第九講國家預(yù)算

1、 一、國家預(yù)算的組成及原則一、國家預(yù)算的組成及原則 國家預(yù)算是一國政府按法定程序國家預(yù)算是一國政府按法定程序編制和審批的具有法律效力的國家財編制和審批的具有法律效力的國家財政收支計劃，反映財政年度內(nèi)進行財政收支計劃，反映財政年度內(nèi)進行財政收支活動所應(yīng)達到的各項指標和財政收支活動所應(yīng)達到的各項指標和財政收支總額之間的平衡關(guān)系政收支總額之間的平衡關(guān)系（一）國家預(yù)算的組成（一）國家預(yù)算的組成一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)多級政府、多級預(yù)算多級政府、多級預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算（二）國家預(yù)算的原則（二）國家預(yù)算的原則公開性原則公開性原則可靠性原則可靠性原則完整性原

2、則完整性原則統(tǒng)一性原則統(tǒng)一性原則年度性原則年度性原則二、國家預(yù)算的分類二、國家預(yù)算的分類按預(yù)算的分合關(guān)系按預(yù)算的分合關(guān)系總預(yù)算總預(yù)算分預(yù)算分預(yù)算按預(yù)算級次按預(yù)算級次中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算按預(yù)算程序按預(yù)算程序正式預(yù)算正式預(yù)算臨時預(yù)算臨時預(yù)算追加預(yù)算追加預(yù)算按預(yù)算的編制形式按預(yù)算的編制形式單式預(yù)算單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算1992年開始實施年開始實施目目 前前單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算比較單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算比較單式預(yù)算單式預(yù)算 簡潔簡潔、清清楚，楚，整體性強；編制、審批較為容易；整體性強；編制、審批較為容易；便于公眾了解便于公眾了解未按性質(zhì)分別編制和平衡，只是總額控制，難未按性質(zhì)分別編制和平衡，只

3、是總額控制，難以準確進行分析研究，有選擇、有重點地宏觀以準確進行分析研究，有選擇、有重點地宏觀調(diào)控調(diào)控復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算科科學(xué)學(xué)、嚴謹，準確反映收支性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建設(shè)、嚴謹，準確反映收支性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建設(shè)工程狀況；便于分析財政活動，控制收支工程狀況；便于分析財政活動，控制收支編制較為復(fù)雜編制較為復(fù)雜按預(yù)算方法按預(yù)算方法增量預(yù)算增量預(yù)算 在以前財政年度預(yù)算基礎(chǔ)在以前財政年度預(yù)算基礎(chǔ)上，按新財政年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)上，按新財政年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定財政收支計劃指標整后確定財政收支計劃指標零基預(yù)算零基預(yù)算 對財政收支計劃指標以零對財政收支計劃指標以零為起點編制確定，不考慮基期預(yù)算項目為起點編制確

4、定，不考慮基期預(yù)算項目和金額，重新審查和安排預(yù)算和金額，重新審查和安排預(yù)算按預(yù)算期限按預(yù)算期限年度預(yù)算年度預(yù)算中長期預(yù)算中長期預(yù)算 周期平衡，多年預(yù)算周期平衡，多年預(yù)算按預(yù)算能否反映項目經(jīng)濟效益按預(yù)算能否反映項目經(jīng)濟效益投入預(yù)算投入預(yù)算績效預(yù)算績效預(yù)算三、國家預(yù)算程序三、國家預(yù)算程序國家預(yù)算的編制國家預(yù)算的編制行政預(yù)算行政預(yù)算立法預(yù)算立法預(yù)算國家預(yù)算的批準國家預(yù)算的批準聯(lián)邦制國家聯(lián)邦制國家單一制國家單一制國家國家預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的執(zhí)行我國國家預(yù)算的執(zhí)行機關(guān)我國國家預(yù)算的執(zhí)行機關(guān) 國務(wù)院和國務(wù)院和地方各級人民政府地方各級人民政府具體執(zhí)行機構(gòu)具體執(zhí)行機構(gòu)稅務(wù)部門稅務(wù)部門財政部門財政部門海關(guān)海關(guān)中

