業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進(jìn)展報告(共82頁).ppt

1、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進(jìn)展報告報告內(nèi)容n體改總體目標(biāo)n體改的主要內(nèi)容（體系）n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進(jìn)展n存在主要問題n明年工作安排和要求一、體改總體目標(biāo)n通過深化改革，力爭在3到5年內(nèi)，建立基本滿足國家需求、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多軌道、集約化、研究型、開放式業(yè)務(wù)技術(shù)體制，增強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，提升氣象科技水平。新業(yè)務(wù)技術(shù)體制框架歸納新業(yè)務(wù)技術(shù)體制主要特點：n體現(xiàn)多軌道業(yè)務(wù)與功能體系資源共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展n體現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織的高度集約化n體現(xiàn)科研和業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合n體現(xiàn)部門內(nèi)外的開放性n體現(xiàn)觀測體系的綜合化、系統(tǒng)化、一體化n體現(xiàn)預(yù)報預(yù)測、公共氣象服務(wù)的全方位、多層次、多領(lǐng)域n體現(xiàn)資源和信息的高

2、度共享、技術(shù)保障快速響應(yīng)n體現(xiàn)科技和人才的保障作用1.多軌道業(yè)務(wù)n多軌道業(yè)務(wù)近期發(fā)展的重點8條軌道（省級6條），但絕不意味著永遠(yuǎn)只有8條軌道。n重點體現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求（包括地方特色需求）、體現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)能力提高和科技進(jìn)步要求、體現(xiàn)軌道業(yè)務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化（如天氣軌道中海洋、交通、水文、航空等專業(yè)氣象發(fā)展)。氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象軌道氣象軌道空間天氣空間天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道氣候與氣候變化軌道大氣成分軌道大氣成分軌道天氣軌道天氣軌道雷電軌道雷電軌道農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象軌道氣象軌道空間天氣空間

3、天氣軌道軌道人工影響人工影響天氣軌道天氣軌道軌道軌道(國家需求國家需求)層層次次天天氣氣一體化一體化觀測平臺觀測平臺氣氣候候氣氣候候變變化化大大氣氣成成分分人人影影國家級區(qū)域級省級市級縣級空空間間天天氣氣雷雷電電科技、人才平臺科技、人才平臺生生態(tài)態(tài)與與農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)氣氣象象信息信息共享平臺共享平臺公共氣象公共氣象服務(wù)平臺服務(wù)平臺信息流信息流n考核標(biāo)準(zhǔn)主要“四有”，即:有任務(wù)明晰的多軌道業(yè)務(wù)流程；有責(zé)任明確的多軌道業(yè)務(wù)崗位；有定量化的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）；有初步的社會反饋效益。多軌道業(yè)多軌道業(yè)務(wù)流程圖務(wù)流程圖預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)預(yù)報預(yù)測系統(tǒng) 大氣圈 陸地/生態(tài) 海洋圈 冰雪圈 固體地球 空間環(huán)境綜合

4、觀測系統(tǒng)（綜合觀測系統(tǒng)（CCOS） 天基 空基地基一體化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量監(jiān)控公眾公眾服務(wù)服務(wù)決策決策服務(wù)服務(wù)專業(yè)專業(yè)服務(wù)服務(wù)科技科技服務(wù)服務(wù)政府決策政府決策效益評估效益評估公共服公共服務(wù)系統(tǒng)務(wù)系統(tǒng)DATA反饋、改進(jìn)、提升反饋、改進(jìn)、提升信息系統(tǒng)信息系統(tǒng) 高性能計算高性能計算 高速網(wǎng)絡(luò)高速網(wǎng)絡(luò) 海量存儲檢索海量存儲檢索 數(shù)據(jù)同化數(shù)據(jù)同化 可視化產(chǎn)品可視化產(chǎn)品社會社會-經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息展信息 人口 資源 環(huán)境多軌道業(yè)務(wù)多軌道業(yè)務(wù)-天氣天氣-氣候氣候-氣候變化氣候變化-生態(tài)氣象生態(tài)氣象大氣成分大氣成分-空間天氣空間天氣-雷電雷電-人工影響天氣人工影響天氣科技創(chuàng)新與人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）科技創(chuàng)新與

