淺談企業(yè)領導離任審計應遵循的原則和評價指標

1、淺談企業(yè)領導離任審計應遵循的原則和評價指標淺談企業(yè)領導離任審計應遵循的原則和評價指標2011-03-15 09:09 來源： 瀏覽次數(shù)： 關鍵字： 審計論文摘要：企業(yè)領導離任審計，是指對企業(yè)負責人任職期間履行經(jīng)濟責任情況所進行的監(jiān)督和評價活動，包括對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益(凈資產(chǎn))真實、合法，國有資產(chǎn)安全完整和增值保值情況的驗證；對其執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度情況及相關行為的評價；對其應負經(jīng)濟責任的界定。做好企業(yè)領導離任審計的關鍵是遵循原則、評價恰當。關鍵詞：領導離任審計，原則，評價指標領導離任審計，是指對企業(yè)負責人任職期間履行經(jīng)濟責任情況所進行的監(jiān)督和評價活動，包括對其

2、所在企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益(凈資產(chǎn))真實、合法，國有資產(chǎn)安全完整和增值保值情況的驗證；對其執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和相關規(guī)章制度情況及相關行為的評價；對其任期內(nèi)經(jīng)濟活動是否符合廉政廉潔，是否存在隱瞞收入、違規(guī)開支和違規(guī)占用公物等行為，有無侵占國家財產(chǎn)、以權謀私和其他經(jīng)濟方面的違規(guī)違紀問題應負經(jīng)濟責任的界定。以發(fā)電企業(yè)為例，近年來由于發(fā)電集團公司迅速的發(fā)展，急要培養(yǎng)和發(fā)展大批優(yōu)秀的領導干部。此時，集團公司開展了對每個企業(yè)負責人的離任審計，一是加強了領導干部的責任心和促進各項責任制的落實，二是對企業(yè)負責人的工作業(yè)績給予公正合理的評價，也給上級單位提拔領導干部一個有力的依據(jù)。筆者認為企業(yè)領導離任審計

3、可從以下幾方面入手：一、應把握以下領導離任審計的評價原則（一）必須堅持實事求是原則所謂實事求是，是審計評價的內(nèi)容和依據(jù)的事實材料，必須經(jīng)過審計人員的檢查、復核。應當把握兩點：1審計檢查的時間范圍一定要表達準確。對領導干部的任職經(jīng)濟責任審計的年限，一般僅限于近三年，有些線索可能會追溯到以前年度或延伸到其他單位。因此，領導離任審計評價必須明確的表述審計涉及的范圍和年限，絕不可含糊其辭。2審計評價涉及的數(shù)據(jù)，必須是經(jīng)過審計復核的數(shù)據(jù)。在進行審計評價時，如果采用未經(jīng)復核的材料數(shù)據(jù)，就會影響審計評價的可靠性和可信性。（二）必須堅持客觀性原則審計評價事項要站在客觀事實的基礎上，必須要有充分的證明，對有的經(jīng)

4、濟業(yè)務的驗證，不僅要通過財務賬目的審核，而且還要有外調材料加以印證。對審計末涉及或雖已涉及但末獲得充分證據(jù)的事項、對政策界限不明的事項不作評價，如果缺乏必要的調查核實材料，審計評價就缺乏客觀性沒有說服力。（三）必須注意審計用語的準確性在對領導干部進行經(jīng)濟責任審計時，有時為了照顧被審計對象的情緒，對查出的問題避重就輕，如把“小金庫”說成賬外循環(huán)，把偷逃稅說成漏稅，把有意做假賬說成賬務處理不當?shù)鹊?。這種對查出的問題不做準確判斷的作法，回避了問題的實質，增加了審計評價的難度。（四）必須明確區(qū)分界限審計評價要客觀公正，正確把握領導干部應負的責任，要認真做到幾個嚴格區(qū)分：一是區(qū)分即期和前期的責任。審計中

