水利工程管理條例

1、浙江省水利工程安全管理條例第一章總則第一條為了加強水利工程安全管理，保障水利工程安全正常運行，發(fā)揮水利工程效能,根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、國務院建設工程質量管理條例等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全管理，適用本條例。本條例所稱的水利工程，是指開發(fā)、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程，包括水庫（含山塘，下同）、水電站、水閘（含涵閘，下同）、堤防（含護岸，下同）、泵站、渡槽、倒虹吸、溝渠、堰壩、機電井、輸（供）水管道（隧洞）等。第三條縣級以上人民政府應當加強水利工程安全管理工作的領導，協(xié)調解決本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全管理工作中的重

2、大問題，督促有關部門依法履行水利工程安全管理職責，保障水利工程安全正常運行，發(fā)揮水利工程在水資源開發(fā)利用和防災減災中的作用。第四條縣級以上人民政府水行政主管部門（以下簡稱水行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、財政、國土資源、建設（規(guī)劃）、環(huán)境保護、交通、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、民政等部門按照各自職責，共同做好水利工程監(jiān)督管理的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建并管理的水利工程以及縣級人民政府確定的其他水利工程監(jiān)督管理的相關工作。第五條水利工程實行分級和分類管理。水利工程的分級、分類標準，按照國家和省的相關規(guī)定執(zhí)行

3、?？h級以上人民政府應當加強對水庫、水電站、大中型水閘、堤防、大型泵站、一個流量（每秒一個立方米流水量）以上的渡槽和溝渠等對人民生命財產(chǎn)安全具有重要影響的水利工程的安全監(jiān)管工作。第六條水利工程實行安全管理責任制。各級人民政府應當按照安全管理責任制的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全負責，明確并公布水利工程安全管理責任人，對水利工程安全管理工作進行考核。水行政主管部門對水利工程安全負行業(yè)管理責任。水行政主管部門和其他水利工程主管部門對其直接管理的水利工程安全負管理責任。水利工程管理單位對其管理的水利工程安全負直接責任。第二章建設質量與建設安全第七條水利工程建設項目應當按照國家和省規(guī)定的權限和程序辦理

4、項目審批、核準或者備案手續(xù)。需要報請審批、核準的水利工程建設項目，在制定水利工程建設方案的同時，應當制定管理方案，明確水利工程建成后的管理單位、管理經(jīng)費來源、安全保障措施等事項。水利工程建設項目的初步設計文件和施工圖設計文件，應當按照國家和省的有關規(guī)定進行審查。第八條水利工程建設涉及項目選址、土地（水域）使用、環(huán)境保護、移民安置等管理活動的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（水域）、環(huán)境保護、移民安置、地質災害防治等有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第九條水利工程建設項目應當符合流域綜合規(guī)劃，涉及防洪的，應當符合防洪規(guī)劃水行政主管部門依法對水利工程建設項目是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行審查并簽署意見。第十條設計

5、單位應當在其資質等級范圍內(nèi)承攬設計業(yè)務。設計單位和設計人員應當依照法律、法規(guī)規(guī)定和工程建設強制性標準進行設計，并在設計文件上蓋章和簽字。設計單位和設計人員對水利工程的設計質量負責，在設計使用年限內(nèi)承擔相應的質量和安全責任第十一條監(jiān)理單位應當在其資質等級范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務時，應當按照要求指派具有相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場實行現(xiàn)場監(jiān)理。工程的重要部位和隱蔽工程施工時，監(jiān)理人員應當實行全過程旁站監(jiān)理；未實行全過程旁站監(jiān)理的，監(jiān)理人員不得簽署監(jiān)理意見。第十二條施工單位應當在其資質等級范圍內(nèi)承攬施工業(yè)務。施工單位應當建立并落實安全生產(chǎn)責任制，確保工程施工安全以及施工期間的工程度

6、汛安全。水利工程施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應當按照有關規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和水行政主管部門報告。第十三條水利工程建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，明確建設工程施工安全措施。水利工程建設單位不得對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出違反安全生產(chǎn)規(guī)定或者強制性標準規(guī)定的要求。第十四條任何單位和個人不得以任何名義要求縮短確保水利工程質量所必需的合理建設工期。對違法干涉建設工期的行為，建設、施工單位有權拒絕。第十五條水利工程具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，水利工程不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。水利工程驗收的要求和程序

7、依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條水利工程驗收合格后的三十日內(nèi)，工程所有權人或者工程管理單位應當將該工程的權屬、主管部門、管理單位、規(guī)模、功能等情況報具有相應監(jiān)督管理權限的水行政主管部門備案。本條例生效前已建成并交付使用的水利工程，應當在本條例生效后的六個月內(nèi)辦理備案手續(xù)。第三章運行安全第十七條水利工程應當按照國家和省有關水利工程安全運行要求，落實相應的管理單位，配備相應的專業(yè)技術（操作）人員?？h級以上人民政府可以根據(jù)管理能力和實際需要，決定本行政區(qū)域內(nèi)國有的水利工程由一個水利工程管理單位進行集中管理。水利工程管理單位的負責人和技術（操作）人員應當具備相應的管理能力和專業(yè)技能，接受水行政主管部

