青白江區(qū)土地整治規(guī)劃

1、青白江區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020 年)青白江區(qū)人民政府二二二二二二年三月青白江區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020 年)組織編制單位：青白江區(qū)國土資源局技術(shù)編制單位：成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心二二二二二二年三月青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）1目錄目錄前前 言言.1第一章第一章總總 則則.2一、規(guī)劃目的 .2二、規(guī)劃依據(jù) .2三、指導思想 .5四、規(guī)劃原則 .5五、規(guī)劃任務(wù) .7六、規(guī)劃范圍 .9七、規(guī)劃年限 .9第二章第二章規(guī)劃背景規(guī)劃背景.10一、區(qū)域概況 .10二、土地利用現(xiàn)狀分析.11三、土地利用特點 .12四、土地利用問題 .13第三章第三章上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃

2、實施評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價.15一、上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標.15二、上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況.15三、上一輪土地開發(fā)整理實施成效.21四、土地整治面臨的機遇和挑戰(zhàn).22第四章第四章土地整治潛力分析土地整治潛力分析.25一、農(nóng)用地整治潛力.25二、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力.25三、廢棄工礦復墾潛力.27四、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力.28五、土地整治潛力匯總.28六、潛力功能區(qū)劃分.29第五章第五章土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略和目標土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略和目標.31一、土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略.31二、土地整治目標 .32三、土地整治規(guī)劃主要控制指標.32青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）2第

3、六章第六章土地整治布局和安排土地整治布局和安排 .34一、土地整治規(guī)模 .34二、土地整治布局與時序安排.34三、土地整治重點項目.35第七章第七章高標準農(nóng)田建設(shè)高標準農(nóng)田建設(shè).37一、建設(shè)總體思路及目標.37二、建設(shè)區(qū)域 .37三、建設(shè)內(nèi)容 .38第八章第八章城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤.42一、增減掛鉤區(qū)域劃定原則.42二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標.43三、拆舊區(qū)規(guī)模與布局.43四、建新區(qū)規(guī)模與布局.43第九章第九章資金安排與效益分析資金安排與效益分析 .46一、資金來源 .46二、資金投入 .46三、資金保障 .47四、效益分析 .48第十章第十章環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價.5

4、1一、環(huán)境影響評價原則.51二、規(guī)劃實施環(huán)境影響分析.51三、環(huán)境影響減緩措施.52第十一章第十一章規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.54一、機制保障 .54二、農(nóng)民權(quán)益保障 .54三、資金保障 .54四、土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整保障.55五、技術(shù)保障 .55六、耕地占補平衡保障.55附附 表表.56青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）3表 G.1 青白江區(qū) 2015 年土地利用現(xiàn)狀表.56表 G.2 青白江區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標表.57表 G.3 青白江區(qū)土地整治潛力匯總表.58表 G.4 青白江土地整治項目表.59表 G.5 青白江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目安排表.60表 G.6 青白江區(qū)工礦

5、廢棄地土地復墾項目安排表.63附附 圖圖.70附圖附圖 1 青白江區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（青白江區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2015 年）年）.70附圖附圖 2 青白江區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖青白江區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖.70附圖附圖 3 青白江區(qū)廢棄工礦地整治潛力分布圖青白江區(qū)廢棄工礦地整治潛力分布圖.70附圖附圖 4 青白江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃圖青白江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃圖.70附圖附圖 5 青白江區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治項目規(guī)劃圖青白江區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治項目規(guī)劃圖.70青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）1前前 言言青白江地處長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶，又與沿海的孟中印緬經(jīng)濟帶相連

6、“海上絲綢之路” ，近年來大力實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造國際物流港，擴大對內(nèi)對外開放，在一定程度上提升了城市發(fā)展區(qū)域影響力。 “十三五”時期是青白江區(qū)高標準全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，是全面深化改革的攻堅時期，一方面 “國際鐵路港、智慧產(chǎn)業(yè)城”建設(shè)為老工業(yè)區(qū)“鳳凰涅槃”提供了重大發(fā)展契機，另一方面區(qū)域也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域的發(fā)展也對青白江區(qū)的土地綜合整治工作提出了新的要求。按照四川省“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局，落實成都市第十三次代表大會提出的成都將圍繞建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標，青白江區(qū)根據(jù)

