工程項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、工程項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀及對(duì)策王莉 中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司 河南 鄭州 450001 摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，施工企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工程項(xiàng)目成本管理機(jī)制，是施工企業(yè)生存和發(fā)展所面臨的十分緊迫的課題。本文擬對(duì)施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的措施談一些粗淺的看法。 關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；成本管理；現(xiàn)狀；對(duì)策 近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及“走出去”戰(zhàn)略的推行，施工企業(yè)有了前所未有的發(fā)展，但在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，一些單位的規(guī)模效益并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種不協(xié)調(diào)局面的客觀原因：一是企業(yè)資本金不足，產(chǎn)值高增

2、長(zhǎng)必須以高負(fù)債作支撐，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大；二是企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有徹底解決；三是建筑市場(chǎng)不完善，招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值背離。主觀原因：一是企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，有限的資源與超常的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)；二是企業(yè)內(nèi)部管理滯后于社會(huì)發(fā)展，管理方法陳舊，管理形式粗放；三是成本管理沒(méi)有真正成為項(xiàng)目管理的中心，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。工程項(xiàng)目作為施工企業(yè)的“成本中心”，其成本管理是企業(yè)成本管理的重中之重。一些單價(jià)低的項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理，也可能減虧或增盈，而一些標(biāo)價(jià)合理的項(xiàng)目，往往因?yàn)楣芾泶址?，也可能?dǎo)致利潤(rùn)不斷流失的局面。縱觀項(xiàng)目管理之現(xiàn)狀，不乏有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但存在的

3、問(wèn)題更多，這些問(wèn)題必須認(rèn)真研究并加以解決。一、現(xiàn)狀及分析我國(guó)施工企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了近20年的風(fēng)雨歷程，其施工能力、管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但由于受各種因素的影響，施工企業(yè)普遍存在觀念落后、成本管理粗放的現(xiàn)象，表現(xiàn)在以下方面：（一）、項(xiàng)目部管理缺乏約束機(jī)制，短期行為嚴(yán)重管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目上的相關(guān)信息掌握不及時(shí)、不全面，不能對(duì)項(xiàng)目部的運(yùn)行情況進(jìn)行有效地監(jiān)管。項(xiàng)目部如果僅限于自身的能力，可能做出不科學(xué)的決策，由于道德風(fēng)險(xiǎn)及逆向選擇的存在，在約束機(jī)制不健全的情況下，項(xiàng)目部容易產(chǎn)生短期行為。（二）、沒(méi)有樹(shù)立大成本觀念，成本管理的視野不開(kāi)闊施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在

4、偏差。很多施工項(xiàng)目仍將成本管理的范圍局限于人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用的核算和管理，而忽視了工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理成本效益、工期成本管理、安全成本管理等其他外延成本管理。（三）、工程項(xiàng)目成本管理的主要環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有按流程進(jìn)行管理許多施工項(xiàng)目都是施工的管施工，經(jīng)營(yíng)的管經(jīng)營(yíng)，投標(biāo)的管投標(biāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)事后算賬，各部門(mén)不能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。一些施工企業(yè)認(rèn)為成本管理只是財(cái)務(wù)人員的事情，工程項(xiàng)目成本管理以“成本計(jì)算”作為工程項(xiàng)目成本管理的基本職能，財(cái)務(wù)人員根據(jù)計(jì)算出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)編制成本分析表，這種管理體制經(jīng)常因時(shí)效性滯后而無(wú)法發(fā)揮成本管理的作用。（四）、開(kāi)支比重大的成本項(xiàng)

5、目沒(méi)有得到有效控制，材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)支出高居不下施工項(xiàng)目材料費(fèi)占工程成本的比重為6070，材料成本管理在成本管理中具有舉足輕重的作用。內(nèi)部控制制度不規(guī)范，往往導(dǎo)致材料采購(gòu)價(jià)格高、積壓或者短缺、保管不善，不按定額發(fā)料，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些項(xiàng)目片面追求施工生產(chǎn)任務(wù)，不注重設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，不計(jì)成本拼設(shè)備；項(xiàng)目結(jié)束時(shí)設(shè)備往往不進(jìn)行維修，下一個(gè)項(xiàng)目接受時(shí)再維修，造成惡性循環(huán)；一些項(xiàng)目因資金緊張，大量租賃設(shè)備，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（五）、工程項(xiàng)目分包管理不規(guī)范，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隨著施工企業(yè)工程承攬規(guī)模的擴(kuò)大，工程分包所占比重越來(lái)越大，很多項(xiàng)目分包的比重已超過(guò)自營(yíng)部分，工程分包的管理越來(lái)越重要。許多施工項(xiàng)