8、門的業(yè)務指導和培訓。法律、行政法規(guī)規(guī)定水利工程技術（操作）人員應當具備相應資格的，從其規(guī)定。第十八條水利工程管理單位應當建立健全日常維護、安全運行、應急處置等相關制度,加強對水利工程的安全監(jiān)測、日常巡查、維修養(yǎng)護、控制運行、安全保衛(wèi)等工作，完善水利工程技術檔案，規(guī)范操作規(guī)程，保障水利工程完好和運行安全。鼓勵水利工程管理單位采用先進技術和措施，對水利工程實行信息化管理第十九條逐步推行國有水利工程管理與養(yǎng)護相分離。國有水利工程可以通過招標、承包等方式委托專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，承擔維修養(yǎng)護工作。第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)所負責管理的水利工程的規(guī)模、受益范圍，確定或者督促集體經(jīng)濟組織確定水利工程管理組織。

9、縣級水行政主管部門和基層水利技術推廣機構應當加強對水利工程管理組織的業(yè)務指導和技術服務。第二十一條承擔公益性任務的水利工程所需的運行、管理、維修和養(yǎng)護經(jīng)費，按照水利工程隸屬關系，由同級財政承擔。有經(jīng)營收入的水利工程，水利工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定在其經(jīng)營收入中計提工程大修、折舊和維護管理費用，?？顚Ｓ?。海島或者農(nóng)村的飲用水工程管理單位的經(jīng)營收入尚不能滿足工程運行和維修、養(yǎng)護支出的，由縣級人民政府給予補助。對為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)田水利工程的運行、維修和養(yǎng)護資金，各級人民政府應當給予補助。第二十二條水庫大壩按照國家和省的有關規(guī)定實行安全鑒定制度。水庫大壩主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法組織水庫大壩

10、安全鑒定工作。對危險壩、病壩，水庫大壩主管部門和水庫管理單位應當采取除險加固等措施。在危險壩、病壩除險加固前，水庫管理單位應當對水庫采取空庫運行或者限制蓄水措施。水庫管理單位未對水庫采取空庫運行或者限制蓄水措施的，水行政主管部門應當按照下列規(guī)定下達空庫運行或者限制蓄水應急指令：（一）大型和重要的中型水庫，由省水行政主管部門下達應急指令并會同水庫所在地的水行政主管部門監(jiān)督實施;（二）其他中型水庫，由設區(qū)的市水行政主管部門下達應急指令并會同水庫所在地的縣級水行政主管部門監(jiān)督實施；（三）小型水庫，由縣級水行政主管部門下達應急指令并監(jiān)督實施。水閘的定期安全鑒定和病險水閘的限制運行指令，參照前兩款規(guī)定執(zhí)

11、行。第二十三條水庫、水電站、水閘和堤防等水利工程需要降低等級或者報廢的，水利工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定，組織技術論證,制定方案，按照規(guī)定的審批權限報請相關機關批準后組織實施。水庫、水電站、水閘和堤防等水利工程存在安全隱患，對公共安全或者生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，應當降低等級或者報廢的，水行政主管部門可以依據(jù)管理權限，提出強制降低等級或者報廢的意見，并按照規(guī)定的審批權限報請相關機關批準后由水利工程管理單位組織實施。水庫、水電站、水閘和堤防等水利工程降低等級或者報廢的條件按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。降低等級或者報廢所需費用由水利工程管理單位承擔，水利工程管理單位一時難以承擔且情況緊急的，可以申請財政資

12、金預支；緊急情況結束后，水利工程管理單位應當返還相關費用。第二十四條水利工程管理單位認為需要調整水庫等水利工程原有功能的，應當進行技術論證，并在征求相關行業(yè)主管部門和利害關系人意見后提出調整方案，按照規(guī)定的審批權限報請相關機關批準后由水利工程管理單位組織實施?？h級以上人民政府根據(jù)水資源優(yōu)化配置和防災減災要求，認為需要調整水庫等水利工程原有功能的，由相應的水行政主管部門組織技術論證，并在征求相關行業(yè)主管部門、水利工程管理單位和利害關系人意見后提出調整方案，按照規(guī)定的審批權限報請相關機關批準后由水行政主管部門組織實施。水庫等水利工程功能調整對水利工程管理單位或者利害關系人的利益造成損害的，應當給予

