiàng)目。二臨汾農(nóng)村低保對(duì)象的基本情況1.性別。在196戶，471名被調(diào)查對(duì)象中，男性有277人，

3、占58.81%；女性194人，占41.19%。2.年齡。471名被調(diào)查對(duì)象的平均年齡為51.7 歲，其中年齡最大的有87歲，最小的僅有1歲。他們中的大多數(shù)在5070歲之間，共有147人， 占總數(shù)的31.21%。3.文化程度。農(nóng)村低保對(duì)象家庭成員的文化程度普遍較低，在471名被調(diào)查對(duì)象中，文盲為12人，占2.55%；小學(xué)以下文化程度的291人，占61.78%，初中文化的154人，約占32.70%，高中以上的14人，僅占2.97%。4家庭結(jié)構(gòu)。夫婦與兩個(gè)以上孩子的家庭占32.65%，因殘疾、患病而未婚者占21.94%，夫婦兩人的家庭占10.71%，父母與因殘疾、患病而未婚成年子女（或殘疾小夫婦）的

4、家庭占19.40%，單親與孩子的家庭占6.63%，喪偶的家庭占5.61%，其他情況的占3.06%。其中，沒有兒子，女兒出嫁后基本不履行或無力履行贍養(yǎng)責(zé)任的夫婦或獨(dú)居老人35戶54人，占11.46%。5收入狀況。 農(nóng)業(yè)收入和由低保金補(bǔ)助為農(nóng)村低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。在471名被調(diào)查對(duì)象中，有1人享受復(fù)員軍人定期定量生活補(bǔ)助，3人享受病退軍人定期定量生活補(bǔ)助，占該人群總數(shù)的0.85%，其定期定量生活補(bǔ)助不被計(jì)入家庭收入。三農(nóng)村低保對(duì)象的生活狀況低保戶家庭主要收入來源自主經(jīng)營的占73.12%，親友資助占11.63%，救助資金的占15.25%。調(diào)查表明，農(nóng)村低保戶家庭的日常主食基本以細(xì)糧為主。在1

5、96戶被調(diào)查者中，有37.8%即74戶日常所食蔬菜完全依靠購買；其余則是以吃自已種植或別人無償贈(zèng)予的蔬菜為主，買菜作為補(bǔ)充。能偶爾進(jìn)食肉、蛋者131戶， 約占總數(shù)的66.84%；逢年過節(jié)才能吃到肉蛋者44戶，占22.45%；從來不食肉、蛋者21戶，占10.71%。近兩年來，未添置衣物者211人，占44.80%。 近兩年添置衣物者260人，占55.20%；其中，所添衣來自民政救濟(jì)或他人捐贈(zèng)的112人，占到其中的43.08%。有191位低保對(duì)象回答了與家人的溝通問題，其中自述家人與其經(jīng)常聊天的有78位，占40.84%； 很少與自已聊天的有61位，占31.94%；從不聊天的52人，占27.23%。在

6、本次調(diào)查中，有55歲以上的老人（就身體狀況而言）178人。子女不履行或無力履行贍養(yǎng)責(zé)任，自身生活十分困難， 主要依靠低保金和民政臨時(shí)救濟(jì)生活，仍擠出生活費(fèi)用補(bǔ)貼子女的8戶13人，占7.30%。老人同一個(gè)因殘疾、患病而未婚的成年子女（或殘疾小夫婦）吃在一起，其余子女按季貼糧食或零用錢的有38戶57位老人，占32.02%。在農(nóng)村低保對(duì)象家中，老年人普遍無人照料，其中有64人尚需照顧無生活自理能力或生活自理能力較差的配偶、子女。有114人需要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在178位老人中，認(rèn)為子女是敬重自已的有25人，占總數(shù)的14.04%；認(rèn)為子女不敬重的有24人，占13.48%；認(rèn)為子女對(duì)自已一般，無所謂敬重不敬

7、重的有107 人，占60.11%；沒有回答的22人，占12.36%。從以上分析中可以看出，農(nóng)村低保老人的生活狀況堪憂。四居住狀況2006年末，山西省農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積117.2平方米。98.5%的住戶擁有自己的住宅。而以上被調(diào)查對(duì)象的居住條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及這一水準(zhǔn)。農(nóng)村低保家庭有兩間住房（窯洞）者42戶，占總數(shù)的21.4%；有三間住房（窯洞）者23戶，占11.7%；有四間或以上者98戶，占50%；無住房借居他人房屋者23戶，占11.7%；自有住房已無法居住， 又無力籌建新房而借居他人房屋者10戶，占5.1%。農(nóng)村低保家庭所有的房屋質(zhì)量普遍較差，50%左右為土窯洞或土坯房，30%左右為磚木結(jié)