6、目對(duì)分包隊(duì)伍的選擇、合同的簽訂、工程價(jià)款的支付等方面都存在不同程度的問(wèn)題，給項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理增加很多難度，甚至帶來(lái)很大損失。（六）、經(jīng)營(yíng)管理粗放，普遍缺乏本企業(yè)定額工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行,對(duì)施工企業(yè)成本管理提出了新的要求。各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對(duì)市場(chǎng)的掌握控制情況，對(duì)工程利潤(rùn)的預(yù)期要求來(lái)計(jì)算工程報(bào)價(jià)。目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有本企業(yè)定額，對(duì)外參與投標(biāo)報(bào)價(jià)及對(duì)內(nèi)成本測(cè)算仍以國(guó)家行業(yè)或地方有關(guān)部門(mén)頒布的預(yù)算定額作參考，不能真實(shí)反映本企業(yè)的成本管理水平。 （七）、工程項(xiàng)目合同管理力度不夠，合同變更、索賠力度差市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，合同管理的好

7、壞對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。許多施工項(xiàng)目對(duì)合同管理重視不夠，履約能力差，如：有些合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款存在漏洞；少數(shù)項(xiàng)目違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同，使企業(yè)聲譽(yù)受到損失；一些工程項(xiàng)目缺乏合同的變更、索賠意識(shí)，不及時(shí)向監(jiān)理方提交變更建議書(shū)等書(shū)面文件，不注重書(shū)面資料的收集、整理，使項(xiàng)目遭受損失。二、措施及對(duì)策成本管理應(yīng)樹(shù)立大成本觀念，圍繞影響成本變化的各個(gè)環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的模式向成本的事前預(yù)測(cè)決策、事中調(diào)節(jié)控制、事后分析考核兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。成本控制對(duì)象除生產(chǎn)成本外，還包括質(zhì)量成本、工期成本、安全成本等。施工企業(yè)只有穩(wěn)健地控制住工程項(xiàng)目成本,利潤(rùn)空間才能打開(kāi),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)所共同追求的目

8、標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。由此,施工企業(yè)應(yīng)該實(shí)施以下對(duì)策：（一）、健全監(jiān)督機(jī)制，約束項(xiàng)目部行為管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的信息進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)對(duì)進(jìn)度、成本、結(jié)算、質(zhì)量、安全等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)為項(xiàng)目管理提供建議或意見(jiàn)；還要明確管理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目部事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分；此外，要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)、實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制度、定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查等加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。管理機(jī)構(gòu)要力求監(jiān)督成本、激勵(lì)成本、使其偏離目標(biāo)損失之和達(dá)到最小。（二）、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本、安全成本管理，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益1、對(duì)于施工項(xiàng)目來(lái)講，質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使各項(xiàng)質(zhì)量成本的綜合成本達(dá)到最低值。無(wú)論

9、是質(zhì)量不足或質(zhì)量過(guò)剩,都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，施工企業(yè)都要通過(guò)質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。 2、工期成本管理的目標(biāo)是正確處理工期與成本的關(guān)系,使工期成本的總和達(dá)到最低值。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題。即工期成本的管理與控制并不是工期越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。施工項(xiàng)目要在確保工期達(dá)到合同條件的前提下,盡可能降低工期成本,但不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盲目搶工期趕進(jìn)度,造成增大項(xiàng)目成本,導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。3、在安全成本支出中，一般說(shuō)來(lái)，安全措施費(fèi)用、安全管理費(fèi)要符合安全管理的規(guī)定，要使安全事故處理費(fèi)用之和達(dá)到

10、最低值。準(zhǔn)確核算和預(yù)測(cè)并合理控制安全成本，對(duì)于降低工程成本，提高工程項(xiàng)目效益，具有積極的意義。（三）、按照流程進(jìn)行成本管理，增強(qiáng)成本管理的前瞻性項(xiàng)目成本管理由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決定成本，逐漸向成本干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)拓型成本管理方向發(fā)展，成本管理要要向成本的事前預(yù)測(cè)決策、事中控制調(diào)節(jié)、事后分析考核兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即實(shí)行規(guī)范的“預(yù)算考核薪酬”一體化管理過(guò)程，而決不僅僅是對(duì)工程成本進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)成本核算。具體就是做好以下幾點(diǎn)：1、做好事前預(yù)測(cè)、預(yù)控。承接項(xiàng)目之前，通過(guò)廣泛深入的市場(chǎng)調(diào)查和論證，驗(yàn)證投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)漏項(xiàng)現(xiàn)象；可采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。2、必須做好工程項(xiàng)目

11、成本測(cè)算工作，推行目標(biāo)責(zé)任成本管理。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，企業(yè)必須組織有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行客觀地評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性；合理測(cè)定目標(biāo)成本；合理測(cè)定資金流量；建立目標(biāo)責(zé)任制管理等。3、做好事中控制，即工程成本形成過(guò)程中的控制，做到“施工前有指標(biāo)下達(dá)，施工過(guò)程中不斷調(diào)整”，切實(shí)控制施工成本。按照工程施工本身的要求，編制出技術(shù)先進(jìn)、成本經(jīng)濟(jì)的施工方案，均衡安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，保證工作面不閑置、工序作業(yè)不間斷。4、做好成本分析和成本考核。工程竣工后，項(xiàng)目部要對(duì)尚未歸集到成本賬中的成本（如分包成本，人工費(fèi)）進(jìn)行合理歸集，以確定該項(xiàng)工程的總成本，要及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，分