13、補償。第二十五條水庫管理單位認為水庫汛期限制水位需要調整的，應當在進行技術論證后提出申請，由相應的水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準。必要時，水行政主管部門也可以按照監(jiān)督管理權限，直接報請本級人民政府批準。第二十六條水庫、水閘放水，水利工程管理單位應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾嫉乃畮?、水閘放水預警方案，做好預警工作，相關的地方人民政府和有關部門也應當組織做好相應的安全防范工作。預警方案的制定應當聽取相關利害關系人的意見。第四章工程保護第二十七條縣級以上人民政府應當依照本條例規(guī)定，根據(jù)水利工程所處的地質條件、工程結構、工程規(guī)模、安全需要和周邊土地利用狀況，對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程劃定管理范圍和保

14、護范圍，設置界樁和公告牌。任何單位和個人不得擅自移動、損壞界樁和公告牌。下列水利工程的管理范圍和保護范圍，按照以下標準劃定：（一）水庫庫區(qū)的管理范圍為校核洪水位或者庫區(qū)移民線以下的地帶；保護范圍為上述管理范圍以外五十米至一百米內(nèi)的地帶；（二）大型水庫大壩的管理范圍為大壩兩端以外不少于一百米的地帶（或者以山頭、崗地脊線為界），以及大壩背水坡腳以外一百米至三百米內(nèi)的地帶；保護范圍為管理范圍以外五十米至一百米內(nèi)的地帶;（三）中型水庫大壩的管理范圍為大壩兩端以外不少于八十米的地帶（或者以山頭、崗地脊線為界），以及大壩背水坡腳以外八十米至二百米內(nèi)的地帶；保護范圍為管理范圍以外三十米至八十米內(nèi)的地帶；（四

15、）小型水庫大壩的管理范圍為大壩兩端以外不少于五十米的地帶（或者以山頭、崗地脊線為界），以及大壩背水坡腳以外五十米至一百米內(nèi)的地帶；保護范圍為管理范圍以外二十米至五十米內(nèi)的地帶；（五）大型水閘的管理范圍為水閘上、下游河道各二百米至五百米，水閘左右側邊墩翼墻外各五十米至二百米的地帶；中型水閘的管理范圍為水閘上、下游河道各一百米至二百五十米，水閘左右側邊墩翼墻外各二十五米至一百米的地帶；保護范圍為管理范圍以外二十米內(nèi)的地帶；（六）水電站的管理范圍為電站及其配套設施建筑物周邊二十米內(nèi)地帶；保護范圍為管理范圍以外一百米內(nèi)的地帶；（七）一級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起二十米至三十米內(nèi)的護堤地，二、三級

16、堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起十米至二十米內(nèi)的護堤地，四、五級堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起五米至十米內(nèi)的護堤地（險工地段可以適當放寬）；堤防的保護范圍為護堤地以外的三米至十米內(nèi)的地帶。前款規(guī)定以外的水利工程是否劃定管理范圍與保護范圍以及范圍的具體標準，由縣級以上人民政府按照國家和省有關規(guī)定，參照前款決定。第二十八條大型水庫、大型水閘、東苕溪右岸西險大塘、錢塘江北岸堤塘和南岸蕭紹堤塘以及跨設區(qū)的市的水利工程管理范圍和保護范圍，由工程所在地設區(qū)的市或者縣級人民政府根據(jù)本條例第二十七條的規(guī)定提出劃定方案，經(jīng)省水行政主管部門審核后，報省人民政府批準。前款規(guī)定以外水利工程的管理范圍和保護范圍，由設

17、區(qū)的市或者縣級水行政主管部門根據(jù)本條例第二十七條的規(guī)定，按照管理權限提出劃定方案，報本級人民政府批準。第二十九條在水利工程管理范圍內(nèi),禁止從事下列行為:（一）堆放物料，傾倒土、石、礦渣、垃圾等物質；（二）在堤身、渠身上墾植；（三）圍庫造地、庫區(qū)炸魚；（四）爆破、打井、采石、取土、挖砂、建窯、開溝以及在輸水渠道或者管道上開缺、阻水、挖洞；（五）建設影響工程運行和危害工程安全的建筑物、構筑物和其他設施；（六）其他影響工程運行和危害工程安全的行為。在水利工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水利工程運行、危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖砂、開礦等活動。在水利工程管理范圍內(nèi)，不影響水利工程安全運行的

18、前提下，確需新建建筑物、構筑物和其他設施的，應當按照管理權限報水行政主管部門和相關部門審批。第三十條具有歷史文化價值的水利工程，應當按照其原有的功能、建筑特點和歷史風貌，加強管理和保護，任何單位和個人不得侵占、損毀。第三十一條任何單位和個人利用水利工程開展經(jīng)營活動，不得危害水利工程安全和污染水源，破壞生態(tài)環(huán)境。第三十二條禁止機動車輛在堤頂、壩頂、渠頂、戧臺、護堤地和水閘工作橋上通行，但執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、工程救險車、救護車和水利工程管理、維護的車輛除外。確需利用堤頂、壩頂、渠頂、戧臺、護堤地和水閘工作橋兼作道路的,應當經(jīng)過技術論證，不得危及水利工程的安全和正常運行。道路建設質量應當符合