7、中華人民共和國土地管理法、 四川省土地整治規(guī)劃（2016-2020 年） 、 成都市土地整治規(guī)劃（2016-2020 年） 和青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 ，編制青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ）。規(guī)劃貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五位一體”新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。 規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)土地整治的指導思想、基本原則，明確土地整治目標任務(wù)，劃定土地整治重點區(qū)域，確定重點工程及示范項目，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄土地復墾等各類土地整治活動，

8、制定規(guī)劃實施保障措施。 規(guī)劃是全區(qū)規(guī)范有序開展各類土地整治的重要依據(jù)。規(guī)劃以 2015 年為基期，2020 年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍包括青青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）2白江區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）3第一章第一章總總 則則一、一、規(guī)劃目的規(guī)劃目的為全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和成都市第十三次黨代會提出的建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”的總體目標和“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略布局，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，進一步加強土地用途管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)

9、、生活、生態(tài)空間，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的多重保護，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進青白江區(qū)土地資源可持續(xù)利用和人與自然和諧共生局面的形成，特編制本規(guī)劃。圍繞打造“國際鐵路港、智慧產(chǎn)業(yè)城”名片、按照“內(nèi)陸亞歐門戶、國際化青白江”的戰(zhàn)略定位，積極實施“蓉歐”互聯(lián)互通戰(zhàn)略，加大成都國際鐵路港自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，為加快區(qū)域性國際物流樞紐建設(shè)提供土地保障。本規(guī)劃是指導青白江區(qū)規(guī)范有序開展各類土地整治活動的重要依據(jù)，對促進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。二、二、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、 中華人民共和國土地管理法 （2004 年修訂） ；2、 中華人民共和國土地管理法實施條例 （2

10、011 年修訂） ；3、 基本農(nóng)田保護條例 （1998 年國務(wù)院令第 257 號） ；4、 土地復墾條例 ；青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）45、 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 ；6、 中華人民共和國環(huán)境保護法 ；(二)相關(guān)政策1、 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見 ；2、 中央 （中發(fā)20161 號） ；3、 中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建設(shè)小康社會的決定 ；4、 國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263 號） ；5、 國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國

11、土資發(fā)201568 號） ；6、 國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導意見（國土資規(guī)20168 號） ；7、 國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知（國土資發(fā)201638 號） ；8、 國土資源部關(guān)于加快推進地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （國土資發(fā)201744 號） ；9、四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知（川國土資發(fā)201588 號） ；10、 四川省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（川國土資發(fā)2016130 號） ；11、 四川省國土資源廳 四川省發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)四川青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）5省土地整治規(guī)

12、劃（2016-2020 年）通知 （川國土資發(fā)201781 號）；12、 四川省國土資源廳關(guān)于加快推進市縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （川國土資發(fā)201783 號） 。（三）標準規(guī)范1、 市（地）級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T 1034-2013）2、 土地開發(fā)整理標準 （TD/T 10111013-2000）3、 土地開發(fā)整理項目預算定額標準 （財綜2011128 號）4、 土地復墾質(zhì)量控制標準 （TD/T 1036-2012）5、 土地復墾方案編制規(guī)程 （TD/T 1031-2011）6、 高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準 （TD/T 1033-2012）7、 土地利用現(xiàn)狀分類標準

13、（GB/T 21010-2017）8、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標準（GB50188-2007） 9、 鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007） 10、 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程 （GB/T28407-2012）11、 農(nóng)用地定級規(guī)程 （GB/T28405-2012）12、 農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范13、 耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊（四）相關(guān)規(guī)劃及規(guī)程1、 四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ；2、 四川省土地整治規(guī)劃（2016-2020 年） ；3、 成都市土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃（2006-2020 年） （調(diào)整完善版） ；4、 成都市土地整治規(guī)劃（2016-2020 年） ；青白江區(qū)土地整

14、治規(guī)劃（2016-2020 年）65、 青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （調(diào)整完善版） ；6、 青白江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 ；7、 青白江區(qū)川西林盤保護規(guī)劃三、三、指導思想指導思想規(guī)劃以黨的十九大精神為指導，深入貫徹十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，促進青白江區(qū)美麗新村、特色鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境和大力推進高標準

15、農(nóng)田建設(shè)為重點，合理確定土地整治的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，有效整合資源、引導資金，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學依據(jù)。四、四、規(guī)劃原則規(guī)劃原則在貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策的基礎(chǔ)上上，編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下原則：(一)依法依規(guī)科學規(guī)劃以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 等上位規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理確定青白江區(qū)土地整治目標，青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）7明確規(guī)劃期間的整治規(guī)模、范圍、時序，安排土地整