5、人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）預(yù)報科技預(yù)報科技 信息科技信息科技 探測科技探測科技 業(yè)務(wù)服務(wù)科技業(yè)務(wù)服務(wù)科技 需求發(fā)展需求發(fā)展數(shù)據(jù)信息流數(shù)據(jù)信息流科技支撐科技支撐 層 次軌 道國家級區(qū)域級省級市級縣市天氣地面觀測高空觀測雷達(dá)探測數(shù)值預(yù)報分析處理服務(wù)產(chǎn)品加工決策服務(wù)提供專業(yè)服務(wù)提供多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次軌 道國家級區(qū)域級省級市級縣市氣候變化監(jiān)測 氣候模式分析處理決策服務(wù)提供空間天氣監(jiān)測分析處理服務(wù) 多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次軌 道國家級區(qū)域級省級市級縣市大氣成分采樣、觀測分析處理服務(wù)雷電觀測 分析處理 實驗室測試檢測防御措施設(shè)計施工多軌道業(yè)

6、務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次軌 道 國家級區(qū)域級省級市級縣市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測、監(jiān)測預(yù)報模型分析評價服務(wù) 人影監(jiān)測分析處理實施 作業(yè)后評估多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點各級氣象部門承擔(dān)軌道業(yè)務(wù)軌道國家區(qū)域省市縣天氣氣候氣候變化生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象大氣成分空間天氣人影雷電2.集約化n不是簡單集中、堆積，而是采用現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分工、協(xié)作，提高資源利用效率。n通過優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與分工、調(diào)整業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制創(chuàng)新來實現(xiàn)，這也是這次改革的重點。n考核標(biāo)準(zhǔn)8條軌道、6大體系必須建立在資源高度共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上目前，觀測系統(tǒng)集約化、數(shù)據(jù)信息和

7、保障體系集約化、天氣和氣候模式的集約研發(fā)、人才資源使用的集約化。3.研究型n兩個“面向”，兩個“結(jié)合”n關(guān)鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力，提高隊伍科技素質(zhì)n形成科研和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合、科技創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制n最終體現(xiàn)在提升氣象業(yè)務(wù)的科技含量和科技水平上。n主要考慮三方面的內(nèi)容：一是建立研究型業(yè)務(wù)項目(科研、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成等項目)的組織形式、責(zé)任主體和經(jīng)費渠道；二是建立研究型業(yè)務(wù)項目轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)運行的轉(zhuǎn)化評定流程和計劃進(jìn)度流程，也需安排相應(yīng)的轉(zhuǎn)化經(jīng)費；三是建立明確的研究型業(yè)務(wù)的成果和效益評價辦法，以及升級發(fā)展規(guī)劃，以保持螺旋式上升的持續(xù)發(fā)展。4.開放式n多學(xué)科融合、多部門協(xié)同、國內(nèi)外合作與交流，

8、促進(jìn)氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。n考核指標(biāo)“三個面向”：面向全世界開放；要全面向外部門開放（充分利用國家高科技主力軍資源，利用國家投資資源乘勢發(fā)展，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)的發(fā)展就是典型；要向全社會開放，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，廣聚人才、廣納良策、廣集資源。二、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要內(nèi)容氣象觀測業(yè)務(wù)體系改革氣象預(yù)測技術(shù)體系改革公共氣象服務(wù)體系改革信息與技術(shù)保障體系改革氣象科學(xué)研究體系改革氣象教育培養(yǎng)體系改革1.氣象觀測業(yè)務(wù)體系改革存在的問題存在的問題觀測屬性單一觀測屬性單一空間和時間尺度也以天氣尺度為主空間和時間尺度也以天氣尺度為主 自動化水平不高自動化水平不高觀測精度和穩(wěn)定性較差，觀測精度和穩(wěn)定性較差，機(jī)

9、動觀測業(yè)務(wù)尚未建立機(jī)動觀測業(yè)務(wù)尚未建立 集約化程度不夠集約化程度不夠新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足觀測規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)觀測規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃重點走天基、空基與地基相結(jié)合的路子,運用成熟技術(shù),實現(xiàn)遙測、遙感、連續(xù)、自動化調(diào)整臺站布局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),建設(shè)一體化的氣象綜合觀測體系逐步取消部分目測項目,拓展以大氣成分觀測和生態(tài)與農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的特種觀測建立有利于“觀測一質(zhì)量控制產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用”互動的探測體制和機(jī)制2.氣象預(yù)報預(yù)測技術(shù)體系改革 存在的主要問題存在的主要問題預(yù)報預(yù)測核心技術(shù)發(fā)展不快預(yù)報預(yù)測核心技術(shù)發(fā)展不快探測資料應(yīng)用技術(shù)水平探測資料應(yīng)用技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)

