鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負擔沉重谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少

2、則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從20*3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦

3、公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書

4、記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在4050歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、

5、政府為農(nóng)民服務的線斷了?！背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進農(nóng)村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到20_年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。三方面舉措構(gòu)建公共服務新體制在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政

7、府購買服務，預撥10至20的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權(quán)利、服務要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務，滿意簽字，農(nóng)機服務單位才能收到政府的撥款。三是重新界定農(nóng)村公益投入標準，打足經(jīng)

8、費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20的比例，向各服務中心預撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務體系的運轉(zhuǎn)。20*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元，與20*年相比，增長了約30。政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質(zhì)比較高，用引導、服務、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會事務的能力大大增強?，F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。20*年，縣財