16、治項目、土地整治重大工程，制定相關(guān)政策措施等，確保青白江區(qū)土地整治規(guī)劃確定的目標任務(wù)科學可行、確保青白江區(qū)的土地整治規(guī)劃的全面有效實施。堅持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然條件，堅持因地制宜、循序漸進、保持特色。充分發(fā)揮規(guī)劃對土地整治的管控和指導作用，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境稟賦、未來人口分布和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，按照各區(qū)域定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地整治方向和重點。(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村要求，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復墾利用等土地整治活動，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，引導各類建設(shè)用地合理布局，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共

17、服務(wù)配套設(shè)施均等化，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。(三)上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮青白江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按照青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排青白江區(qū)土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程、重點項目安排上必須做到省市區(qū)三級上下銜接；加強部門協(xié)調(diào)，做好本次規(guī)劃與成都市土地利用總體規(guī)劃、青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃、青白江區(qū)城市總體規(guī)劃、青白江區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃、青白江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青白江區(qū)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃、青白江區(qū)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、青白江區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020

18、年）8規(guī)劃、青白江區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、青白江區(qū)川西農(nóng)居風貌（林盤）保護性建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。(四)保障農(nóng)民合法權(quán)益始終把堅持農(nóng)民主體地位、維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，按照以人為本、依法推進的要求，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。(五)擴大公眾參與采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性與透明性，實行科學、民主決策。五、五、規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù)(一)全面評價上一輪整治規(guī)劃實施效果客觀評價青白

19、江區(qū)上一輪土地整治規(guī)劃的實施情況，全面客觀地分析總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗和存在的問題。(二)深入調(diào)查分析土地整治潛力充分利用 2015 年青白江區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護，全面分析測算農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復墾等潛力。(三)開展土地整治重大問題研究圍繞國家、省、市對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合青白江區(qū)實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與生態(tài)青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）9環(huán)境保護、土地整治重點工程安排以及規(guī)劃政策措施等重大問題研究。(四)明確全區(qū)土地整治的目標任務(wù)落實成都市土地整治規(guī)劃（2016-202

20、0 年） 、 青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （調(diào)整完善版）對土地綜合整治的總體要求和目標，確定青白江區(qū)十三五時期土地整治的指導思想、方針、主要任務(wù)和具體目標。(五)確定土地整治時序和布局安排在調(diào)查摸清青白江區(qū)土地利用現(xiàn)狀，對照青白江區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量的要求，調(diào)查摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，分析農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平的時間和空間變化規(guī)律，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，提出規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地、高標準農(nóng)田、廢棄工礦地復墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治空間分布和時序安排。(六)確定土地整治重大工程和重點項目以劃定的重點區(qū)域為基礎(chǔ)，立足青白江區(qū)經(jīng)濟社會條件

21、和土地資源特色，科學劃定對實現(xiàn)規(guī)劃目標具有示范作用的土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和重點項目，制定重點的項目實施計劃，提出資金使用、時序安排方案。(七)開展規(guī)劃環(huán)境影響分析分析土地整治土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的環(huán)境的變化；土地整治規(guī)劃所形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其可能帶來的環(huán)境影響；重點項目、重點工程對環(huán)境造成的影響；土地整治規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)、自然保護和景觀保護用地部分的規(guī)劃和影響分析；最后提出預防和減輕土地整青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）10治規(guī)劃所帶來的不良環(huán)境影響的對策和措施。(八)制定規(guī)劃實施的政策措施提出推進土地綜合整治的政策意見和規(guī)劃實施的保障措施。包括經(jīng)濟、技術(shù)、行政等

22、措施和手段。重點加強對耕地占補平衡、耕地補充和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的研究。(九)推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)，充分銜接青白江區(qū) 2015 年土地利用變更調(diào)查成果、青白江區(qū)土地總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建設(shè)青白江區(qū)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進青白江區(qū)土地整治信息化建設(shè)。六、六、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為青白江區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括青白江區(qū)所轄的 7 個鎮(zhèn)，2 個鄉(xiāng)和 2 個街道辦事處。七、七、規(guī)劃年限規(guī)劃年限本次規(guī)劃基期年為 2015 年，規(guī)劃期限為 2016-2020 年。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）11第二章第二章規(guī)劃

