合同審查意見(jiàn)書(shū)(范例)

1、合同審查意見(jiàn)書(shū)(范例)=合同審查意見(jiàn)書(shū)(范例)致：*公司自：河南律師事務(wù)所貴公司2008年8月26日所發(fā)施工勞務(wù)承包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)合同）已于當(dāng)日收悉，收悉后本所指派*、*律師對(duì)該合同進(jìn)行了認(rèn)真審慎的審查，現(xiàn)按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神,本著獨(dú)立、客觀、公正的原則,依據(jù)本法律意見(jiàn)書(shū)出具日以前已經(jīng)發(fā)生或存在的事實(shí)和我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,出具如下法律意見(jiàn)：一、出具本合同審查意見(jiàn)書(shū)的主要法律依據(jù)中華人民共和國(guó)合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、中華人民共和國(guó)公路法、中華人民共和國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法、中華人民共和國(guó)公

2、路建設(shè)監(jiān)督管理辦法、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋。二、合同審查的主要內(nèi)容合同主體是否適格、合同內(nèi)容是否合法有效、意思表示是否真實(shí)、合法權(quán)益是否得到充分保護(hù)、合同的形式是否合法、完備等。三、合同審查遵循的基本原則（一）合法性原則包括合同主體、內(nèi)容和形式的合法性，即：合同的當(dāng)事人必須具備與簽訂合同相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；合同約定的具體內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；合同訂立的形式符合法律、法規(guī)的要求。（二）真實(shí)性原則即合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，非為合同一方欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解下所為或合同當(dāng)事人惡意串通所為。（三）完備性原則按照合同的性質(zhì)，確

3、定合同條款有無(wú)遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行。避免因合同條款不全和過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象、原則，給履行帶來(lái)困難，為糾紛埋下隱患。（四）規(guī)范性原則審查合同的文字是否規(guī)范，確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清及容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語(yǔ)詞，確保合同的文字表述準(zhǔn)確無(wú)誤。（五）公平原則合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定各方的權(quán)利義務(wù)、衡平合同當(dāng)事人之間的權(quán)益。四、本合同存在的主要問(wèn)題及法律依據(jù)（一）本合同屬建設(shè)工程施工合同中的建設(shè)工程分包合同，而非 “勞務(wù)承包合同”。最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致時(shí)如何確定管轄權(quán)問(wèn)題的批復(fù)第一條規(guī)定：當(dāng)事人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合

4、同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。因此結(jié)合送審勞務(wù)合同中的內(nèi)容（尤其是包工包料的承包方式）來(lái)看，其應(yīng)屬建設(shè)工程分包合同，而非 “勞務(wù)作業(yè)分包合同”。勞務(wù)作業(yè)分包，指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)，勞務(wù)分包是以提供勞務(wù)為目的的分包，它是承包人內(nèi)部勞務(wù)清包（即包人工）的一種形式。工程的勞務(wù)作業(yè)分包，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人或總承包人的同意。業(yè)主不得指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞務(wù)分包人也不得將該合同項(xiàng)下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。 具體說(shuō)來(lái)建

5、設(shè)工程分包與勞務(wù)分包的區(qū)別主要包括：1、工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動(dòng)力。2、工程分包單位以自己的勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料、管理等獨(dú)立完成分包工程。勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動(dòng)力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合，承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。3、承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。4、工程分包要對(duì)分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包人對(duì)分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人收取分包人的管理費(fèi)；工程勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)，是工程承包人建設(shè)內(nèi)容的一部分，屬于工程承包人的內(nèi)部

6、勞動(dòng)，工程承包人要對(duì)勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)力進(jìn)行直接管理，但不能收取管理費(fèi)。 5、工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價(jià)款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費(fèi)，是按日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的。（二）乙方是否具備分包主體資質(zhì)不明確、本工程是否遵守分包要求以及是否履行了有關(guān)程序不明確。公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法第三十八條規(guī)定：“施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割