10、滯后于遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于探測系統(tǒng)的現(xiàn)代化建探測系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平。設(shè)發(fā)展水平。天氣氣候等軌道預(yù)報預(yù)測水平不高，產(chǎn)品精細(xì)化不夠天氣氣候等軌道預(yù)報預(yù)測水平不高，產(chǎn)品精細(xì)化不夠預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)平臺有待改進(jìn)n多功能、多媒體、可視化的綜合人機(jī)交互工作平臺還沒有形成。預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體制不盡合理n預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)分工“上下一般粗”問題沒有得到解決。中央臺中央臺省臺省臺市臺市臺縣局縣局重點n三定n精細(xì)化、無縫隙、多領(lǐng)域n長的更長，短的更短，專的更專重點也即發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報，提高中、短期天氣預(yù)報準(zhǔn)確率 組織短期氣候預(yù)測系統(tǒng)研究，提高中、長期天氣預(yù)報準(zhǔn)確率 突出臨近天氣預(yù)報，提升突發(fā)性災(zāi)害性天氣能力發(fā)展專業(yè)氣象預(yù)報，滿足社會

11、各行各業(yè)的氣象的需求預(yù)報時效 預(yù)報對象預(yù)報方法范圍臨近預(yù)報（h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害 外推預(yù)報（客觀主觀） 中國大陸和海區(qū)短時預(yù)報（1h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害 氣象要素精細(xì)數(shù)值預(yù)報，集合預(yù)報，專家系統(tǒng)，預(yù)報員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報員訂正 中國大陸和海區(qū)短期預(yù)報（12-72h） 災(zāi)害性天氣及其相關(guān)災(zāi)害落區(qū)概率預(yù)報氣象要素集合預(yù)報，預(yù)報員訂正精細(xì)數(shù)值預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報員訂正全球中期預(yù)報（4-10天）氣象要素集合預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報員訂正全球延伸期預(yù)報（次季節(jié)預(yù)報）重大過程，氣象要素趨勢全球集合預(yù)報，物理統(tǒng)計全球3.公共氣象服務(wù)體系改革n存在問題氣象服務(wù)針對性、多樣性不能滿足日益增長

12、的需求；氣象災(zāi)害防御和管理工作薄弱，突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急體系尚未建立，氣象災(zāi)害和氣候資源監(jiān)測、評估指標(biāo)和方法仍不完備；氣象服務(wù)科技支撐和技術(shù)儲備不夠，決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力建設(shè)緩慢，預(yù)警公眾覆蓋面存在明顯空隙；氣象服務(wù)的專業(yè)化程度不高，與用戶的溝通機(jī)制沒有完全建立，與用戶需求相比仍有較大差距；n規(guī)范公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵n決策服務(wù) 針對性、主動性、及時性和準(zhǔn)確性n公眾服務(wù) 以人為本、無微不至、無所不在，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息“進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)社區(qū)”n專業(yè)服務(wù) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)平臺n科技服務(wù) 建立合理的分配機(jī)制以及支持科研業(yè)務(wù)發(fā)展的反

13、饋機(jī)制。構(gòu)建公共氣象服務(wù)平臺,統(tǒng)一公眾服務(wù)出口n電視天氣預(yù)報服務(wù)n廣播氣象信息服務(wù)n氣象與農(nóng)情電視服務(wù)n城市環(huán)境氣象服務(wù)n專業(yè)氣象服務(wù)n網(wǎng)上氣象信息服務(wù)n電話氣象信息服務(wù)n氣象警報服務(wù)決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)氣象局氣象局公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)氣象臺氣象臺專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)臺、氣象局專業(yè)臺、氣象局決策氣象服務(wù)信息共享平臺決策氣象服務(wù)信息共享平臺各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各類氣象情報及災(zāi)情信息各類氣象情報及災(zāi)情信息決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品決策氣象服務(wù)產(chǎn)品各級政府及有關(guān)部門各級政府及有關(guān)部門需求信息需求信息反饋反饋以各級氣象局以各級氣象局名義名義業(yè)務(wù)