23、背景規(guī)劃背景一、一、 區(qū)域概況區(qū)域概況(一)地理區(qū)位成都市青白江區(qū)地處成都市東北部，位于東經(jīng) 1049371042931，北緯 30393330550，東連成都市金堂縣，南鄰成都市龍泉驛區(qū)，西接成都市新都區(qū)，北靠四川省廣漢市。區(qū)境地形呈現(xiàn)西北平壩向東南丘陵山區(qū)的走勢，東西間距 31.6 公里，南北跨距 28.4 公里。青白江區(qū)幅員面積為378.94 平方公里。(二)自然狀況地形地貌青白江區(qū)境地形呈現(xiàn)西北平壩向東南丘陵山區(qū)的走勢，區(qū)境兼有平壩、丘陵、低山三種地形。西北部為平原，屬都江堰自流灌溉區(qū)，海拔 451480 米，青白江區(qū)總的地勢，東南高，西北低。氣候資源青白江區(qū)地處內(nèi)陸亞熱帶濕潤季風氣候

24、帶，四季分明。年平均氣溫 14.916.7，全年無霜期 273279 天，年平均降水量為 925.4毫米，年平均日照 1239.1 小時。水文、水資源境內(nèi)水系發(fā)達，水源豐富，水利條件較好。區(qū)內(nèi)有青白江和毗河兩條大河，為都江堰系內(nèi)江系統(tǒng)的兩條干流；排洪河流為彌牟河、長流河、繡川河、羊叉河；山溪河流有石板河、高子庫河、水磨河、青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）12榿木河、西江河和湖江河；另有大量塘堰分布。(三)社會經(jīng)濟狀況區(qū)轄 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、111 個村民委員會（含 15 個涉農(nóng)社區(qū)），1498 個村民小組。2015 年末全區(qū)總?cè)丝?417700 人，農(nóng)業(yè)人口217700 人

25、，非農(nóng)業(yè)人口 200000 人。區(qū)域內(nèi)交通方便，現(xiàn)有“五縱六橫兩環(huán)”的骨架路網(wǎng)，其中國省干線公路 7 條。 “十二五”期間，青白江區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快增長，2015 年地方財政總收入 32.78 億元，下降 26%，一般公共預算收入 20.45 億元，增長 3.8%。地方稅收收入 14.40 億元，增長6.8%。全年財政支出 44.74 億元，比上年下降 18.0%。二、二、 土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析(一)土地資源總量與結(jié)構(gòu)根據(jù) 2015 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)， 2015 年末青白江區(qū)土地總面積 37894.06 公頃。耕地 19256.50 公頃，占土地總面積的 50.8

26、2%；園地 1010.80 公頃，占土地總面積的 2.67%；林地面積 3456.89 公頃，占土地總面積的 9.12%，草地 33.63 公頃，占土地總面積的 0.09%，城鎮(zhèn)村及工礦用地 9121.18 公頃，占土地總面積的 24.07%，交通運輸用地 1938.69 公頃，占土地總面積的5.12%，水域及水利設(shè)施用地 1821.79 公頃，占土地總面積的4.81%，其他土地 1254.58 公頃，占土地總面積的 3.31%（詳見附表1） 。(二)耕地數(shù)量及空間分布青白江區(qū)土地利用主要以農(nóng)業(yè)為主，全市耕地面積為 19256.50青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）13公頃，主要分

27、布在城廂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、祥福鎮(zhèn)、福洪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。耕地構(gòu)成以水田為主，面積為 9381.03 公頃，占耕地面積的 48.72%；旱地次之，面積為 7290.30 公頃，占 37.86%；水澆地 2585.17 公頃，占耕地面積的 13.42%。全區(qū)耕地中平地 8813.82 公頃，占耕地總面積的 45.77%；2-6耕地面積 4878.40 公頃，占耕地面積的 25.33%；6-15耕地面積 3591.38 公頃，占耕地面積的 18.65%；大于 15耕地面積1972.90 公頃，占耕地面積的 10.25%。(三)農(nóng)村居民點數(shù)量及空間分布狀況根據(jù) 2015 年青白江區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村居民