7、工程。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。”第三十九條規(guī)定：“施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包?！睆囊陨蟽蓷l規(guī)定可以得知：1、無(wú)論是部分工程分包，還是僅將勞務(wù)作業(yè)分包，對(duì)分包方資質(zhì)上均有嚴(yán)格規(guī)定，

8、因此應(yīng)認(rèn)真審查乙方的相關(guān)資質(zhì)。如果確實(shí)出于成本考慮即使明確知道合作方無(wú)資質(zhì)，也要求其必須掛靠一個(gè)由有資質(zhì)的單位并提供有關(guān)資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件加蓋印章）來(lái)簽訂合同，可以將實(shí)際施工負(fù)責(zé)人在合同中指定為為本合同中的乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并全權(quán)負(fù)責(zé)乙方分包事物（必要時(shí)要求其所掛靠的有資質(zhì)的單位為其出具有關(guān)其任職或權(quán)限證明由我方預(yù)先保存），以利用合同法中規(guī)定的表見(jiàn)代理來(lái)證明合同的有效和我方在合同簽訂、履行中的無(wú)過(guò)錯(cuò)。合同法第四十九條規(guī)定：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。第五十條規(guī)定：法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立

9、的合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。2、法律對(duì)施工單位對(duì)外分包的工程有限制性（包括工程范圍和工程量）；工程分包計(jì)劃和分包協(xié)議也應(yīng)履行一定的審查和同意程序。（三）安全生產(chǎn)方面風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不夠建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包

10、單位承擔(dān)主要責(zé)任”。因此在分包合同中約定因分包單位原因?qū)е律a(chǎn)安全事故由分包單位承擔(dān)全部責(zé)任，總承包單位不承擔(dān)責(zé)任的條款是沒(méi)有法律根據(jù)的。即使分包單位承擔(dān)了主要責(zé)任，但這也只是雙方之間內(nèi)部追償時(shí)的一種責(zé)任劃分，對(duì)外則要始終承擔(dān)連帶責(zé)任。為了規(guī)避在施工過(guò)程中出現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建議貴單位除在分包合同中進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任及義務(wù)和在施工過(guò)程中，加強(qiáng)安全施工管理外，還應(yīng)考慮交納工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，具體操作可以在合同中約定分包方自愿承擔(dān)該部分保險(xiǎn)費(fèi)用而有我方統(tǒng)一為相關(guān)人員辦理。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位

11、支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 （四）缺乏履約保證金和工程質(zhì)量保證金條款建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法第七條規(guī)定：全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額5左右的比例預(yù)留保證金。社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照?qǐng)?zhí)行。 在建設(shè)工程分包中分包方往往存在因條件所限無(wú)法履行約定義務(wù)的情況，因

12、此規(guī)定分包方繳付一定數(shù)額的履約保證金可以促其履行約定義務(wù)。同時(shí)根據(jù)上述規(guī)定，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)有不可推卸的法定義務(wù)，為了防止分包方因質(zhì)量問(wèn)題給總承包方造成的損失，同時(shí)保證對(duì)此損失能夠及時(shí)得以彌補(bǔ)，建議貴公司在承包合同中增加工程質(zhì)量保證金條款。同時(shí)雙方可以在承包合同中約定保證金返還時(shí)間、方式、保證期間等。（五）監(jiān)督分包方支付工人工資方面措施不力建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法第九條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資”。第十條規(guī)定：業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工

13、程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。第十二條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。因此我方作為總承包企業(yè)應(yīng)首先審查分包方是否具備用工主體資格，以免承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)在履行合同過(guò)程中，應(yīng)盡職監(jiān)督承包企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，具體操作可以在合同中約定：“乙方自愿委托甲方按照乙方農(nóng)民工人數(shù)和工資發(fā)放時(shí)間代為發(fā)放工資，所發(fā)工資款相應(yīng)折抵工程款，所發(fā)工資總額以未結(jié)清的工程款為限”或約定“乙方應(yīng)定期如實(shí)向甲方報(bào)送核對(duì)無(wú)誤后的農(nóng)民工工資支付清單復(fù)印件”。（六）違約責(zé)任規(guī)定不詳細(xì)中華人民共