14、流程業(yè)務(wù)流程決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)各軌道產(chǎn)品各軌道產(chǎn)品影視制作單位影視制作單位網(wǎng)站運行單位網(wǎng)站運行單位電話公眾服務(wù)運行單位電話公眾服務(wù)運行單位手機(jī)氣象信息運行單位手機(jī)氣象信息運行單位報紙氣象信息運行單位報紙氣象信息運行單位廣播氣象信息運行單位廣播氣象信息運行單位氣象警報系統(tǒng)運行單位氣象警報系統(tǒng)運行單位其他系統(tǒng)氣象信息運行單位其他系統(tǒng)氣象信息運行單位公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)再加工和包裝再加工和包裝以各級氣以各級氣象臺名義象臺名義專業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù)信息共享平臺信息共享平臺氣象專業(yè)監(jiān)測信息氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息

15、加工處理平臺氣象信息加工處理平臺專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶以各級氣象局專業(yè)氣象以各級氣象局專業(yè)氣象臺名義臺名義服務(wù)效益服務(wù)效益評估評估氣象科技服務(wù)氣象科技服務(wù)信息共享平臺信息共享平臺氣象專業(yè)監(jiān)測信息氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各部門共享資料各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品氣象信息加工處理平臺氣象信息加工處理平臺專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶以各級氣象局專業(yè)氣象以各級氣象局專業(yè)氣象臺名義臺名義服務(wù)效益服務(wù)效益評估評估4.信息技術(shù)保障體系改革主要問題數(shù)據(jù)處理與管理現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)體制滯后于新型探測系統(tǒng)的發(fā)展；新增數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范急需建立；數(shù)據(jù)

16、質(zhì)量缺少監(jiān)控措施；數(shù)據(jù)管理、匯交和共享政策不系統(tǒng)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與信息共享平臺n多圈層數(shù)據(jù)收集、融合、共享機(jī)制和信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立健全，資源還未能實現(xiàn)高效配置與充分共享；n信息系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)能力不強(qiáng)；技術(shù)保障n保障體系建設(shè)滯后，投入不足；n保障業(yè)務(wù)能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)手段落后，缺少應(yīng)急機(jī)動裝備和備份技術(shù)措施；n保障研發(fā)功能缺乏，難以形成“研究開發(fā)使用再研究”的鏈條；n保障管理手段落后，信息反饋不暢，反應(yīng)遲緩，維修響應(yīng)時效低；重點走“高速, 寬帶, 安全, 數(shù)字化”的路子建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享平臺強(qiáng)化全網(wǎng)監(jiān)控實行國家、區(qū)域、省三級大型氣象設(shè)備維

17、修供應(yīng)體制加強(qiáng)技術(shù)保障快速反應(yīng)重點氣象通信系統(tǒng) 9210 工程 (VSAT) 地面分組交換網(wǎng)(CHINAPAC) 專網(wǎng)與公網(wǎng): 由專網(wǎng)專用為主向公網(wǎng)專用為主轉(zhuǎn)變 衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng):地面網(wǎng)為主，衛(wèi)星網(wǎng)為輔, 輔助網(wǎng)作用: 備份 分流 開拓觀測數(shù)據(jù)收集流程圖觀測數(shù)據(jù)收集流程圖數(shù)據(jù)分發(fā)流程數(shù)據(jù)分發(fā)流程圖圖5.科技創(chuàng)新體系改革主要問題n針對業(yè)務(wù)需求設(shè)立科研項目存在體制和機(jī)制性障礙；n在整體科技創(chuàng)新能力、科研和業(yè)務(wù)結(jié)合、科研與業(yè)務(wù)人員流動、科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化評價體系等方面尚不完善；n在學(xué)科帶頭人數(shù)量、自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、科技團(tuán)隊建設(shè)等方面仍存在較大差距；n在觀測資料方面特別是雷達(dá)和衛(wèi)星資料的深層次