8、構(gòu)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的僅為2%。有相當(dāng)比例屬舊房、危房。參見表1。表1 農(nóng)村低保家庭房屋情況統(tǒng)計(jì)表農(nóng)村低保家庭的居室陳設(shè)簡陋，有6 人與大牲畜同居一室。有49戶說是打算建房，主要是寄希望于國家對(duì)農(nóng)村危房改造、殘疾人建房等的補(bǔ)貼。五列為低保戶的主要原因 農(nóng)村低保對(duì)象主要由五部分人構(gòu)成：一是農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女無力贍養(yǎng)的老人；二是因生理或智力殘疾致使家庭貧困的人員；三是因病返貧；四是因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；五是少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。除了勞動(dòng)力少的原因外，殘疾、健康狀況不良是造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因，其次是患病、受傷治療費(fèi)用高，可以看出因病致貧率達(dá)到46.4

9、。 表2:列為低保戶的原因 列為低保戶原因戶數(shù)比例 %勞動(dòng)力少65意外災(zāi)害11患病、受傷治療費(fèi)用高26殘疾、健康狀況不良63文化程度低4其他27總計(jì)196100六健康與就醫(yī)狀況被調(diào)查人身體健康的194人，占41.19%；體弱多病的103人，占21.87%；患慢性病的84人，占17.83%；殘疾的61人，占12.95%；患有大病的29人，占6.16%。農(nóng)村低保對(duì)象所患的疾病中居首位的是呼吸系統(tǒng)疾病，第二位是惡性腫瘤和血液系統(tǒng)疾病，第三位是胃腸系統(tǒng)疾病，第四位是傳染病，第五位是精神類疾病。調(diào)查資料顯示：低保戶家庭成員有病能及時(shí)就醫(yī)的占56.3%；不能及時(shí)就醫(yī)的占43.7%，不能及時(shí)就醫(yī)的主要原因五

10、成以上是由于經(jīng)濟(jì)困難。低保對(duì)象自述得病后能夠得到及時(shí)醫(yī)治的73人，占總?cè)藬?shù)的15.50%；且其中有28人稱， “得病后能夠得到及時(shí)診治，是因?yàn)椴桓也恢?，否則小病拖成大病，就更沒辦法了”。 回答只有病情加重后才能得到醫(yī)治的有241人，占總?cè)藬?shù)的50以上；回答有病得不到醫(yī)治的65人，占13.80%；未作回答的92人（含兒童等），占19.53%。一般情況下，多數(shù)低保對(duì)象到村辦醫(yī)療所（站）或個(gè)體政所就醫(yī)，這部分人占到47.4%。 有病后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院就醫(yī)的113人，約占總數(shù)的24%； 到縣（市）級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的47人，約占10%；到市級(jí)以上醫(yī)院就醫(yī)的28人，約占6%；到其他醫(yī)療單位就醫(yī)的26人，占5.6%

11、；未作回答的33人，占7%。過去一個(gè)月內(nèi)發(fā)病及就診情況，51人患病，其中月36的人比較嚴(yán)重，約50的認(rèn)為所患疾病嚴(yán)重，約47是因?yàn)槁圆〖毙园l(fā)作，有1/3以上的患者未治療或自我治療。未治療的主要原因，有2/3是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難所致。在被調(diào)查對(duì)象中，近一年內(nèi)有31人住院。住院情況及費(fèi)用情況：住院造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接致貧約占1/4，有一半以上的家庭認(rèn)為承受不起住院費(fèi)用，勉強(qiáng)承受的占1/4強(qiáng)。住院病例中7人在自己要求出院，其中6人好轉(zhuǎn)，1人病情加重；此外，醫(yī)生要求住院而未住院的6人，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因。在以上31人中，由于住院而導(dǎo)致所在家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的有21人，占到67.74。農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療