12、析整個(gè)工期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本管理情況，落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，為企業(yè)成本管理提供參考。（四）、加強(qiáng)材料、設(shè)備的管理，降低材料的消耗，提高設(shè)備使用效益1、材料費(fèi)的管理好壞直接影響工程成本和工程經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）、對(duì)材料用量的控制。首先是堅(jiān)持按定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低耗料的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；再就是對(duì)工程進(jìn)行功能分析，對(duì)材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)等，做好材料的回舊利廢工作，減少材料浪費(fèi)和流失。（2）、對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制。主要是由采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)中加以控制；首先對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查

13、，在保質(zhì)保量前提下貨比三家，就近購(gòu)料，擇優(yōu)購(gòu)料； 其次是理清供應(yīng)渠道，材料采購(gòu)部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)總部層面分地域建立材料采購(gòu)對(duì)比分析數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)更新數(shù)據(jù)，為工程項(xiàng)目材料采購(gòu)提供相關(guān)信息；再就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。  2、“工欲善其事，必先利其器”，機(jī)械設(shè)備是施工項(xiàng)目進(jìn)行施工生產(chǎn)的主要手段，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的物資基礎(chǔ)，完善設(shè)備管理已被越來(lái)越多的施工企業(yè)認(rèn)識(shí)和重視。 （1）、施工項(xiàng)目要合理正確使用設(shè)備，推行定崗、定人、定機(jī)責(zé)任制，把設(shè)備與其操作者緊密聯(lián)系起來(lái)，建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，改變過(guò)去只管操作，不管維護(hù)

14、保養(yǎng)，只顧搶工期，硬拼設(shè)備的現(xiàn)象。（2）、設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)與企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)的承攬任務(wù)結(jié)合起來(lái)。由于設(shè)備的大型化、精密化等原因，設(shè)備的價(jià)格愈來(lái)愈昂貴；租賃設(shè)備是緩解施工企業(yè)資金矛盾的一個(gè)重要途徑。但是，租賃方式也有弊端，一味的租賃設(shè)備不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有時(shí)累計(jì)租賃費(fèi)用比購(gòu)買所花費(fèi)用要高，特別是在使用設(shè)備效果不佳的情況下，支付租金可能成為沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)在租賃與購(gòu)買之間要科學(xué)決策。例如，新上一個(gè)施工項(xiàng)目時(shí)，如果新購(gòu)設(shè)備可以提高施工效率，企業(yè)內(nèi)部也缺乏這種設(shè)備，就應(yīng)該購(gòu)買該設(shè)備，通過(guò)項(xiàng)目的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)設(shè)備的增加，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（五）、利用價(jià)值鏈管理原理，加強(qiáng)分包工程管理工程項(xiàng)目分包管理是

15、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，分包工作要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行,必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過(guò)程控制，具體應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：1、對(duì)分包工程，除了要嚴(yán)格對(duì)分包商進(jìn)行資格審查外，要科學(xué)合理的確定分包工程價(jià)格。要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，嚴(yán)格管理，用業(yè)主對(duì)待施工單位的管理辦法來(lái)對(duì)待分包隊(duì)伍，包括合同的簽訂、執(zhí)行、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程價(jià)款支付等。嚴(yán)格為分包隊(duì)伍代墊費(fèi)用的扣還手續(xù)（如水電費(fèi)、民工工資、機(jī)械使用費(fèi)等），防止與其發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。項(xiàng)目部計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)分包工程建立臺(tái)賬，按合同編號(hào)、分包商名稱、合同金額等及時(shí)記錄分包工程結(jié)算情況。2、目前，分包工程的比例越來(lái)越大，對(duì)其管理

16、至關(guān)重要，利用價(jià)值鏈管理理論勢(shì)在必行。在對(duì)分包商加強(qiáng)管理的同時(shí)要將其納入自己的戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)其提供必要的技術(shù)支持和公平的施工環(huán)境，使其按計(jì)劃完成施工任務(wù)，既為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，又讓分包商分享到自己應(yīng)得的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（六）、制定本企業(yè)定額，加強(qiáng)定額管理企業(yè)定額是企業(yè)確定工程成本的依據(jù)，是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)、制定施工計(jì)劃的依據(jù)，它反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平與能力。各施工企業(yè)應(yīng)參照國(guó)家發(fā)布的基礎(chǔ)定額，依據(jù)本企業(yè)的技術(shù)能力和管理水平制定本企業(yè)施工成本定額，規(guī)定在科學(xué)的施工組織和安全生產(chǎn)的條件下單位產(chǎn)品耗用的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。各工程項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)定額，要定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，重點(diǎn)放在成本差異及其形成原因上，找出進(jìn)一步降低成本的潛力。（七）、重視工程項(xiàng)目的合同管理，提高履約能力施工項(xiàng)目不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。例如，工程價(jià)款及結(jié)算方式、合同工期等條款在合同中要有明確規(guī)定。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，作為承包方的施工項(xiàng)目，要善于維護(hù)自己的合法權(quán)益，在合同發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)與業(yè)主及監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，在第一時(shí)