我國電子政務信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀_思路和啟示

1、我國電子政務信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀、思路和啟示文/劉艷敏國家圖書館劉艷伶中國數(shù)字圖書館有限責任公司當代信息化的主題是信息資源運用。因特網(wǎng)的廣泛應用對政府管理方式提出了新的要求,電子政務應運而生,政務信息具有與其它信息資源不同的特點。加強電子政務信息資源的開發(fā)利用,是符合時代發(fā)展要求的新課題。本文針對我國電子政務信息資源利用中所出現(xiàn)的問題,提出了研究思路與幾點啟示。當前我國的信息化發(fā)展進程已經(jīng)從信息資源基礎建設階段走進了信息資源利用階段。新的階段要有新的主題,這個主題就是信息資源利用。當前我國信息化工作應當突出強調(diào)創(chuàng)新、開放、競爭、合作、協(xié)調(diào),緊緊抓住電子政務、電子商務、信息資源開發(fā)利用等重點,

2、按照領域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會信息化的方向,開創(chuàng)中國特色的信息化道路。加快我國電子政務建設步伐、推進信息化應用進程是時代對我們提出的新要求。一、目前我國電子政務信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀信息資源就是指信息和信息載體。從廣義范圍來講還包括信息資源開發(fā)利用所需的,包括傳遞、加工和配置這些信息的信息技術以及參與信息資源開發(fā)、運用和管理的人。把這些要素都納入信息資源的范疇,是因為信息資源的社會價值實現(xiàn)離不開信息生產(chǎn)者、信息技術等信息活動要素的綜合作用。只有按照確定的信息資源運用目的加以配置并組成信息系統(tǒng),信息諸要素的社會價值才能真正得到實現(xiàn),信息資源也才能真正充分開發(fā)和利用。信息資源分為政府

3、性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源;對于政府性信息資源而言,推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。2002年3月,在國務院信息化領導小組工作辦公室召開的第一次信息化領導小組會議上,“信息化從政府信息化開始”成為五點決議之一。電子政務(Electronic-Government或簡稱e-government,主要指各級政府部門運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術等進行辦公,實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,為社會公眾和自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔符合國際水準的管理和服務。從國際上看,從1999年開始,聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會連續(xù)兩年把通過信息化改革發(fā)展中國家的政府組織、重組

4、公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作的重點。德國于2000年9月18日發(fā)起了“聯(lián)邦在線2005”,旨在保證社會各界更簡便、快速與便利地使用聯(lián)邦政府提供的公共服務。日本于2001年初制定了“電子日本戰(zhàn)略”,首要目的就是全面推進電子政務。我國電子政務建設始自1999年的“政府上網(wǎng)工程”,經(jīng)過幾年的努力,政府信息化建設進展迅速,有效地促進了政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,提高了各級政府的辦公效率,增加了政府管理的透明度。如今,我國97%以上的地區(qū)和部門已建成機關內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng),并且正在加速建設政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺,以及中央政府門戶網(wǎng)站,整合信息資源,重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理、金關、金

5、稅、金財、金卡、金審、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等12個業(yè)務系統(tǒng),即“兩網(wǎng)一站十二金”,以統(tǒng)一平臺和標準覆蓋了我國電子政務急需建設的各個方面,標志著我國將初步形成電子政務的基礎框架。電子政務的信息服務包含的內(nèi)容很多,它包括網(wǎng)上信息發(fā)布、政府政策公開等多方面的資源建設。電子政務可以實現(xiàn)政府的信息服務。各級政府互聯(lián)網(wǎng)上建有自己的網(wǎng)站,公眾可以查詢其機構(gòu)構(gòu)成、政策條文、國務院公告,相當于政府的“窗口”。這個“窗口”一方面可為百姓提供信息服務,加強與百姓的溝通與聯(lián)系;另一方面可以實現(xiàn)政府采購電子化,這樣既能夠提高工作的透明度,促進廉政建設,同時又可加大企業(yè)的競爭,降低成本,節(jié)省政府開支,提高政府

6、的工作效率。此外,電子政務還包括實現(xiàn)電子政府及政府部門的重構(gòu)等許多內(nèi)容。從公眾角度來看,政府和公眾雙方通過電子政務的方式可實現(xiàn)雙向的和直接的溝通和互動,這對于建立良性的、健康的政府公眾關系至關重要。同時,通過電子化和網(wǎng)絡化實現(xiàn)政府的服務職能,如辦理護照、辦理車牌、繳納個人稅款等,能夠讓公眾充分體驗和享受電子政務的便利和效率。但根據(jù)社會公眾的反映,目前我國電子政務還存在以下不足的現(xiàn)象:1.更新不及時與交互性差政務信息公開作為最基本也是最重要的一項功能被各級政府不斷提到,同時由于其實現(xiàn)的簡便性,信息公開成為各級政府網(wǎng)站最先提供的功能。據(jù)光明日報報道:成都市政府的信息門戶存在信息更新不及時的問題,很

7、多信息都沿用了多年前的數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查,很多市民在訪問所在城市的門戶網(wǎng)站時,都反映政府留下的業(yè)務查詢、民眾投訴的方式多是電子郵件的方式,查尋起來很不方便,采用電話方式的很少,即使有電話,號碼也已經(jīng)有了改變,而網(wǎng)站卻沒有同步更新。2.軟件平臺缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃,造成信息資源浪費電子政務是社會信息化的“領頭羊”,是國民經(jīng)濟和社會信息化的最重要領域之一。某種意義上,它體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。值得注意的是:電子政務的核心不是電子,而是政務,電子是為政務提供支撐和服務的。由于基層單位使用多個不同的系統(tǒng)軟件,因此許多信息重復錄入,造成人力、設備和資源的浪費。二、我國電子政務信息資源開發(fā)利用的思路隨著我國電

