農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查問(wèn)報(bào)告

1、農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查問(wèn)報(bào)告前言：農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，由于他們職業(yè)與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費(fèi)、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的待遇，其勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，工傷保險(xiǎn)權(quán)益、養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益等社會(huì)保障權(quán)益均無(wú)保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)給予農(nóng)民工足夠的重視。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，也同樣會(huì)給城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)諸多的便利。一、問(wèn)題的提出研究意義農(nóng)民工是改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，他們離土又離鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，涌進(jìn)城市，大多數(shù)從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、操作簡(jiǎn)單、危險(xiǎn)性

2、較大，收入偏低的行業(yè)或城市急需的服務(wù)行業(yè)，享受低級(jí)的公共產(chǎn)品服務(wù)。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)所做的貢獻(xiàn)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)是有目共睹的，他們是社會(huì)主義的建設(shè)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是一個(gè)值得尊重的群體。但是，從我掌握的資料來(lái)看，由于種種原因，這樣一個(gè)值得尊重的群體在城里的處境非常艱難，受到的待遇不夠公正。本文的目的是為了向向社會(huì)各界呼吁讓農(nóng)民工深受和城市居民一樣的待遇，享有基本的“三險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))，不受歧視，對(duì)勞動(dòng)保障部門提出一些關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障方面的一些建議，希望我國(guó)能盡快出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求，實(shí)施一個(gè)可行的社保險(xiǎn)辦法，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

3、 二、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀分析 農(nóng)民工生存的現(xiàn)狀 農(nóng)民工作為城市人口中的邊緣群體，進(jìn)城之后首先要解決的是生存問(wèn)題，因而以下問(wèn)題是首先應(yīng)該關(guān)注和考察的內(nèi)容。1、收入狀況 收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，是衡量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面適應(yīng)度的最重要的指標(biāo)。此次問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被訪的在農(nóng)民工在城市中工作的月收入情況為: 2、生活方式由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡(jiǎn)單的生活狀態(tài)，與一般城市居民的生活方式相去甚遠(yuǎn)。3、農(nóng)民工每天的勞動(dòng)時(shí)間 從統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，農(nóng)民工的工作強(qiáng)度是大大超時(shí)的，從圖中看出，符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)者僅占

4、265%，也就是73.5%的農(nóng)民工都屬于超時(shí)勞動(dòng)，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂(lè)，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ鞴ぷ鳎∪⑥r(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題(一) 農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益由此可見(jiàn)，農(nóng)民的受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作。因此他們的勞動(dòng)條件一般較差，勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的今天，出于保護(hù)城市就業(yè)者的考慮，政府勞動(dòng)管理部門，特別是在一些中小城市，大多限制農(nóng)民工的進(jìn)入，尤其是一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。農(nóng)民工無(wú)法在正規(guī)部門工作，也就限制了他們獲得合法保護(hù)的權(quán)利。實(shí)際上，由于農(nóng)民工自身

5、文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)素質(zhì)更低，自我保護(hù)意識(shí)也很差，他們所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)及生活條件惡劣，受工傷、職業(yè)病、疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命危險(xiǎn)，不安全行為大量存在，因此，極易發(fā)生事故或職業(yè)病。(二) 農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益 1、工傷保險(xiǎn)權(quán)益農(nóng)民工往往從事較為危險(xiǎn)有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往既是受害者，又是“肇事者”。其結(jié)果，由于對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無(wú)視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會(huì)得到些微補(bǔ)償或治療，或者根本無(wú)人過(guò)問(wèn)；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)本非法的“生死合同”，給其家屬一點(diǎn)補(bǔ)償，或是“私了”。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(diǎn)，農(nóng)民工發(fā)

6、生職業(yè)病傷害的，可能會(huì)在疾病“積累”的過(guò)程中，甚至在患病后已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費(fèi)用，甚至導(dǎo)致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身。這種對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無(wú)視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)的不安定因素。2、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來(lái)?yè)p害。這種損害會(huì)影響其壽命，帶來(lái)或者誘發(fā)某些疾病。此外，農(nóng)民既在城市打工，同樣受到城市中各種致病因素的威脅，而且由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無(wú)人問(wèn)津，更有可能患上各種疾病。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)

7、能力，經(jīng)濟(jì)損失更是無(wú)法補(bǔ)償。3、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益說(shuō)起失業(yè)問(wèn)題，人們首先想到的是國(guó)有企業(yè)職工的失業(yè)下崗。而對(duì)工作不穩(wěn)定，經(jīng)常失業(yè)的農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題，則少有人關(guān)注。然而，國(guó)有企業(yè)職工畢竟是城市居民，真到了“揭不開(kāi)鍋”的地步，無(wú)論是單位還是街道組織都會(huì)伸出援助之手，而且還有最低生活保障。外來(lái)農(nóng)民工則不然，失業(yè)后，他們?cè)诔鞘欣锊粡膶儆谌魏谓M織，真正到了混不上一碗飯吃的地步，確實(shí)會(huì)面臨著走投無(wú)路的絕境，對(duì)社會(huì)保障有更高的需求，更需要社會(huì)保障制度的保護(hù)。表1 在您失業(yè)期間靠什么生活？ 失業(yè)期間靠什么生活人數(shù)百分比親戚朋友老鄉(xiāng)借錢330靠自己過(guò)去的積蓄550回家鄉(xiāng)去110其他110合計(jì)10100%在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，

8、城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借借錢生活。在對(duì)于回答“其他”選項(xiàng)分析后發(fā)現(xiàn)，在所有的回答者中，沒(méi)有任何一例是得到了勞動(dòng)單位或是地方組織的幫助，更不可能得到社會(huì)保障制度的保護(hù)。由此可見(jiàn)，城市農(nóng)民工完全是處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。數(shù)據(jù)還表明，即使遇到了失業(yè)的危機(jī)，也只是很小比例（10%）的農(nóng)民工表示愿意回家鄉(xiāng)去生活。所有外出的農(nóng)民工遇到經(jīng)濟(jì)困難以后，回家鄉(xiāng)的可能性是很小的。換言之，當(dāng)農(nóng)民工在城市里失去生活來(lái)源以后，他們?cè)谵r(nóng)村的土地，也只能是遠(yuǎn)水解不了近渴，實(shí)際上并不能保障他們?cè)诔鞘欣锏纳?。四、?duì)策及建議(一) 建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度農(nóng)民工所從事的多為臟

9、、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見(jiàn)諸報(bào)端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問(wèn)題將引發(fā)無(wú)盡的糾紛，而從筆者的調(diào)查資料及訪談來(lái)看，農(nóng)民工由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且由于建立起了針對(duì)城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注意用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。應(yīng)采用現(xiàn)代科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。(二) 建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問(wèn)題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源而陷于貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持來(lái)構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況來(lái)具體制定。所形成的基金會(huì)由有關(guān)