5、一定要分析經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的起因，注意把前任領導遺留的問題和現(xiàn)任領導任職期間發(fā)生的問題加以區(qū)分。二是直接責任和主管責任。直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，授意、指示、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)，失職、瀆職的行為，均屬領導干部的直接責任。除此而外，均為主管責任。二者不可混淆。三是主觀責任和客觀責任。經(jīng)濟責任審計中，對由于政策變化和不可預見的因素的影響而造成的不良后果，一定要給予客現(xiàn)公正的評價，實事求是的反映領導干部個人的責任。四是有意和無意的責任。經(jīng)濟責任審計中，對新的政策探求中發(fā)生的經(jīng)濟損失應給予公正的評價，應當明確肯定領導的創(chuàng)新精神。但對以改革為名，行徇私舞弊、謀取小集團和本單位利益之實

6、的，一定要大膽揭露，并建議有關部門嚴肅追究責任。（五）必須全面考慮違紀違規(guī)問題發(fā)生的背景審計評價時，應考慮各方面因素影響，認真聽取被審計者的陳述和申辯，對準確進行領導干部離任經(jīng)濟責任評價是非常有益的，防止主觀臆斷。（六）必須堅持謹慎、穩(wěn)妥原則堅持謹慎、穩(wěn)妥原則的含義是，領導干部離任審計評價，對可能發(fā)生的審計風險，應當有所防范。職業(yè)判斷一定要慎之又慎，能夠作出準確判斷的，就可做明確肯定或否定的結論；對一時搞不清楚的問題，應當發(fā)表有保留的意見，或者建議移交其他部門繼續(xù)調查處理。審計評價既不能含糊其辭，也不能說過頭話.例如，對于資產(chǎn)報廢的認定，必須有親歷證據(jù)(如房屋毀棄現(xiàn)場等)或者有相關技術鑒定書，

7、否則就不能確認。（七）按照重要性原則，企業(yè)本部及重要子企業(yè)要納入經(jīng)濟責任審計范圍，對其他子企業(yè)的審計，其戶數(shù)不得低于50%，審計資產(chǎn)量不得低于被審計企業(yè)資產(chǎn)總額的70%。二、我們在把握以上領導離任審計原則的同時，確定對企業(yè)領導離任審計的評價標準和評價指標體系（一）定性評價指標：1、資產(chǎn)、負債、損益的真實性評價。在反映企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績的經(jīng)濟效益指標之前，首先要核實單位的資產(chǎn)、負債和損益的真實性。因此，對企業(yè)資產(chǎn)、負債和損益的真實性評價是對企業(yè)領導人員進行離任經(jīng)濟責任審計評價的一項重要內(nèi)容。對于企業(yè)資產(chǎn)、負債和損益的真實性審計，可重點審查銀行存款、存貨、固定資產(chǎn)和各種債權、債務及損益等。（1）銀

8、行存款。首先應測試被審計單位貨幣資金內(nèi)部控制情況，如內(nèi)控較差，則應重點抽查銀行對賬單，并關注一收一付，相同金額的款項和未達賬款時間較長的金額，防止挪用和貪污公款的現(xiàn)象。（2）存貨。重點關注大宗原材料、生產(chǎn)維護材料、燃料、備品備件、庫存設備的價值量與實物量是否相符。此外，還必須注意在日常大修、技改、更改工程及平時生產(chǎn)已領用出庫但剩余的材料或替換下來并且經(jīng)過稍加修復就能再次使用的各種材料和設備，是否辦理正常退庫手續(xù)，防止賬外材料的發(fā)生。（3）固定資產(chǎn)。對于企業(yè)來說，資產(chǎn)的絕大部分體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，審查固定資產(chǎn)可采取抽查固定資產(chǎn)卡片和現(xiàn)場盤點相結合，注意固定資產(chǎn)（必要時要到現(xiàn)場查看）是否被審計單位的

9、第三產(chǎn)業(yè)無償占用，同時要注意不良資產(chǎn)的增減變化。（4）債權、債務。企業(yè)的債權，絕大部分是電費、熱費等收入以及內(nèi)部往來，審計時要在認真清理的基礎上，確定壞賬損失額。特別要關注的是有的單位為了應付對“應收賬款”余額的考核，有意將部分“應收賬款”余額調入“其他應收款”等科目內(nèi)。此外“其他應付款”和“應付賬款”科目也是重點關注的對象，防止年底通過掛賬虛列大修或消化潛虧等情況。（5）損益。可結合“其他應付款”等科目，重點關注大修項目，并到現(xiàn)場實地核對大修項目的工程量，防止多計或虛計大修項目，同時還應關注潛虧掛賬等情況。2、主要生產(chǎn)經(jīng)營指標完成或實現(xiàn)情況評價。實施企業(yè)領導離任責任審計，主要應審核以下生產(chǎn)、