28、點面積 3688.57 公頃，占全區(qū)土地總面積的 9.73%，占建設(shè)用地總規(guī)模的 35.29%。農(nóng)村居民點分布相對分散。三、三、 土地利用特點土地利用特點(一)土地利用率較高，且利用方式以農(nóng)用為主經(jīng)過漫長的土地開發(fā)利用歷程，青白江區(qū)境內(nèi)條件較好的土地資源基本得到了開發(fā)利用。到 2015 年全市已利用土地面積達37400.23 公頃，土地利用率高達 98.70%，其中農(nóng)用地面積26946.80 公頃，占已利用土地面積的 72.05%，土地利用呈現(xiàn)以農(nóng)用為主的特征。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)用地比例已有一定幅度地降低。(二)耕地由單一的種植利用逐漸轉(zhuǎn)為多元化利用適應市場的需

29、要，以市場決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高效配置耕地資源，在保持耕地糧食生產(chǎn)能力條件下，發(fā)展經(jīng)濟效益高、銷路好青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）14的水果、蔬菜、苗圃等，從而實現(xiàn)了耕地資源的多元化利用。2015年，全區(qū) 1.5 萬余畝杏、桃、梨、李、葡萄等標準化生產(chǎn)基地，水果總面積達 6.5 萬畝，菌蔬面積達 8.4 萬畝，小麥高產(chǎn)示范片 2 個，馬鈴薯高產(chǎn)示范片 1 個，水稻高產(chǎn)示范片 2 個，玉米高產(chǎn)示范片 2個，人和油桃、城廂食用菌、龍王蔬菜和水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。(三)土地利用地域差異明顯毗河及達成鐵路以北區(qū)域大彎街道、紅陽街道、彌牟鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)以及

30、祥福鎮(zhèn)毗河以北區(qū)域，大力發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)以及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造國際物流港，這些區(qū)域是城鎮(zhèn)化進程的熱點區(qū)域，該區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地所占比重較大。南部的清泉鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)、洪福鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)保育及適當開發(fā)旅游為主要功能，林地、耕地、園地等農(nóng)用地為主要土地利用類型。四、四、 土地利用問題土地利用問題(一)建設(shè)用地與農(nóng)用地矛盾突出，土地供需矛盾日益尖銳作為成都市第十三次黨代會確定劃入中心城區(qū)的重要組成部分、地處長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶，又與沿海的孟中印緬經(jīng)濟帶相連“海上絲綢之路” ，作為成都國際鐵路港的所在地，青白江將擁有亞洲年吞吐量最大的鐵路集裝箱中心站，圍繞鐵路港構(gòu)筑

31、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)“三業(yè)并舉”的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)成都國際鐵路港貿(mào)易區(qū)，用地的需求十分迫切，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局與城市總體發(fā)展矛盾突出，土地供需矛盾日益尖銳。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）15(二)人均農(nóng)村居民點用地嚴重超標全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模 10453.43 公頃，其中農(nóng)村居民點用地3688.57 公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的 35.29%。全區(qū)人均農(nóng)村居民點用地達 183.51 平方米，超過國家村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的標準，農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約性不高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不盡合理，并且農(nóng)村居民點用地目前仍大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點整治潛力較大。(三)可開發(fā)后備資源

32、不足全區(qū)土地后備資源匱乏，其他土地面積 493.83 公頃，僅占全區(qū)土地總的 1.30%，主要以河流水面、灘涂和其他草地為主，待開發(fā)利用的土地資源較少，且分散，多數(shù)地塊分布山區(qū)，開發(fā)難度大，實現(xiàn)占補平衡主要依靠異地占補平衡。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）16第三章第三章上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價一、一、 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標青白江區(qū)土地整理規(guī)劃（2011-2015 年） 規(guī)劃確定，到 2015年末全區(qū)整治農(nóng)用地規(guī)模不低于 6186.27 公頃，其中高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不低于 6711.95 公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)

33、模不低于1331.52 公頃，新增耕地總量不低于 1303 公頃，其中農(nóng)用地整治補充耕地不低于 526 公頃，其他途徑補充耕地不低于 777 公頃。二、二、 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況(一)農(nóng)用地整理實施情況上一輪規(guī)劃實施期間，全區(qū)已實施農(nóng)用地整理項目共 14 個，并已全部通過竣工驗收，整理農(nóng)用地規(guī)模 8755.38 公頃，完成新增耕地面積 795.67 公頃。實現(xiàn)規(guī)劃目標比例分別為141.53%、151.27%，超額完成了上輪土地整治專項規(guī)劃目標。通過土地整理規(guī)劃的實施，保障了建設(shè)占用耕地占補平衡，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，推進了青白江的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城

