淺議農(nóng)村留守兒童問題法律思考

1、淺議農(nóng)村留守兒童問題法律思考    論文摘要 現(xiàn)今，社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大批青壯年離開農(nóng)村去大城市工作，然而，他們的孩子無法與父母一起生活，因而，這些留守兒童所產(chǎn)生的問題得不到有效解決。所以，本文通過分析留守兒童的問題，對于對留守兒童的監(jiān)護，教育，人身安全等方面問題提出相應法律保護對策，旨在使其無論在學習和生活中都能夠更好地發(fā)展。論文關(guān)鍵詞 留守兒童 受教育權(quán) 法律權(quán)益近年來，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而使農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。這樣進一步積極推動了城市化進程。但是，與此同時，也產(chǎn)生了一系列我們所不容忽視的問題。其

2、中之一就是農(nóng)村留守兒童問題。學術(shù)界對于農(nóng)村留守兒童界定各有不同，有的學者認為，農(nóng)村留守兒童指父母雙方或一方進城到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工，而被留在老家的那些孩子。也有一些學者認為，留守兒童是指父母雙方或一方外出打工而留守在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧的16歲以下的未成年人。 對此，筆者認為，農(nóng)村留守兒童是指他們父母一方，或者雙方外出務工，而繼續(xù)生活在戶籍所在地，并由父母單方，或是其他親人委托監(jiān)護，撫養(yǎng)的未成年人。一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護現(xiàn)狀（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權(quán)缺失我國民法通則第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外

3、祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人?！?#160;目前，許多在外務工人員無法親自照顧孩子，不得不把孩子交由他人監(jiān)護。在此次調(diào)查的300戶中，大約有61%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、居住在一起，有28%的孩子是由單親監(jiān)護，大約11%是和其他親戚生活。盡管這些孩子在學習，生活等方面可以得到來自家人的照顧，但久而久之，缺少父母的監(jiān)護在一定程度上也會對孩子心理和生理產(chǎn)生不利的影響。首先，對于隔代監(jiān)護而言，在農(nóng)村，經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢，大多老年人以前接受的教育與現(xiàn)代教育存在差異，有的老人無法接受現(xiàn)代教育的變化。因而，也無法在學習上給予孩子更多的幫助，甚至，還會固守自己教育觀念，與孫輩形成代溝問題，阻礙留守兒童學習

4、生活各方面的發(fā)展。另外，祖父母在對留守兒童也會出現(xiàn)過分的溺愛，這樣不僅會造成孩子心理，性格上的不健康，嚴重的還會讓未成年人違反法律，做出危害社會的行為。其次，單親監(jiān)護對于這些孩子來說并不能滿足其需求。這些家庭中大多是父親或是母親一方離開家鄉(xiāng)，去別的省市工作，這樣勢必就會造成了家庭中一方缺位，這樣許多留守兒童就得不到應有的家庭關(guān)愛。除此之外，留下來的人要承受照顧孩子以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負荷。因而，很難使留守兒童受監(jiān)護的權(quán)益得到有效的保障。再次，親屬監(jiān)護亦存在諸多不利因素。有些親屬對于農(nóng)村留守兒童不能履行嚴格的監(jiān)護責任，而且也不能積極引導留守兒童樹立正確的價值觀，只注重滿足這些孩子人身安全以及物

5、質(zhì)方面的需求，缺少給予留守兒童來自家庭的關(guān)愛以及與親人之間的溝通，這勢必會不利于留守兒童的健康成長。與此同時，對農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護權(quán)益同樣產(chǎn)生了一些不利影響。（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)問題我國教育法和義務教育法的頒布，盡管為青少年接受義務教育的權(quán)益提供了法律的保障，但卻仍無法使留守兒童受教育權(quán)問題得到根本解決。越來越多農(nóng)村留守兒童父母進城打工，對于留守兒童的學習則無法親自教育。因而，有些留守兒童在情感上極為落寞，導致學習上也變得消沉，根本無法在學習上集中精力，學習成績不佳。另外，目前，有許多留守兒童是由父母以外的他人代為監(jiān)護，盡管，這些孩子在生活方面有所保障。然而，卻無法對孩子的學習進行有效監(jiān)

6、督。此外，在        道德思想和人格培養(yǎng)上的效果也是顯微。長久生活這樣環(huán)境中不利于農(nóng)村留守兒童自身的發(fā)展，極其容易使留守兒童產(chǎn)生性格缺陷，心理障礙，輟學等方面的問題，在一定程度上增加了留守兒童受教育的風險，其受教育的權(quán)益也得不到落實。此外，學校對于兒童教育與家庭教育一樣，也起著舉足輕重的作用。然而，當父母不能與孩子一起生活，家庭教育功能逐漸出現(xiàn)弱化的情況下，學校教育此時卻也無法起到強化及彌補家庭教育不足的功能。這對于留守兒童的受教育權(quán)益極為不利。所以，學校教育中的問題也是我們所不能忽視的因素。首先，有些學校忽

