關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)(2010年8月20日)

1、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn) （二一年八月二十日 省委九屆十次全會(huì)通過(guò)）統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是增加投入、拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體。為切實(shí)加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提高我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求1指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以民生為根本，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，長(zhǎng)吉一體化率先帶動(dòng)，東中西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、

2、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化，走出一條科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓、具有吉林特色的城鎮(zhèn)化道路，為吉林新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，讓吉林城鄉(xiāng)人民生活得更加美好。2基本原則。堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌。把城鎮(zhèn)化放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的路子。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的路子。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持世界眼光、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面

3、向城市未來(lái)，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，走科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。堅(jiān)持突出特色。充分利用吉林獨(dú)特的自然、人文、歷史、民族、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域條件，構(gòu)筑新型格局，提升文化內(nèi)涵，打造人居品牌，塑造城鎮(zhèn)魅力，走宜居宜業(yè)宜游、建設(shè)北方精品城鎮(zhèn)的路子。堅(jiān)持綠色發(fā)展。立足資源環(huán)境承載能力謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地等各類(lèi)資源，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明有機(jī)統(tǒng)一，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的路子。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，走通過(guò)制度創(chuàng)

4、新推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子。堅(jiān)持以人為本。把改善民生作為城鎮(zhèn)化的根本目的，統(tǒng)籌解決生存性、安全性和發(fā)展性民生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的路子。3發(fā)展目標(biāo)。第一階段（20102012年）：夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破階段。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)實(shí)施全省城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。到2012年，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目完工，若干功能區(qū)、示范區(qū)建成，林區(qū)礦區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1580萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。 第二階段（20132015年）：縱深發(fā)展、全面推進(jìn)階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境進(jìn)一步改善，長(zhǎng)吉一體化雛形初現(xiàn)，延

5、龍圖實(shí)現(xiàn)一體化，區(qū)域中心和重要節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展，縣城人口集聚能力明顯增強(qiáng)，若干特色鎮(zhèn)脫穎而出。到2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1680萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。第三階段（20162020年）:鞏固完善、穩(wěn)步提升階段。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉一體化，帶動(dòng)中部城市群形成東北地區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。全省形成東中西部各具特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，公共服務(wù)完善，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1850萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。二、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系4優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，按照“兩區(qū)、四軸、兩帶”（兩區(qū)：長(zhǎng)吉都市整

6、合區(qū)、延龍圖及琿春城市組合區(qū)；四軸：哈大、舒梅兩條縱向發(fā)展軸，南部門(mén)戶(hù)、琿烏兩條橫向發(fā)展軸；兩帶：東部生態(tài)保護(hù)帶、西部草原濕地恢復(fù)帶）的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，突出大城市、市（州）政府所在地區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城、小城鎮(zhèn)四個(gè)層面，強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)“一區(qū)、兩軸、兩帶”。加快長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程，建設(shè)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)，帶動(dòng)中部城市群快速發(fā)展，形成支撐長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)和圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要腹地，促進(jìn)延龍圖開(kāi)放前沿加快發(fā)展；構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)和大通道，重點(diǎn)推進(jìn)哈大交通軸和琿烏交通軸（長(zhǎng)吉圖沿線）城鎮(zhèn)發(fā)展，形成支撐全省發(fā)展的“大十字”主軸；發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、低碳、

7、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造東部生態(tài)保護(hù)帶和西部草原濕地恢復(fù)帶。5率先實(shí)施長(zhǎng)吉一體化。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等六個(gè)方面，按照“提升兩區(qū)、建設(shè)三帶、打造若干重要節(jié)點(diǎn)和功能區(qū)”的布局，全力推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化?！疤嵘齼蓞^(qū)”，就是整合提升長(zhǎng)春和吉林都市區(qū)；“建設(shè)三帶”，就是建設(shè)長(zhǎng)吉北線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶；“打造若干重要節(jié)點(diǎn)和功能區(qū)”，就是打造九臺(tái)、雙陽(yáng)、蓮花山、岔路河、北大湖、北部工業(yè)新區(qū)、長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)等一批各具特色的重要節(jié)點(diǎn)和功能區(qū)。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)，建立完善長(zhǎng)吉兩市協(xié)調(diào)互動(dòng)工作機(jī)制。高起點(diǎn)制定一體化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策支