8、子政務建設的發(fā)展,針對目前所存在的不足現(xiàn)象,如何有效開發(fā)和綜合利用政府信息資源越來越受到各級政府的重視。作為我國電子政務基礎建設的重要組成部分,資源庫和數(shù)據(jù)中心的建設將有助于我國電子政務應用水平的提高。具有重要戰(zhàn)略意義的國家級四大資源庫人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫以及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設步伐也在加快。在信息化發(fā)展進入信息資源運用階段的同時,圍繞著信息資源運用這一主題,信息資源安全、信息資源整合、信息資源開發(fā)、信息資源配置、信息資源管理等支持持續(xù)提升信息系統(tǒng)效能的各個組成部分也面臨著新的發(fā)展。但由于電子政務應用過程中普遍存在信息資源開發(fā)利用率低、網(wǎng)頁更新不及時、

9、資源浪費等現(xiàn)象,使得網(wǎng)絡技術應用成為政務信息化建設的核心和解決問題的最佳途徑。與電子商務相比,電子政務對信息的安全有著更高的要求。目前,我國在信息技術方面的整體研發(fā)能力還有待提高,而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發(fā),這在一定程度上也對我國的電于政務的發(fā)展,提出了嚴峻挑戰(zhàn)。首先,我們要充分利用現(xiàn)代化的信息技術,從軟、硬件各個角度來完善內(nèi)部網(wǎng)的建設。建立起一個安全的、可靠的、標準化的應用平臺。完成政府信息上網(wǎng)的初期準備。電子政務建設需要加強信息網(wǎng)絡建設,建成具有國內(nèi)先進技術水平的寬帶網(wǎng)絡,建設以光纜、微波、衛(wèi)星傳輸為先導,建設高速率、高可靠性、智能化的傳輸網(wǎng)絡及寬帶多媒體網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng),充分

10、滿足國民經(jīng)濟和社會信息化的要求。數(shù)據(jù)、多媒體和因特網(wǎng)實現(xiàn)用戶寬帶接入,推進無線寬帶接入業(yè)務發(fā)展,重點要充分利用現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡資源,采用W D M(波分復用或D W D M(密集波分復用等技術進行擴容,增加業(yè)務承載能力。逐步建設綜合各種業(yè)務的寬帶城域網(wǎng)絡平臺。逐步實現(xiàn)10M/100M帶寬的接入能力。在發(fā)展光纖接入的同時,積極開展無線接入業(yè)務,作為光纖接入的補充,開展固定無線接入業(yè)務。發(fā)展移動通信無線接入數(shù)據(jù)業(yè)務,建立基于G P R S技術的無線接入網(wǎng)絡,提供因特網(wǎng)/內(nèi)部網(wǎng)、移動辦公、道路導航等服務。大力推進電子政務的發(fā)展,實施信息化重大工程,并組織開展政府網(wǎng)上應用調(diào)查,擴大政府業(yè)務網(wǎng)上應用范圍,提

11、高應用水平。其次,建立政府信息數(shù)據(jù)庫,使政府信息管理從手工式管理走向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化管理。還要建立完善方便使用的對外服務窗口,便于用戶查詢、反饋。要有健全的信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng),確保政府信息的安全性、可靠性,以及信息資源的所有者認定和使用權(quán)限。三、幾點啟示信息是一種重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,我國電子政務的推行包括三個層面的問題,:第一是認識問題,包括對電子政務的目標、價值、意義、時機、重要性、利弊等方面的認識,只有形成共識,才能形成統(tǒng)一的指導思想。第二是操作問題,比如管理、規(guī)劃、投資、標準、組織、階段性、評價、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運營、法律制度和環(huán)境等。第三是工程技術問題,也就是項目實施和方案問題,這里包括軟硬件

12、、安全、認證、人員培訓等。目前,我國信息資源開發(fā)利用水平較低,電子政務建設同樣離不開法律、規(guī)范和標準的保障,應以持續(xù)發(fā)展觀作為電子政務自身發(fā)展的指導思想,通過主導和帶動作用,在信息資源的開發(fā)和利用上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。(1以2004年8月改版的北京“首都之窗”為例,我國的電子政務要能夠為公眾提供有用信息、更新及時的政府窗口,公眾需要能夠與之交互方便的電子政務門戶,需要能夠像并聯(lián)審批、網(wǎng)上直報這樣的一站式、一網(wǎng)式電子政務服務系統(tǒng)。電子政務發(fā)展的最高階段是服務階段,主要特征是打破部門界限,建立一個以功能為主導的、以政府服務對象為中心的網(wǎng)上政府,以達到為市民提供自我服務的目的。(2在現(xiàn)代信息社會,電子政務發(fā)展水平是衡量政府管理水平的標志,政府必須依靠信息化系統(tǒng)履行職能并實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新,電子政務本身就是政府管理創(chuàng)新。因而,加快電子政務發(fā)展,既是政府轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新的主觀要求,又是政府轉(zhuǎn)變職