2022年編制“十一·五”規(guī)劃的建議

1、高品質(zhì)文檔2022年編制“十一·五”規(guī)劃的建議 1.編制“十一·五”規(guī)劃，要避開以往管理體制造成的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門”。商務(wù)部要就內(nèi)外貿(mào)一體化、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和進(jìn)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃問(wèn)題同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商局、統(tǒng)計(jì)局、檢驗(yàn)檢疫局等部門協(xié)商解決長(zhǎng)期存在的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門”、政出多門、職能交叉、協(xié)調(diào)不力、扯皮低效的病疾。針對(duì)中國(guó)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，可否考慮提出就“十一·五”規(guī)劃問(wèn)題，建立以商務(wù)部為主體的“一部為主、其他為輔”的編制體制和掩蓋全社會(huì)的編制口徑，并為后續(xù)建立精干、協(xié)調(diào)、權(quán)威和高效的“一支筆”管理體制制造條件。 2.編制“十

2、一·五”規(guī)劃要注意促成原內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的合資合作。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門，促成由傳統(tǒng)體制、政策造就的原外貿(mào)企業(yè)和原內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間，在新時(shí)期以資本為紐帶的合資合作，整合各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全社會(huì)的各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)供銷流程，為內(nèi)外貿(mào)一體化，為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流程緊密連接，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系供應(yīng)體制和政策條件。 3.商務(wù)部要指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制訂“十一·五”期間掩蓋全社會(huì)的流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。通過(guò)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀，切實(shí)阻擋目前違反流通規(guī)律、“大辦”流通產(chǎn)業(yè)，特殊是“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的蠢事。同時(shí)，要促使 大店法等商業(yè)立法盡快納入

3、立法程序，并推動(dòng)出臺(tái)中小企業(yè)促進(jìn)法在流通領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。 4.編制“十一·五”規(guī)劃，商務(wù)部要實(shí)事求是、完整精確地評(píng)估外資進(jìn)入流通領(lǐng)域的正負(fù)效應(yīng)。其中，要重點(diǎn)解決已經(jīng)發(fā)生的違反WTO規(guī)章、競(jìng)爭(zhēng)不公正、地位不公平的問(wèn)題，依法進(jìn)行損害調(diào)查，尤其要堅(jiān)決制止地方政府“寧贈(zèng)友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業(yè)，擅自供應(yīng)“超國(guó)民待遇”，而對(duì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)(特殊是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè))不聞不問(wèn)等問(wèn)題的發(fā)生。 5.編制“十一·五”規(guī)劃要同迫切解決的問(wèn)題緊密結(jié)合。例如，商務(wù)部要仔細(xì)聽(tīng)取商貿(mào)企業(yè)的劇烈呼聲，深化調(diào)查全國(guó)商貿(mào)業(yè)用電價(jià)格明顯高于工業(yè)企業(yè)用電的狀況，會(huì)同有關(guān)部門在徹底解決方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期連續(xù)至今

4、極不公正的體制和政策問(wèn)題，切實(shí)辦好這件深得人心、有利于商貿(mào)業(yè)進(jìn)展的實(shí)事。 6.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要注意對(duì)經(jīng)濟(jì)背景和重大主題的獨(dú)到的戰(zhàn)略討論。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家同較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，最大的區(qū)分在于流通產(chǎn)業(yè)落后和市場(chǎng)體系缺失。這是中國(guó)從排斥市場(chǎng)體制走向依靠市場(chǎng)體制過(guò)程中最困難的轉(zhuǎn)變之一，也是流通創(chuàng)新和市場(chǎng)培育的重大意義和難點(diǎn)要害之所在。中國(guó)原有的縱向化、條塊分割、高度集中的方案管理體制，是時(shí)時(shí)到處、有意無(wú)意特地與橫向性市場(chǎng)流通體系“作對(duì)”、“犯難”、“過(guò)不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎、混