18、應(yīng)用，一些關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)合理把握引進(jìn)、吸收、消化和創(chuàng)新以及基礎(chǔ)科技的儲備和積累等方面，都不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。重點n繼續(xù)推進(jìn)院所的體制改革:競爭、流動、開放、搞活n分類建立科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的體制與機(jī)制n常規(guī)性業(yè)務(wù)(天氣、氣候)n研究型業(yè)務(wù)(氣候變化、大氣成分、人影、雷電、農(nóng)氣與生態(tài))n基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)(觀測、通信）建立七項機(jī)制n建立觀測、分析、模式、預(yù)報預(yù)測、服務(wù)各功能間相互支持和相互依存的研究型氣象業(yè)務(wù)體系n建立科研單位和業(yè)務(wù)單位的分工協(xié)作機(jī)制n建立科技和業(yè)務(wù)人員流動機(jī)制n建立面向業(yè)務(wù)發(fā)展需求的科技立項機(jī)制及管理機(jī)制n加強(qiáng)科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的中試基地建設(shè)，建立科技成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制n完善科技成

19、果的評價機(jī)制和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制n加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新理念6.教育培訓(xùn)體系改革主要問題n一是適應(yīng)新形勢下氣象事業(yè)發(fā)展的氣象教育培訓(xùn)體系尚未形成；n二是氣象教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)，包括師資隊伍、教材建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件等還不適應(yīng)新型業(yè)務(wù)技術(shù)體制對氣象人才培養(yǎng)的需求；n三是教育培訓(xùn)的相關(guān)制度不夠健全；n四是沒有形成有效、合理、穩(wěn)定的氣象教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制等。n調(diào)整人才結(jié)構(gòu)-使用、培訓(xùn)、引進(jìn)n改進(jìn)人才選撥培養(yǎng)辦法”十百千工程“n國家、區(qū)域和省級培訓(xùn)基地，市級培訓(xùn)點n局校合作 三、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進(jìn)展 20062006年全省局長會議發(fā)出改革動員令年全省局長會議發(fā)出改革動員令; ;全年全年5 5

20、次黨次黨組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長研討會共同主題：全面組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長研討會共同主題：全面推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！ 黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，職能處室具黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，職能處室具體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照總體方案要求，扎實推進(jìn)，取得初步成效?？傮w方案要求，扎實推進(jìn)，取得初步成效。業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革全面展開并邁出可喜步伐 第一階段（上半年）為改革部署和機(jī)構(gòu)調(diào)整階段全面部署業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作（實施方案）；主汛期前機(jī)構(gòu)調(diào)整到位；初步形成多軌道、集約化業(yè)務(wù)框架。 第二階段（下半年）為業(yè)務(wù)布局和

21、崗位設(shè)置深入調(diào)整階段建立多軌道業(yè)務(wù)和集約化功能體系；進(jìn)一步落實“三站四網(wǎng)”方案；細(xì)化預(yù)報預(yù)測、公共服務(wù)業(yè)務(wù)布局；做到任務(wù)、機(jī)構(gòu)、主要人員落實，初步形成新的業(yè)務(wù)體系。兩階段改革基本到位，有初步成果；兩階段改革基本到位，有初步成果；多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。省局下發(fā)了多軌道業(yè)務(wù)方案；基本建立了特色的不同層次多軌道業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品；初步形成了一批新的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如： 黃河流域天氣預(yù)報生態(tài)質(zhì)量氣象評價大氣成分（酸雨）監(jiān)測（評估、分析）報（公）告人影作業(yè)條件潛勢預(yù)報強(qiáng)雷電活動預(yù)警預(yù)報1、發(fā)展多軌道業(yè)務(wù)召開多軌道和各功能體系業(yè)務(wù)發(fā)展座談會 n

22、體改辦召開各軌道和體系負(fù)責(zé)人座談會n2007年的工作計劃n工作中存在的問題n各軌道之間的融和與協(xié)作，使之形成一個有機(jī)整體。2、健全綜合觀測體系結(jié)合“十一五”規(guī)劃，制定了“三站四網(wǎng)”實施方案，區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)呈現(xiàn)特色，新建區(qū)域氣象觀測站近300個（含酸雨站），全國達(dá)到1700多個?！叭舅木W(wǎng)”布局調(diào)整分步驟啟動，完成了業(yè)務(wù)布局、功能和業(yè)務(wù)流程；完成了5個國家氣候觀象臺環(huán)境勘查，協(xié)助中國局開展了新儀器試驗考核（大型蒸發(fā)）。完成了按新站網(wǎng)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)運行切換的工作。 3、完善預(yù)報預(yù)測體系正在制定各軌道業(yè)務(wù)管理規(guī)定與辦法；嚴(yán)格軌道業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)報質(zhì)量檢驗等管理辦法；4、構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系公共氣