12、救助解決低保戶費(fèi)用情況。在門診利用上，2/3的家庭認(rèn)為沒有解決;而在住院費(fèi)用上，1/4的家庭認(rèn)為解決了費(fèi)用問題?？梢?，農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助對(duì)解決農(nóng)民的大病費(fèi)用具有一定意義。七農(nóng)村低保對(duì)象社會(huì)生活情況在471名被調(diào)查者中，有52.86%即249 人在現(xiàn)階段最想做的事情就是賺一些錢或治病或補(bǔ)貼家用；有29人，最想做的事情是見到不在身邊生活的親人，占總數(shù)的6.16%；有49人最渴望的事是不用干活，約占總數(shù)的10%；有31人想為兒孫輩娶媳婦，占6.58%；持其他回答的16人，占3.40%；其余未作回答。有107名被調(diào)查者回答， 本人極力避免的事情中最重要的是對(duì)家庭名聲有損的事，占到總數(shù)的22.7

13、2%； 回答避免使周圍人為難的事53人，占11.25%； 回答避免使自已名譽(yù)受損的事31人，占6.58%；持其他回答的18人，占3.82%；其余未作回答。有了苦惱的事情，首先求助家庭成員的139人，占總數(shù)的29.51%；首先求助親友的47人，占9.98%；首先求助村鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人的58人，占12.31%；求助鄰居的45人，占9.55%；求助民政部門的69人，占14.65%；未作回答的113人，占23.99%。農(nóng)村低保對(duì)象獲得外界消息的最主要的渠道是電視、家庭成員、鄰居，在回答中各占1/3。有66.3%的農(nóng)村低保對(duì)象和鄰里交往較多，有約23%的農(nóng)村低保對(duì)象和鄰里交往較少。在被調(diào)查者中，有7 人和鄰里從

14、不交往。在被調(diào)查的471名農(nóng)村低保對(duì)象中，有63人向民政部門進(jìn)行過信訪，約占總數(shù)的13.38%。其中，上訪過12次的39人， 上訪過310次的22人，上訪10次以上的2人。有57人的上訪原因是因?yàn)樯罾щy，要求救濟(jì)。被調(diào)查者中80% 以上對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村低保政策基本滿意；持不滿意態(tài)度的48人，約占總數(shù)的10.19% ；完全不滿意的7人，占1.49%。112名在農(nóng)村低保對(duì)象對(duì)村、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人完全滿意， 占總數(shù)的23.78%；177人對(duì)村、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人基本滿意，占37.58%；其余大都持不滿意態(tài)度，139人，占29.51%；有32人無所謂，占6.79%；完全不滿意者11人，約占2.34%。82.1%的被訪問者最

15、想補(bǔ)充的問題是，要求提高低保標(biāo)準(zhǔn)。八思考與建議：亟待解決的幾個(gè)問題農(nóng)村低保工作涉及面廣、工作量大，一些制度和方法尚處于探索與完善過程，在具體實(shí)施過程中不可避免地存在一些問題與困難。1有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障制度的政策框架。城市低保的發(fā)展是先搭制度框架，后落實(shí)所需資金。而農(nóng)村低保的發(fā)展卻是恰如其反。截止目前，各地農(nóng)村低保工作已全面鋪開，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村特困人口的全員覆蓋，省、市、縣三級(jí)出臺(tái)了不少相關(guān)文件和地方性法規(guī)，但仍未有有關(guān)的一個(gè)國家權(quán)威性法規(guī)或文件出臺(tái)。國家在這方面應(yīng)盡可能快的加快步伐，并且在目前和今后有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障制度的政策法規(guī)制定和修訂過程中，要充分考慮到我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

16、差異和可操作性。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。2有關(guān)農(nóng)村居民家庭收入的界定和農(nóng)村低保對(duì)象甄別標(biāo)準(zhǔn)問題。確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)家庭收入是目前農(nóng)村低保工作實(shí)踐中最令工作人員頭疼的問題。農(nóng)民收入構(gòu)成日趨多元化，農(nóng)民家庭收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)部門公布的農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)明顯偏高于實(shí)際水平）。如農(nóng)副產(chǎn)品自給部分、臨時(shí)務(wù)工收入等就存在有很大的隱蔽性，同