7、視對留守兒童提供相應的教育，缺乏合理的管理體制，沒有能力針對留守兒童設(shè)立相應教育措施。其次，在一些地區(qū)也存在著學校教育資源缺乏，經(jīng)費供給嚴重不足。因而無法保證留守兒童擁有平等的教育資源。最后，由于農(nóng)村留守兒童的數(shù)量逐漸增加，而農(nóng)村教師隊伍的數(shù)量卻無法滿足留守兒童增長的需求，農(nóng)村教師工作多，任務重，沒有足夠精力去照顧這些孩子，在對留守兒童日常生活和學習問題上也不能及時有效解決，無法保障留守兒童應有的受教育的權(quán)益，長此以往，將會導致留守兒童失去學習的動力，受到社會不良風氣的影響，給社會的安定造成不利的影響。（三）農(nóng)村留守兒童人身安全問題我國法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受法律保護。而留守兒童因其是未成年

8、人，加之缺乏有效的監(jiān)護，則更易產(chǎn)生人身安全諸多問題。近些年，留守兒童安全問題層出不窮。2011年甘肅校車事故，因校車超載發(fā)生車禍，造成44名幼兒受傷。 今年萬年縣發(fā)生了火災，兩名留守兒童家中不幸遇難。在江西宜春，五名留守兒童同時溺亡于村后的一口水塘。 此外，農(nóng)村留守兒童受到不法侵害及自身犯罪的案件也呈逐年上升趨勢。就在今年初，廣西北流市連續(xù)破獲兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人20人中大多都是父母長期在外打工，由其他親屬帶大。 所以，留守兒童人身安全存在的問題也是不容忽視，需要社會各界予以必要的關(guān)注。  二、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對策加強農(nóng)村留守兒

9、童的權(quán)益保護：一方面要促進其身心健康和全民族素質(zhì)的發(fā)展，另一方面要推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，鑒于此，更需要法律上對他們給予相應的保護。 （一）完善監(jiān)護制度首先，農(nóng)村留守兒童的父母要重視對其子女的監(jiān)護，積極履行法定監(jiān)護人的法律責任。我們無法否認，父母在孩子教育中起著至關(guān)重要的作用。所以，對于子女的教育不僅讓他們能夠溫飽的生活，更為重要的是給予這些孩子真正所需要的來自父母關(guān)愛與照顧。因而，父母應盡量將孩子帶在身邊，照顧其生活，履行作為法定監(jiān)護人監(jiān)護的責任，了解留守兒童各方面的需求，同時引導留守兒童健康成長。其次，發(fā)揮社會公益力量的作用。雖然，政府采采取各種措施，力求不斷改善農(nóng)村留守兒童生

10、活現(xiàn)狀，但緊靠政府單方面的努力還不能夠有效的解決問題。為此，則需要社會的力量，通過社區(qū)，學校，社會公益機構(gòu)的組織宣傳，建立以民間的捐獻及志愿者的參與為主，逐步推行農(nóng)村留守兒童的多元監(jiān)護。以求農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護權(quán)益得到更好的保護。（二）形成合理的教育管理體系由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，所以政府應提供充足的經(jīng)費，這樣，才可保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得到有效落實，保障留守兒童教育工作順利開展。此外，建立農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育管理體系。構(gòu)建由基層學校，村委會，派出所形成留守兒童健康發(fā)展教育管理體系，鼓勵愛心人士創(chuàng)辦留守兒童托管中心，組建義務輔導員隊伍，定期與留守兒童溝通，做好留守兒童品行方面的

11、引導。除此之外，        學校應建立孩子的成長檔案和聯(lián)系卡制度。 學校每隔一段時間需要全面的了解留守兒童的家庭情況、教育以及父母的聯(lián)系方式等情況。幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。與此同時，也使家長及時了解孩子的狀況，與學校進行有效的溝通，更好的使留守兒童受教育權(quán)益得到可靠保障。（三）強化行政監(jiān)督首先，當留守兒童權(quán)益受到不法侵害時，公安以及司法部門采取相應的措施，為這些孩子提供法律援助，發(fā)揮司法保護的職能，幫助他們充分行使自己的救濟的權(quán)利。其次，進一步強化留守兒童的法制觀念，盡量避免這些孩子因得不到到適當?shù)谋O(jiān)護，而進行違法犯罪行為。此外，相關(guān)政府部門可以設(shè)立留守兒童工作組織，專門解決留守兒童問題，為這些孩子及時提供全面的保障措施。總之，通過各部門之間的相互協(xié)作，力求切實保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。三、結(jié)語隨著城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的人數(shù)也會隨之增加，而留守兒童監(jiān)護，