23、象服務(wù)體現(xiàn)了多軌道產(chǎn)品；初步建立了全省氣象應(yīng)急管理預(yù)案、協(xié)作體系；與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、安全生產(chǎn)與監(jiān)督等部門應(yīng)急協(xié)作機(jī)制明確了以多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品強(qiáng)化決策服務(wù)的任務(wù)和流程。6條軌道全部有重大氣象信息專報，省領(lǐng)導(dǎo)11次批示。5、強(qiáng)化信息與技術(shù)保障體系協(xié)助完成了中國局氣象寬帶通信網(wǎng)升速實現(xiàn)了部分現(xiàn)代化設(shè)備（雷達(dá)）全網(wǎng)運行監(jiān)控基本實現(xiàn)了下列預(yù)報預(yù)警信息共享自動站數(shù)據(jù)自動雨量站災(zāi)害性天氣預(yù)警（雷達(dá)）；災(zāi)害及次生災(zāi)害性天氣指導(dǎo)預(yù)報；森林火險監(jiān)測預(yù)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報。 6、完善氣象科技創(chuàng)新體系召開了全省氣象科技大會； 制定了河南省氣象局貫徹的實施辦法建立科技成果登記制度建立；開放實驗室進(jìn)入實質(zhì)性階段。7、加強(qiáng)

24、氣象教育培訓(xùn)體系n 培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)；培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)；n省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；n高層次培訓(xùn)和一線高級專門人才培訓(xùn)；高層次培訓(xùn)和一線高級專門人才培訓(xùn)；n圍繞體改制定了培訓(xùn)計劃。圍繞體改制定了培訓(xùn)計劃。8、調(diào)整業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)啟動省級業(yè)務(wù)單位機(jī)構(gòu)方案批復(fù)；各省轄市氣象局根據(jù)批復(fù)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案：選配了科技管理骨干，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)配置和處級干部隊伍結(jié)構(gòu)；對基本業(yè)務(wù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確了崗位要求和規(guī)章制度。9、積極參加區(qū)域中心五大功能的落實落實管理協(xié)調(diào)：參與編制區(qū)域氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃；落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)：參加建立區(qū)域天氣氣候會商和聯(lián)防機(jī)制，落實科研組織：參加制定

25、區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和推廣計劃落實技術(shù)支持：積極參與區(qū)域信息共享平臺建設(shè)、探索建立區(qū)域重大裝備保障機(jī)制； 落實專業(yè)培訓(xùn)：參加區(qū)域培訓(xùn)體系雷達(dá)保障。10、加大宣傳，配套措施逐步到位省局組織局領(lǐng)導(dǎo)和各軌道業(yè)務(wù)、體系負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域中心體改宣講報告會，并通過電視轉(zhuǎn)播全省，聽眾覆蓋了全省氣象部門干部職工。開辟省氣象局網(wǎng)站業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革宣傳專欄、體改辦編制體改進(jìn)展；通過“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)省轄市級局業(yè)務(wù)發(fā)展；調(diào)整業(yè)務(wù)運行經(jīng)費定額；選拔12名省級多軌道業(yè)務(wù)牽頭人和功能體系業(yè)務(wù)牽頭人；四、存在的主要問題根據(jù)黨組安排，去年10月份以來，胡鵬局長和省局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到10多個市局調(diào)研，并對業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革情況進(jìn)

26、行檢查指導(dǎo)。2007年1月局體改辦組織召開各軌道業(yè)務(wù)、功能體系負(fù)責(zé)人座談會。 調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)的主要問題：問題1：在體改認(rèn)識上還存在不到位現(xiàn)象n認(rèn)識不到位（戰(zhàn)略性、重要性、必要性）n理解不到位（長期性、艱巨性、復(fù)雜性）n責(zé)任不到位（緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感）n貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性） n上動下靜：一些單位主動思考并參與改革的少，被動接受應(yīng)付改革的多上急下緩：一些市縣局動作緩慢，有的市局到12月份機(jī)構(gòu)才到位；上緊下松：省局步步緊湊、環(huán)環(huán)相扣，一些市縣局仍按照傳統(tǒng)的工作晃晃悠悠； 還需要加強(qiáng)對市縣級體改工作的指導(dǎo)問題2：體改創(chuàng)新機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革體制問題解決后，還會面臨