34、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)用地整理規(guī)劃目標實現(xiàn)情況表見表 3-1。上輪整治規(guī)劃農(nóng)用地整理項目具體實施情況表見表 3-2。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）17表 3-1 青白江區(qū)上輪整治規(guī)劃期間農(nóng)用地整理規(guī)劃目標實現(xiàn)情況表單位：公頃指標農(nóng)用地整理規(guī)模新增耕地面積目標值6186.27526規(guī)劃期內(nèi)完成值8755.38795.67實現(xiàn)規(guī)劃目標比例141.53%151.27%青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）18表 3-2 青白江區(qū)上輪規(guī)劃期間農(nóng)用地整理項目具體實施情況表單位:公頃序號狀態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項批復文號及批復時間整理面積新增耕地面積1青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)字庫村、民主村2009.12.2261

35、6.8359.212青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)花園村、北寧村2010.3.25701.5157.273青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)紅星村、紅巖村2010.3.25584.5857.344青白江區(qū)人和鄉(xiāng)壁山村、龍王村2010.3.16703.6368.845青白江區(qū)人和鄉(xiāng)油坊村、平橋村、新民村2010.8.13580.6361.556青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)進步村2011.3.1204.7613.497青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)團結(jié)村、勝利村2011.3.1636.9951.898青白江區(qū)人和鄉(xiāng)金星村、南岳村2011.3.1575.5157.249青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)先鋒村、攔沖村2011.3.1749.9257.910青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)五愛村、友好村

36、川國土資函20091747 號687.7455.6511青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)太平村、西平村、五桂村川國土資函20091747 號746.8872.2512青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)快樂村、桔豐村、牌坊村川國土資函20091747 號776.877613青白江區(qū)人和鄉(xiāng)黎明村、車站村川國土資函20091747 號548.1754.5414已竣工驗收青白江區(qū)人和鄉(xiāng)東風村、三元村川國土資函2010321 號641.3752.49青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）19總計8755.38795.67青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）20(二)建設(shè)用地整理實施情況上一輪開發(fā)整理規(guī)劃實施期間，青白江區(qū)農(nóng)

37、村土地綜合整治方式包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民集中建房整理。省廳批準青白江立項 13 個掛鉤項目，批準掛鉤周轉(zhuǎn)指標共計 652.94 公頃，目前已經(jīng)批準驗收的項目 8 個，歸還掛鉤指標 233.57 公頃，有 3 個項目正在實施中，2 個項目未動工；市局批準青白江立項 3 個農(nóng)民集中建房整理項目，批準整理建設(shè)用地面積共計 47.7 公頃，目前已經(jīng)批準驗收的項目 1 個，歸還整理建設(shè)用地指標 6.49 公頃，另外 2 個項目未動工。建設(shè)用地整理項目具體實施進度見表 3-3。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）21表 3-3 青白江區(qū)上輪整治規(guī)劃期間建設(shè)用地整理項目具體實施進度表 單位

38、:公頃序號狀態(tài)項目立項批復文號及批復時間批復掛鉤指標或整理建設(shè)用地面積節(jié)約建設(shè)用地面積類別1青白江大彎街道辦事處、大同鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目區(qū)川國土資函20061172 號（2006 年 11 月 15 日）23.3616.872青白江區(qū)大同鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與清泉鎮(zhèn)金龍村、龍洞村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目川國土資函20081806 號（2008 年 12 月 26 日）23.113青白江區(qū)大同鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與清泉鎮(zhèn)永順村、秧田村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目川國土資函20081806 號（2008 年 12 月 26 日）31.064成都市青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)與

39、清泉鎮(zhèn)永順村、秧田村災后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目川國土資函2009411 號（2009 年 4 月 3 日）9.625已竣工驗收青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)與清泉鎮(zhèn)金龍村、龍洞村災后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目川國土資函2009411 號（2009 年 4 月 3 日）88.315.77城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目川國土資函2010387 號6青白江區(qū)大同鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與福洪鄉(xiāng)幸福村、杏花村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤災后重建試點項目（2010 年 4 月 9 日）71.4854.017青白江區(qū)大同鎮(zhèn)、福洪鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與福洪鄉(xiāng)字庫村、民主村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤災后重建試點項目川國土資函2010387