19、道路技術等級標準，并由道路主管部門設置相應的安全設施和交通標志、標線，負責道路的日常維修管理。道路的安全管理按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對已兼有道路通行功能的水利工程，根據(jù)水利工程安全狀況和防汛要求，水行政主管部門可以提出限制或者禁止機動車輛通行的意見，由公安機關交通管理部門決定并組織實施。第三十三條任何單位和個人都有保護水利工程的義務，不得侵占、毀壞水利工程及其附屬設施。因建設需要確需臨時占用、拆除水利工程的，建設單位應當事先征得水利工程管理單位同意，報相應的水行政主管部門批準，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀或者改建；不能在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀或者改建的，應當給予賠償。第五章監(jiān)督管理第三十四條水行政主

20、管部門應當按照下列規(guī)定，對水利工程安全實施監(jiān)督管理：（一）大型水庫、大型水閘、大型灌區(qū)、二級以上堤防、跨設區(qū)的市的中型水利工程，由省水行政主管部門負責監(jiān)督管理；（二）設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，跨縣（市、區(qū)）和涉及全市供水安全、防洪安全的水利工程以及其他市本級水利工程，由設區(qū)的市水行政主管部門負責監(jiān)督管理；（三）前兩項規(guī)定以外的水利工程，由縣級水行政主管部門負責監(jiān)督管理。第三十五條各級人民政府、水行政主管部門和其他水利工程主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，對水利工程建設、運行、維護以及安全管理等相關制度建立和執(zhí)行情況定期進行監(jiān)督檢查；對水利工程存在安全隱患、安全管理制度不落實的，應當責成建設、施工和水

21、利工程管理等單位采取有效措施，消除安全隱患，完善管理制度。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。第三十六條各級人民政府和有關部門以及水利工程管理單位應當制定水利工程應急處置預案，建立應急救援體系。水利工程出現(xiàn)險情征兆時，水利工程管理單位應當按照應急預案要求采取有效措施，排除險情，并按照規(guī)定報告水行政主管部門和其他有關部門。各級人民政府和有關部門在排除水利工程險情時，有權采取應急處置措施，有關單位和個人必須服從和配合。第三十七條水利工程投入使用滿二年或者根據(jù)實際需要，水行政主管部門或者其他水利工程主管部門可以會同工程所有權人或者工程管理單位，組織專家或者具有相應資質的單位對水利

22、工程設計、施工、運行狀況進行評價，編制項目后評價報告，對存在的問題提出改進意見。第三十八條有條件的地方，可以免收農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水水費，相關費用由當?shù)刎斦a助給水利工程管理單位。第六章法律責任第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定第四十條各級人民政府、水行政主管部門和其他水利工程主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關機關按照管理權限，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：（一）違反法律、法規(guī)以及本條例規(guī)定的權限和程序實施行政許可的；（二）未履行水利工程安全管理責任制或者監(jiān)督檢查制度規(guī)定的職責，造成重大、特大安全事故的；（三）違法要求縮短水

23、利工程合理建設工期，情節(jié)嚴重的；（四）未按照國家和省的有關規(guī)定組織水庫大壩安全鑒定的；（五）未對危險壩、病壩進行除險加固或者未對病、險水庫及時下達限制蓄水或者空庫運行應急指令的；（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未對工程的重要部位或者隱蔽工程進行全過程旁站監(jiān)理的，由縣級以上建設行政主管部門會同水行政主管部門責令監(jiān)理單位限期改正，可處該項監(jiān)理業(yè)務收費總額一倍以上二倍以下的罰款；對監(jiān)理人員可處一千元以上一萬元以下的罰款。第四十二條違反本條例第十五條規(guī)定，水利工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格而進行后續(xù)工程施工的，由水行政主管部門責令改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。第四十三條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，水利工程管理單位未在其經(jīng)營收入中計提水利工程大修、折舊、維護管理費用的，由水行政主管部門責令改正，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。第四十四條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，水利工程管理單位拒不執(zhí)行水庫降低等級或者報廢決定的，由水行政主管部門責令改正，可處五萬元以上二十萬元以下的罰款。第四十五條違反本條例第二十六條規(guī)定，水利工程管理單位未按照預警方案規(guī)定做好預警工作，由水行政主管部門責令改正，可處五千元以上五萬元以下的罰款；發(fā)生安全事故的，處五萬元以上十萬元以下的