27、機(jī)制上的困境。n各單位機(jī)構(gòu)和人員也落實了，問題的關(guān)鍵是任務(wù)落實沒有完全做到，各單位的辦法都還不多。n體改推進(jìn)主要靠行政手段辦法一級一級往下壓。需要對機(jī)制進(jìn)行探討問題3：省級業(yè)務(wù)的集約化頂層設(shè)計、左右分工合作還需要進(jìn)一步明晰n省級多軌道、集約化業(yè)務(wù)流程尚待完善。n省級業(yè)務(wù)牽頭單位與合作單位相互融合的業(yè)務(wù)體系亟待完善。n國家級與區(qū)域級、省級軌道業(yè)務(wù)尚未形成有機(jī)整體。協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨問題4：省級新的業(yè)務(wù)體系尚未建立n由于需求調(diào)研和服務(wù)渠道溝通不足，一些多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品不能與經(jīng)濟(jì)社會需求進(jìn)行良性互動。n部分軌道業(yè)務(wù)缺乏總體思路、技術(shù)路線尚未落實。n對軌道業(yè)務(wù)內(nèi)涵沒有完全領(lǐng)會，多軌道業(yè)務(wù)發(fā)展打“退堂

28、鼓”。n發(fā)揮多軌道業(yè)務(wù)牽頭人作用機(jī)制和辦法還沒有建立n各軌道業(yè)務(wù)間缺乏互動、聯(lián)動；內(nèi)在聯(lián)系尚待發(fā)掘。協(xié)作機(jī)制需要加快建立問題5：集約化、研究型、開放式進(jìn)展不快n集約化體現(xiàn)在體改各個環(huán)節(jié)，包括觀測、預(yù)報、裝備、信息、流程、科技、人才等，還體現(xiàn)在體改各個層面。但上下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出。n科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高成為制約體改效益發(fā)揮的重要因素。由于軌道業(yè)務(wù)的科技含量不高，導(dǎo)致氣象服務(wù)的能力和水平并沒有得到顯著的提升。n將集約化理解為簡單的集中、開放式理解為協(xié)議的簽訂。集約化、研究型、開放式需要新的突破問題6：綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)n對多軌道業(yè)務(wù)觀測需求未進(jìn)行整合，各軌道觀測項

29、目分散在各站，一站多能原則未能充分體現(xiàn)，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測系統(tǒng)總體規(guī)劃；n自動化探測整體落后，國家氣象站的自動氣象站、多要素氣象站、自動土壤水分站等等。n自動雨量站布局不合理，不利于應(yīng)用（實時中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測）需求；一體化設(shè)計落實、自動化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化運行、質(zhì)量監(jiān)控是下一步的關(guān)鍵任務(wù)。五、明年工作安排和要求總方案提出：第三階段（總方案提出：第三階段（2007-20102007-2010年）為業(yè)務(wù)體年）為業(yè)務(wù)體系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。逐步完善多軌道業(yè)務(wù)逐步完善多軌道業(yè)務(wù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能體系強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能體系豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)提

30、高自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標(biāo)全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標(biāo)20072007年是鞏固前兩個階段改革成果年是鞏固前兩個階段改革成果啟動第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要啟動第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要1深化多軌道業(yè)務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)品和成果應(yīng)用n全面完成各軌道業(yè)務(wù)的年度重點建設(shè)任務(wù)軌道牽頭職能部門要做好年度重點任務(wù)的組織協(xié)調(diào)省級軌道牽頭單位要發(fā)揮組織指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮各級軌道業(yè)務(wù)牽頭人的核心作用n做好產(chǎn)品研究開發(fā)和業(yè)務(wù)運行，切實提高多軌道業(yè)務(wù)的科技含量，著力增強(qiáng)多軌道業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)能力各軌道要做到有任務(wù)明晰的業(yè)務(wù)流程；責(zé)任明確的業(yè)務(wù)崗位；科學(xué)定量的業(yè)務(wù)產(chǎn)品；以產(chǎn)品為核心！完善的質(zhì)量考核系統(tǒng)；良好的社會反饋效益。2大力推進(jìn)功能體系建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)向集約化發(fā)展邁進(jìn)n以“三站四網(wǎng)”建設(shè)為重點，著力加強(qiáng)氣象綜合觀測體系建設(shè)n