8、持，引導(dǎo)資源要素集中配置。鼓勵(lì)在體制機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，先行先試，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。抓緊啟動(dòng)相關(guān)功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，長(zhǎng)吉一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口達(dá)到700萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，對(duì)全省城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。6加快發(fā)展區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市。鼓勵(lì)各市（州）依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力，鞏固提升區(qū)域中心城市地位和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的集聚輻射作用，加快產(chǎn)品、技術(shù)、人

9、才、資金、信息等向周邊縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)以區(qū)域中心城市為核心、周邊縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，融合互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展的城市群?？茖W(xué)合理規(guī)劃區(qū)域布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建各具特色、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域中心城市發(fā)展格局。加快培育重要節(jié)點(diǎn)城市，積極支持哈大軸線和長(zhǎng)吉圖沿線重點(diǎn)縣城的發(fā)展，鼓勵(lì)扶持區(qū)位條件好、人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城，盡快發(fā)展成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚能力的大中城市。2015年，2個(gè)區(qū)域中心城市規(guī)模達(dá)到5080萬(wàn)人，5個(gè)達(dá)到3050萬(wàn)人；2030萬(wàn)人的重要節(jié)點(diǎn)城市達(dá)到9個(gè)。2020年，延吉市（含龍井、圖們）達(dá)到80100萬(wàn)人，6個(gè)區(qū)域中心城市達(dá)到5080萬(wàn)人，3050萬(wàn)人的

10、重要節(jié)點(diǎn)城市達(dá)到7個(gè)。7全面促進(jìn)縣城的建設(shè)發(fā)展。深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，鞏固擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成果，給予縣城建設(shè)發(fā)展最大可能的支持，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展迅速、人口集聚顯著的縣（市）更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，著力提高縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力。適度擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善提升縣城功能，全面加強(qiáng)縣城供水、供電、供氣、供熱、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提高縣城教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。采取更加有效的措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口向

11、縣城轉(zhuǎn)移。2015年，1020萬(wàn)人口的縣城達(dá)到20個(gè)；2020年，20萬(wàn)以上人口的縣城達(dá)到14個(gè)。8重點(diǎn)培育若干特色小城鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，按照布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能健全的要求，采取省里引導(dǎo)，充分發(fā)揮市（州）、縣（市），特別是小城鎮(zhèn)的積極性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和載體功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，努力建設(shè)若干具有吉林特色、國(guó)內(nèi)知名的小城鎮(zhèn)。2015年，5萬(wàn)人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)以上，2020年達(dá)到20個(gè)以上。三、大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力9堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局

12、與城鎮(zhèn)化布局相融合，促進(jìn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相協(xié)調(diào)。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為核心，以促進(jìn)社會(huì)資源和產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置為重點(diǎn)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，細(xì)化分工協(xié)作，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，城市外圍以城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集約化。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，提高關(guān)聯(lián)度和集中度，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

13、、向園區(qū)集中。創(chuàng)新發(fā)展模式和運(yùn)作機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造國(guó)際品牌，著力提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。四、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力10科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，堅(jiān)持高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，著力提高規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，保證規(guī)劃的可操作性。按照省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，總體、專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)區(qū)域三個(gè)類(lèi)別，建立和完善規(guī)劃體系。搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)深度參與規(guī)劃編制與實(shí)施。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建言獻(xiàn)策，提高社會(huì)參與度。認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。年底前，完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)春、吉林

14、、延龍圖城市一體化節(jié)點(diǎn)和生態(tài)地區(qū)中小城市等重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)。11加快綜合交通體系建設(shè)。以形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢、安全可靠的綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快“五縱五橫三環(huán)四連”高速公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；建設(shè)“五縱三橫”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路；加快城際軌道交通建設(shè)，2012年建成吉林至琿春快速鐵路；加快長(zhǎng)春至白城快速鐵路建設(shè)；加快形成“一主四輔”機(jī)場(chǎng)格局。暢通城市進(jìn)出口通道，加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)公路、鐵路、航空客貨運(yùn)輸無(wú)縫對(duì)接。2020年，把長(zhǎng)春市建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐。完善

15、城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路交通管理水平，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、快速高效的城市綜合交通體系，著力緩解大中城市交通擁堵問(wèn)題。12完善市政公用設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)道路、供（排）水、供氣、供熱、供電和污水垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提高城市綜合承載能力。加快實(shí)施中部城市引松供水、引嫩入白和哈達(dá)山水利樞紐等工程，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和城市集中式飲用水水源地治理保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，保障城市供水安全。全省城鎮(zhèn)供水普及率2015年達(dá)到95%，2020年達(dá)到98%。特大城市、大中城市、小城市和縣城生活污水集中處理率2015年分別達(dá)到90%、80%和65%，2020