17、樣是賣蘋果、大蔥、土豆，出售的時(shí)機(jī)不一樣、買主不一樣，價(jià)錢就不一樣，得到的收入也就不會(huì)一樣。因此，各地在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都比較“模糊”，只能估其大概；在測算申請(qǐng)保障農(nóng)戶的家庭收入時(shí)，多數(shù)憑鄉(xiāng)村干部和村民代表的印象粗略估計(jì)。建議考慮綜合“參與式貧富排序”(Participatory Wealth Ranking，PWR)方法因素確定農(nóng)村低保對(duì)象，即將農(nóng)村社區(qū)中的所有住戶按貧富程度進(jìn)行分類和排序，排出誰是村里最貧困的人家，誰是村里村里相對(duì)富裕的農(nóng)戶；哪個(gè)（自然）村子里困那戶多，哪個(gè)村子普遍富裕等。最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠減少或避免測算中的主觀因素?！皡⑴c式貧富排序”法應(yīng)用正日趨廣泛。許多國際機(jī)構(gòu)（如世界銀

18、行）和非政府組織（如 MFIS）在貧困評(píng)估和發(fā)展項(xiàng)目（如小額貸款項(xiàng)目）中多采用這一方法。3低保政策執(zhí)行中的偏差。一是個(gè)別地方低保對(duì)象確定暗箱操作，缺乏透明度。如有些村干部優(yōu)親厚友，和誰的私人關(guān)系好或者有親戚關(guān)系就發(fā)給誰。能“吃上低保”，宛然成為一種有“身份”的象征。二是宗族勢力做大。農(nóng)村低保戶的確定先由村里評(píng)定，村里人多、勢大的家族，票就多，要保就先保族內(nèi)，一般情況下“外姓人”想享受低保，很難過評(píng)議這一關(guān)，早早就被關(guān)在了“門檻”之外。三是指標(biāo)分配。在我國的大部分地區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樨?cái)力所限，能保障的人數(shù)只能是一定的，而貧困人數(shù)又相對(duì)較多，職能部門在執(zhí)行中只能是分配名額，“量米

19、下鍋”，難以做到應(yīng)保盡保。四是部門干擾。如在不少地方，計(jì)生部門明確要求將農(nóng)村“二女結(jié)扎戶”不論貧富均列為低保對(duì)象，而違反計(jì)劃生育政策的貧困戶不能享受低保等等，違背了“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t。五是對(duì)違規(guī)者的懲戒問題。在目前的法規(guī)政策框架中，對(duì)于騙保者等民政部門沒有懲戒的手段和措施。唯一可行的是停發(fā)低保金，連在未發(fā)現(xiàn)之前所騙取的保障金沒有追回手段。以上問題，建議在立法中予以規(guī)范，同時(shí)加大國家對(duì)中西部地區(qū)的資金傾斜力度。4低保工作的基層落實(shí)問題。農(nóng)村低保制度的實(shí)施需要有一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)作為保證。就目前而言，急需解決兩方面的問題。首先，是要解決沒人辦事的問題，解決各級(jí)社會(huì)救助工作的機(jī)構(gòu)、人員編制。以山西

20、省臨汾市為例，城鄉(xiāng)低保對(duì)象20余萬人，全市市、縣兩級(jí)專、兼職工作人員40余人（其中有不少人是借調(diào)人員），二者比例5000：1。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等等依舊要靠這40余名工作人員來完成，工作量可想而知?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。有人以“上邊千條線，下邊一根針”來形容民政工作在基層的落實(shí)，而現(xiàn)在在不少地方，下邊連這根針也被“改革”掉了，大量的工作只能由兼職人員來應(yīng)付。如有不少縣市在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，均未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員職位，民政局也只有6-10人的編制。全市重點(diǎn)民政對(duì)象55萬余人，市民政局的編制也僅有24人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人。隨著工作的發(fā)展，社會(huì)救助的資金量、業(yè)務(wù)量仍在不斷增大，最

21、基層沒有具體的責(zé)任人，主要依靠社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)來完成，而這一切又是以社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)工作人員“愛崗敬業(yè)，公正守法”為假想前提的，如前提有偏差，作為執(zhí)行主體的民政部門一無剛性制約手段，二無制裁辦法。建議：按對(duì)象比例確定工作編制，或者由民政部出面協(xié)調(diào)出臺(tái)文件，通過政府購買公益崗位，爭取為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會(huì)）配備2-3名低保專干，并實(shí)行由民政部門垂直管理。其次，是要解決沒錢干事問題。社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是困難群眾的“救命錢”，是“高壓線”，一分也不能擠占、挪用。按現(xiàn)行政策，各級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政解決。這一點(diǎn)，對(duì)于貧困縣市的“吃飯財(cái)政”來說，無疑是一種困局。不少貧困縣連印制表格的