14、和國(guó)合同法第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不能履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。”根據(jù)以上規(guī)定，為了很好的維護(hù)當(dāng)事人的合同權(quán)利，為了明確雙方當(dāng)事人違約責(zé)任，為了保障一方違反合同約定的情況下能夠及時(shí)挽回?fù)p失，建議貴公司在承包合同中列明雙方違約的責(zé)任，同時(shí)也區(qū)別約定違約金的計(jì)算方式或方法。（七）缺乏圖紙、雙方代表的職責(zé)、進(jìn)度計(jì)劃、延期開(kāi)工、暫停施工、工期延誤、工期提前、工程驗(yàn)收以及合同生效時(shí)間的約定。五

15、、本合同的審查修改意見(jiàn)基于以上分析，我們認(rèn)為貴公司送審合同需要作較大修改與完善，同時(shí)考慮到該合同原為濮陽(yáng)市清豐縣紙房鄉(xiāng)豪大工程隊(duì)擬定，為促成簽約，我們特在遵循原行文格式的基礎(chǔ)上為貴公司重新行文擬定（詳見(jiàn)附件）六、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題（一）合同的起草是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，有其自身的規(guī)律和原則，必須符合民法解釋學(xué)和合同解釋學(xué)的一般原理。我們的上述修改僅是在貴司使用合同版本基礎(chǔ)上的微調(diào)，與原合同相比較對(duì)貴司權(quán)利的保護(hù)更為合理和完善。需要強(qiáng)調(diào)的是，修改后的合同與我們直接起草的合同仍然有一定的差距。（二）依據(jù)貴司介紹的情形來(lái)看，我們認(rèn)為貴司應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同版本，以方便執(zhí)行并抵御法律風(fēng)險(xiǎn)；

16、在合同的簽訂中應(yīng)當(dāng)建立合理和高效的合同評(píng)審制度，所有合同的簽訂必須經(jīng)專業(yè)律師的審查，重要合同的簽訂必須由專業(yè)律師參加談判；在合同履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立完整的和獨(dú)立的合同履行檔案，嚴(yán)格和適當(dāng)?shù)貓?zhí)行合同條款，并妥善保管和完善合同履行的相關(guān)證據(jù)。七、聲明與保留本合同審查意見(jiàn)書(shū)根據(jù)送審人提供的材料從專業(yè)角度發(fā)表我們的看法和意見(jiàn)，在不能排除有關(guān)材料的局限性的情況下，我們的判斷和意見(jiàn)也可能存在相應(yīng)的局限性。因此，特別指出：以上意見(jiàn)，僅供參考，委托人對(duì)本合同審查意見(jiàn)書(shū)的結(jié)論有獨(dú)立判斷之權(quán)利。未經(jīng)本律師事務(wù)所及經(jīng)辦律師書(shū)面許可，本合同審查意見(jiàn)書(shū)不得向任何第三人出示，并不得作為證據(jù)使用。 二八年八月二十八

17、日  OS8VT3xFeWcgVRWYaQV2Bxjms1WQsDseApE4vF1SkbIEH6OvWAwfEbTQiLcSWWNRexVgDSdKO2HZfVVldbtiGDQZMnLZcZwEEqZJbii4WcGBJtlDqrpvceBRXvJQ64ho63LovBAusoBewEGS18ilk1bZf8mfOHySuS5FXxIfhu2oTWVJfrOxLw45Sl8nOVWaqikT80v4p33qzn69dT0Xt07xO0nlpVGCNRykm1AevK7HtD6efz9vUzhpbn58C9EKnrSXpMNbJLbYtp4Au96qLLhOj89zv1R

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