16、年分別達(dá)到95%、85%和70%。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化。2015年全省城市居民垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%。加快推進(jìn)“氣化吉林”以及水電、太陽(yáng)能、風(fēng)電和核電等清潔能源建設(shè)，保障電力供應(yīng)，建立高效、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。2015年全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，縣城達(dá)到50%，2020年分別達(dá)到90%和60%。積極發(fā)展集中供熱，實(shí)施“背壓機(jī)組”供熱工程。2015年城市集中供熱率達(dá)到85%，縣城達(dá)到55%，2020年分別達(dá)到90%和60%。加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，充分發(fā)揮地理信息資源作用，積極推進(jìn)“數(shù)字吉林”工程建設(shè)。

17、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快形成城市地下公共管道體系。13提升公共服務(wù)水平。把社會(huì)建設(shè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，完善公共服務(wù)體系，提高全民共享水平。按照基本公共服務(wù)公益化、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的方向，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人口計(jì)生、社會(huì)福利、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源向城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施“六路安居”和 “暖房子”工程，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民特別是困難群體的住房問(wèn)題。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織服務(wù)民生工作。五、著力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境14建設(shè)綠色宜居城

18、市。按照人居空間環(huán)境舒適、人文社會(huì)環(huán)境良好、生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)環(huán)境清潔高效的要求，突出亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，建設(shè)一批獨(dú)具魅力的綠色宜居城市。實(shí)施長(zhǎng)白山天然林保護(hù)、松花江等重點(diǎn)流域治理、西部荒漠化沙漠化鹽堿化治理和向海、莫莫格等濕地、中部黑土地保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“生態(tài)吉林”，打造獨(dú)具特色的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，著力改變城市環(huán)境質(zhì)量和整體形象。大力加強(qiáng)城市園林綠化工作，提高綠化工作質(zhì)量，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市和衛(wèi)生城市。2015年，全省空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)290

19、天，2020年超過(guò)300天。建成區(qū)綠化覆蓋率2015年達(dá)到42%，2020年達(dá)到45%。人均公共綠地面積2015年超過(guò)8平方米/人，2020年超過(guò)10平方米/人。15全面提高城市管理水平。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性和緊迫性，加快服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高城市管理水平?？茖W(xué)分析和把握城市發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，合理改造舊城，高水平建設(shè)新城。創(chuàng)新城市管理模式，理順城市管理機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，推進(jìn)城市管理數(shù)字化及智能化，提高城市管理水平。樹(shù)立以人為本的城市管理理念，切實(shí)解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與城市和諧發(fā)展。加強(qiáng)城市管理立法和監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)機(jī)

20、構(gòu)作用。建立健全城市公共安全管理和應(yīng)急能力體系。加快提升人文素質(zhì)和城市文化形象，豐富城市文化內(nèi)涵。16促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索具有吉林特色的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成現(xiàn)代城市與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代、高效轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)力度，完善管理方式，整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。深化農(nóng)村綜合配套改革，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明。

21、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織和黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。六、加大政策扶持17積極推進(jìn)戶(hù)籍制度及相關(guān)配套改革。以全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，以實(shí)現(xiàn)全省人口的自由居住和遷移為目標(biāo)，以穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工市民化為突破口，全面進(jìn)行戶(hù)籍管理制度和相關(guān)配套制度改革，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。有計(jì)劃、有步驟地提高暫時(shí)不具備落戶(hù)條件農(nóng)民工在住房租購(gòu)、社會(huì)保障和子女教育等方面的待遇。改革集體建設(shè)用地使用制度和完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過(guò)程中形成的土地增值收益

22、，有效保障農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?；巨r(nóng)田中的宅基地，可以采取復(fù)墾調(diào)換等方式給予合理補(bǔ)償。探索建立和完善進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)處置機(jī)制，建立村莊整備基金，實(shí)施農(nóng)村土地整理；堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，建立土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；探索建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)有效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民退出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)。18加大財(cái)政支持力度。增加社會(huì)保障投入，城鎮(zhèn)新增人口參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，所需醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)部分由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算；符合享受城市最低生活保障條件的，納入城市低保保障范圍，所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；登記失業(yè)的，同等享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等就業(yè)扶持政策，所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大城市土地出讓金返還力度，對(duì)市（州）、縣（市）以及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)