40、號（2010 年 4 月 9 日）66.240.938已竣工驗收青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)與城廂鎮(zhèn)白貫村、十五里村災后重建川國土資函2009411 號51.842.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）22序號狀態(tài)項目立項批復文號及批復時間批復掛鉤指標或整理建設(shè)用地面積節(jié)約建設(shè)用地面積類別城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（2009 年 4 月 3 日）9青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)與祥福鎮(zhèn)東方村、華家村、太山村、西江村災后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目川國土資函2009411 號（2009 年 4 月 3 日）164.49144.2510青白江區(qū)大同鎮(zhèn)、大彎鎮(zhèn)與大同鎮(zhèn)同福村、界牌村、青龍村、一心

41、社區(qū)災后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目川國土資函2009411 號（2009 年 4 月 3 日）89.6265.4611正在實施青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)與人和鄉(xiāng)車站村、黎明村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目川國土資函201537 號（2015 年 1 月 26 日）36.6525.412青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)與清泉鎮(zhèn)友好村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目川國土資函20131844 號（2013 年 12 月 20 日）238.7413未動工青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)與清泉鎮(zhèn)西平村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目川國土資函20131844 號（2013 年 12 月 20 日）38.0532.19城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

42、掛鉤項目14已竣工驗收青白江區(qū)福洪先鋒村（原互助村）農(nóng)民集中建房整理項目成國土資函201296 號（2012 年 3 月 20 日）14.476.4915成都市青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)幸福村農(nóng)民集中建房整理項目成國土資函2015258 號（2015 年 5 月 7 日）12.098.4816未動工成都市青白江區(qū)福洪鄉(xiāng)杏花村農(nóng)民集中建房整理項目成國土資函2015276 號（2015 年 5 月 19 日）21.1414.73農(nóng)民集中建房整理項目青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）23序號狀態(tài)項目立項批復文號及批復時間批復掛鉤指標或整理建設(shè)用地面積節(jié)約建設(shè)用地面積類別總計700.64549.3青白

43、江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）24三、三、 上一輪土地開發(fā)整理實施成效上一輪土地開發(fā)整理實施成效（一）增加了有效耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力規(guī)劃期間，2011 年以來，全市共實施完成農(nóng)用地整理項目 14 個，整理農(nóng)用地 8755.38 公頃，較目標規(guī)模大 2569.11 公頃，目標完成度 141.53%；新增耕地 795.67 公頃，較新增耕地目標大 269.67 公頃，目標完成度151.27%，基本實現(xiàn)田土平整化、坡地梯田化、水田格網(wǎng)化、灌排設(shè)施化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，實現(xiàn)了耕地能灌能排、旱澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，極大地提高了耕地質(zhì)量和農(nóng)田產(chǎn)

44、出率。（二）優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，推動了節(jié)約集約用地通過農(nóng)村土地綜合整治，將農(nóng)村零星、分散、閑置的集體建設(shè)用地整理復耕，留足農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)用地和本鄉(xiāng)、本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，將節(jié)余的建設(shè)用地指標，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)劑到中心城區(qū)周邊和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，集約節(jié)約利用了土地資源，推進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）改善了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量項目實施過程中，引導有條件地方的農(nóng)民集中居住，高標準建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和聚集點，改善了農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。高標準建設(shè)和配套農(nóng)民新居，完善了道路、綠化、健身、污水處理、公共管理等配套設(shè)

45、施，完成小區(qū)集中供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、電視等配套公共服務(wù)，農(nóng)民與市民享受到同質(zhì)的公共服務(wù)與公共環(huán)境。為使農(nóng)民集中居住后“安居樂業(yè)” ，利用土地整治后集中成片的土地和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進入，建成了標準化規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）25態(tài)有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高端農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，通過推進“三個集中” ，發(fā)展縣域經(jīng)濟，吸納農(nóng)村勞動力就近務(wù)工，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。幫助農(nóng)民從單純依靠土地種植收入轉(zhuǎn)變?yōu)樽饨鸨５?、?wù)工薪金和股金分紅等收入，實現(xiàn)多渠道增收。四、四、 土地整治面臨的機遇和挑戰(zhàn)土地整