5、央銀行中央銀行 商業(yè)銀行商業(yè)銀行各單位財務(wù)主管部門各單位財務(wù)主管部門 國家決算國家決算各預(yù)算執(zhí)行單位編制年終決算表各預(yù)算執(zhí)行單位編制年終決算表審計機關(guān)審核，向權(quán)力機關(guān)提出審審計機關(guān)審核，向權(quán)力機關(guān)提出審計報告計報告權(quán)力機構(gòu)審查批準權(quán)力機構(gòu)審查批準批準后，各預(yù)算單位所承擔的法律批準后，各預(yù)算單位所承擔的法律責任解除，當期預(yù)算工作結(jié)束責任解除，當期預(yù)算工作結(jié)束四、我國預(yù)算管理改革四、我國預(yù)算管理改革中央預(yù)算的監(jiān)管中央預(yù)算的監(jiān)管加強預(yù)算編制工作加強預(yù)算編制工作嚴控不同科目間的預(yù)算資金調(diào)劑嚴控不同科目間的預(yù)算資金調(diào)劑加強對超收收入的監(jiān)督加強對超收收入的監(jiān)督加強對預(yù)算外資金的管理加強對預(yù)算外資金的管理

6、預(yù)算外資金是指按國家財政制度預(yù)算外資金是指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算，允許地方財政規(guī)定不納入國家預(yù)算，允許地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支、自行管理的財政性資金收自支、自行管理的財政性資金預(yù)算外資金管理改革預(yù)算外資金管理改革 預(yù)算外資金的范圍預(yù)算外資金的范圍地方財政部門掌握的預(yù)算外資金地方財政部門掌握的預(yù)算外資金 （ 附加附加收入、企業(yè)資金、統(tǒng)管事業(yè)費等）收入、企業(yè)資金、統(tǒng)管事業(yè)費等）行政、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金行政、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金 （行（行政事業(yè)性收費、基金）政事業(yè)性收費、基金）我國預(yù)算外資金的主要問題我國預(yù)算外資金的主要問題規(guī)

7、模膨脹規(guī)模膨脹分散政府財力，削弱政府職能分散政府財力，削弱政府職能引發(fā)亂收費現(xiàn)象，擾亂正常分配秩序引發(fā)亂收費現(xiàn)象，擾亂正常分配秩序管理不力，缺乏有效監(jiān)督，成為不正之管理不力，缺乏有效監(jiān)督，成為不正之風和腐敗的經(jīng)濟根源風和腐敗的經(jīng)濟根源預(yù)算外資金管理改革預(yù)算外資金管理改革部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理嚴控行政事業(yè)性收費和政府性基金嚴控行政事業(yè)性收費和政府性基金建立預(yù)算外資金收支預(yù)、決算制度建立預(yù)算外資金收支預(yù)、決算制度嚴格規(guī)定預(yù)算外資金使用范圍嚴格規(guī)定預(yù)算外資金使用范圍編制部門預(yù)算編制部門預(yù)算長期以來長期以來 按支出功能性質(zhì)編制預(yù)算按支出功能性質(zhì)編制預(yù)算存在的主要問題存在的主要問題 l一個部門預(yù)算資金規(guī)模不清一個部門預(yù)算資金規(guī)模不清l相關(guān)各界不便了解和監(jiān)督相關(guān)各界不便了解和監(jiān)督l按支出功能而非部門職責、任務(wù)計劃、定員按支出功能而非部門職責、任務(wù)計劃、定員定額標準編制，缺乏全局性，盲目、隨意定額標準編制，缺乏全局性，盲目、隨意l增加了財政與各部門之間的中間環(huán)節(jié)和工作增加了財政與各部門之間的中間環(huán)節(jié)和工作量，降低了工作效率量，降低了工作效率