10、經(jīng)營指標的完成情況。（1）發(fā)電量。審計時應重點關注是否有隱瞞發(fā)售電量的行為。（2）電價。審計時應重點審查國家規(guī)定的電價政策執(zhí)行情況，核實其價、量是否符合規(guī)定。（3）成本指標。審計時應重點關注被審計單位的工資發(fā)放是否超過上級核定的工資基數(shù)；折舊、管理費用列支的真實性；審查基建與生產(chǎn)以及不同建設項目之間，成本界限是否清晰，有無相互擠占或挪用建設資金等問題；基建工程利息資本化情況及是否存在虛列大修費用等。（4）安全生產(chǎn)指標。安全是企業(yè)的生命線，不能保證安全生產(chǎn)，經(jīng)濟效益就更談不上。安全生產(chǎn)與機器設備的健康水平、工作人員的工作態(tài)度和責任心等密切相關，也是企業(yè)領導生產(chǎn)管理水平的綜合反映，因此，審計評價應

11、重點對認定的考核事故進行分析。3、財務管理和內(nèi)控制度評價。財務管理水平與內(nèi)部控制制度是否健全和有效是相關的，它既是企業(yè)經(jīng)濟效益優(yōu)劣的重要標志，也是了解企業(yè)領導人員管理水平的重要方面。因此，要對企業(yè)財務管理和內(nèi)部控制制度進行評價。首先通過審閱有關資料，查找一些關鍵控制點進行測評和符合性測試。如原材料的采購、入庫、保管、領用諸環(huán)節(jié)的制度如何，手續(xù)傳遞怎樣，中間有無漏洞。這樣在評價中就能有的放矢，切中企業(yè)要害。在內(nèi)部控制方面，不可忽視的一點就是領導多頭簽字和財權下放的問題。有的單位一把手簽字，總會計師（或分管財務的副職）簽字，財務部主任也簽字，雖然多人簽字，但由于一把手已簽了字，后面簽字的人也就未真

12、正層層把關，實際上是過一關就報銷了，從而造成一些多報重報等問題。而另外一些單位則將財權統(tǒng)統(tǒng)下放，下面自主權大了，費用也難以控制了，造成一些潛在問題。因此，審計對有些問題的評價要注意甄別。4、職工收入及福利情況。在評價職工收入總額增長幅度和人均福利水平及增長幅度上，特別要注意不同級別的領導與一般職工收入總額的差距，并注意企業(yè)領導在接近離任時突擊發(fā)放錢物的短期行為。（二）企業(yè)領導離任審計定量評價主要指標企業(yè)領導經(jīng)濟責任審計的定性評價，是在大量的具體定量指標基礎上做出的，因此，定量指標是定性指標的依據(jù)。從重要性原則考慮，定量指標體系主要有以下幾項構成：1、發(fā)電量增長率。發(fā)電量增長率=（截止期發(fā)電量接

13、任期發(fā)電量）/接任期發(fā)電量100%2、成本降低率。成本降低率=（截止期單位成本接任期單位成本）/接任期單位成本100%其結果小于0，表示單位成本降低；結果大于0，表示單位成本上升。在分析成本降低因素時，也可按成本要素逐一分析，測算出每一成本要素在總成本或單位成本變動中的影響程度。3、利潤增長率。利潤增長率=本屆截止期利潤額（或市場模擬利潤）上屆同期利潤額/上屆同期利潤額100%利潤額可按年計算，也可按接任期平均額計算。其結果大于0，為利潤增長；結果小于0，為利潤負增長。4、資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額100%這個指標值要結合上級下達的考核指標評價，也可與前任的同項指標值比較。5、資本保值增值率。資本保值增值率=截止期所有者權益總額/接任期所有者權益總額100%在評價該指標時，要注意扣除資產(chǎn)評估增值或接受捐贈等因素所致所有者權益增長額。其結果等于1，為資本保全；結果大于1