5、亂不堪，導(dǎo)致直接間接的經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。商務(wù)部要就此組織調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，提出“十一·五”期間借助流通創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快進(jìn)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的大思路。要有意識(shí)地轉(zhuǎn)變方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代連續(xù)至今的“商貿(mào)部門”、“流通行業(yè)”的狹隘觀念和視角，嘗試著開拓全新的考察思路，著重從宏觀層面集中爭(zhēng)論流通創(chuàng)新過(guò)程中的一系列事關(guān)全局的核心問(wèn)題，為內(nèi)外貿(mào)、市場(chǎng)體系和流通產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)討論層面供應(yīng)新路徑、建立新平臺(tái)。 7.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要相應(yīng)提出新理論、新萬(wàn)法、新觀點(diǎn)和新主見(jiàn)。 (1)新?tīng)顩r、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現(xiàn)象顯示

6、，憑借強(qiáng)大的信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，悄然造就了流通產(chǎn)業(yè)在全球一體化的寬闊領(lǐng)域引領(lǐng)生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、促進(jìn)消費(fèi)、抵擋風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大功能，以往多被忽視的流通企業(yè)正在逐步取得對(duì)制造商、供應(yīng)商的肯定支配地位。因此，新?tīng)顩r、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。流通產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被連續(xù)有意無(wú)意地當(dāng)作次要產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，中國(guó)要將主要留意力從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代連續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場(chǎng)和流通業(yè)，尋求借助流通業(yè)解決原有問(wèn)題的新途徑。從時(shí)間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其消退“耽擱遲滯和斷檔脫銷”的自然職能，可以打算國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行順暢程度和節(jié)奏、速度;從空間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其“整合優(yōu)化資源配置”的自然職能，可以打算

7、各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是從時(shí)間繼起和空間并存兩個(gè)視角所做出的最高概括，具有很強(qiáng)的政策含義，同時(shí)又是尋求原創(chuàng)性的基本路徑。 (2)基于上述理由，“十一·五”規(guī)劃中綱領(lǐng)性的思路是確立貿(mào)易、市場(chǎng)和流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)完成“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率向動(dòng)態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的根本轉(zhuǎn)變。突出強(qiáng)調(diào)“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從中國(guó)的實(shí)際和面臨的歷史任務(wù)提出來(lái)的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，不是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)潔重復(fù)。時(shí)至今日，各行各業(yè)、各部門、各地區(qū)無(wú)不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時(shí)又放任經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的緩慢、遲滯，任憑已經(jīng)投入的巨額資本沉

8、淀、凝固或隱性閑置。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的主要問(wèn)題不是表面上看到的“處處缺錢”，而是循環(huán)太慢，缺少“動(dòng)感”，幾個(gè)錢不頂一個(gè)錢。 8.編制“十一·五”規(guī)劃的相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。 (1)在流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層面、行業(yè)層面和宏觀層面中，最要緊的是解決好宏觀層面的問(wèn)題，即著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時(shí)期、在多方面的重要作用，全面提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。 (2)從理論、體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等諸多方面加快我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程，解決好加入世界貿(mào)易組織后這一最突出、最緊迫的問(wèn)題。 (3)建立精確、牢靠、有用的流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測(cè)體系。 (4)在深化國(guó)有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，注意技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)展現(xiàn)代流通方式，對(duì)傳統(tǒng)流通業(yè)實(shí)施以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化改造。同時(shí)，要在物流成本調(diào)查討論和物流資源普查摸底的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)“第三方物流”的進(jìn)展。當(dāng)前尤其要堅(jiān)決制止誤用違反物流規(guī)律的方法“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的傾向。 (5)流通現(xiàn)代化絕不止是第三產(chǎn)業(yè)的事，首先是第一、第二產(chǎn)業(yè)的事。流通現(xiàn)代化也絕不止是東部沿海城市的事，更要關(guān)注的是農(nóng)村和中西部。 (6)明確流通產(chǎn)業(yè)政策，加快流通產(chǎn)業(yè)立