22、錢都拿不出來，更難以奢望配備電腦等基礎(chǔ)辦公用品。建議：著手解決低保工作經(jīng)費(fèi)問題，是否可以參照勞動(dòng)和社會(huì)保障門、衛(wèi)生部門等社保資金的運(yùn)用模式，建立起按上年度低保金支出總額或服務(wù)對(duì)象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，確?；鶎拥捅挝徽ｉ_展工作。雖然各地在這方面做了大量的工作，但因?yàn)轶w制等原因，很多問題是基層民政部門自身無法和無力解決的。只能寄希望于法規(guī)和上級(jí)政策的支持。5農(nóng)村低保邊緣戶救助問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出，而且對(duì)象難以確定。這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但自救力極弱，只要一遇到一些天災(zāi)人禍的事，就會(huì)導(dǎo)致深度貧困。此外，低保的動(dòng)態(tài)

23、管理還較為薄弱，這次我們所調(diào)查的村大都是半年或一年才重新評(píng)定一次低保對(duì)象，部分地方還存在“進(jìn)低保易，出低保難”現(xiàn)象。建議：逐級(jí)出臺(tái)對(duì)低保邊緣群眾的臨時(shí)救助辦法，盡快予以規(guī)范。結(jié)束語建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。全面建立農(nóng)村低保制度，可以使改革發(fā)展的成果進(jìn)一步惠及農(nóng)村困難群眾，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。在農(nóng)村低保制度的推行實(shí)施過程中，我們應(yīng)吸取城市低保工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真研究解決如何加強(qiáng)規(guī)范化和制度化的問題，強(qiáng)化資金、工作人員隊(duì)伍、工作方法與具體操作等元素在基層的

24、落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)與其它制度相銜接，防止與其它制度的沖突和相悖。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會(huì) 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對(duì)人的生命尊重、對(duì)守法公民的尊重以及對(duì)交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了一個(gè)完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來，在實(shí)際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，

25、尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對(duì)抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個(gè)和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對(duì)情緒；調(diào)動(dòng)群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺(tái)

26、帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級(jí)道路及非等級(jí)道路）、名稱和等級(jí)，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號(hào)、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個(gè)村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺(tái)帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識(shí)的高低、是否理解并

27、支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識(shí)不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個(gè)很好的宣傳載體。一個(gè)有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)喝斥違法行為人等等行為，這樣就會(huì)令群眾對(duì)公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就

28、“敬而遠(yuǎn)之”了。我隊(duì)特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對(duì)自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊(duì)充分利用撫松電視臺(tái)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺(tái)警務(wù)報(bào)道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管

29、理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動(dòng)時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識(shí)與交通文明意識(shí)也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動(dòng)。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動(dòng)，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識(shí)競賽、播放交通安全知識(shí)教育碟片、上交通安全知識(shí)講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式

30、的交通安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持把交通安全知識(shí)送進(jìn)村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識(shí)，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會(huì)造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個(gè)交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識(shí)、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識(shí)教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個(gè)小時(shí)或一個(gè)小時(shí)的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法危害性，自

31、覺接受處罰，且促進(jìn)其在今后參與交通活動(dòng)時(shí)會(huì)更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊(duì)經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動(dòng)。例如開展交通安全知識(shí)競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識(shí)資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識(shí)競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對(duì)的參與者獎(jiǎng)勵(lì)一些小獎(jiǎng)品，這種活動(dòng)容易提高群眾了解交通安全知識(shí)的興趣與主動(dòng)性。又比如贈(zèng)送安全頭盔。對(duì)一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈(zèng)與安全頭盔，原本以為會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈(zèng)，那還有什么“理由”不戴頭

32、盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識(shí)也會(huì)有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動(dòng)也能收到很好宣傳教育效果。 三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識(shí)外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“

33、以罰為主”的交通管理方式，大、中隊(duì)經(jīng)常性的開展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴(kuò)大了交通管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對(duì)交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會(huì)”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵(lì)各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會(huì)等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運(yùn)車隊(duì)、貨運(yùn)車隊(duì)、農(nóng)用車隊(duì)等13個(gè)，在協(xié)會(huì)的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)（即“分會(huì)”），層層而下，形成了一個(gè)類似“金字塔”型的管理機(jī)構(gòu)，這些協(xié)會(huì)的“管理者”直接對(duì)公安交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂安全責(zé)任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會(huì)的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