46、治面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）土地整治面臨的機遇1、全面實施貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十三五”是我國全面建成小康社會的決定性時期，也是第三輪土地利用總體規(guī)劃頒布實施的最后一個五年實施期，新常態(tài)下科學部署“十三五”時期土地利用安排，尤其要準確定位土地整治規(guī)劃，既要順利完成土地利用總體規(guī)劃布置的主要任務(wù)，更要科學編制土地整治規(guī)劃。要以土地綜合整治為平臺、特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手助推鄉(xiāng)村振興，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略土地

47、利用新模式。土地綜合整治項目的農(nóng)村片區(qū)應思考如何與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大地景觀再造工程切實銜接，依據(jù)項目所在地的歷史文化積淀，塑造一村一品或是一片一品的鄉(xiāng)村格局，再造鄉(xiāng)村風光如畫、村美地肥的大地景觀。2、成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)帶來的機遇成都市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為深入貫徹黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” ，新一輪城市規(guī)劃明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）26塑造“青山綠水抱林盤，大城新村嵌田園”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，促進“一心兩翼一區(qū)三軸多中心”新的市域空間結(jié)構(gòu)的形成。土地整治作為城鄉(xiāng)資源交換的平臺，一方面城市利用農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)為

48、城市建設(shè)用地，獲得了發(fā)展空間，同時通過土地級差收入返還農(nóng)村，解決了農(nóng)村發(fā)展缺乏的資金，另一方面，在農(nóng)村改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了城市資本與農(nóng)村土地的有效結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3、農(nóng)民自愿改善生產(chǎn)、生活條件的強烈意愿是開展土地綜合整治最重要的內(nèi)在動力通過上一輪土地整治的實施，極大程度的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收。在這種示范效應帶動下，住房條件差、收入水平低、生產(chǎn)生活配套設(shè)施落后地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾迫切要求加快實施土地綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治由點到面、全域開展已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的呼聲和迫切需要。所以，農(nóng)民自愿改善生產(chǎn)、生活條

49、件的強烈意愿是開展土地綜合整治最重要的內(nèi)在動力。（二）土地整治面臨的挑戰(zhàn)1、土地收益分配不合理導致農(nóng)民利益受損，是土地整治面臨的最大挑戰(zhàn)由于缺乏明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得在建設(shè)用地整治中的土地收益在相關(guān)各方分配中存在不公平，而最容易受到損害的通常都是農(nóng)民，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，使得進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出進城較慢，而在城市外圍的農(nóng)村違建現(xiàn)象又大量存在且不斷增加，使得土地綜合整治面臨較大挑戰(zhàn)。2、投融資體制不健全是制約土地整治工作推進的主要障礙土地整治要統(tǒng)籌解決土地整理復墾、拆遷安置補償、居民點建設(shè)和基青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）27礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)民社保等問題，都需要

50、巨額資金支持，因此，解決籌資渠道是土地整治的關(guān)鍵。土地整治資金來源渠道前期以政府財政投入、涉農(nóng)資金整合為主，同時也有金融機構(gòu)貸款，引入部分社會資金，在存在的問題主要有（1）財政方向高；（2）效益不高；（3）抑制了民間需求；（4）遠遠不能滿足土地整治對資金的需求，因而難以持續(xù)。因此，土地整治急需探索多元化的投融資體制，如何啟動社會資金的進入，特別是民營資金進入土地整治領(lǐng)域是一個需要解決的大問題。3、提高規(guī)劃指導的有效性及有關(guān)政策的適應性，是土地整治需解決的一大問題由于缺乏整體規(guī)劃，造成了無序整治和資源的浪費。土地整治中缺乏整體性、綜合性的規(guī)劃是一大問題。土地整治出現(xiàn)許多新問題，與原有體制政策發(fā)生

51、沖突，如土地整治需要整合轉(zhuǎn)移支付的資金，但受現(xiàn)行政策的制約，整合難度較大；在土地整理項目招投標過程中，如何讓農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織擁有所需資質(zhì)中標，參與土地整治等，都需要適應新情況，調(diào)整相應的政策，這也是土地整治面臨的重大調(diào)整。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）28第四章第四章土地整治潛力分析土地整治潛力分析土地整治潛力是指在一定生產(chǎn)力水平下，針對一定區(qū)域范圍內(nèi)某種特定的土地用途，通過采取工程、生物和技術(shù)措施，所能增加可利用土地面積，提高土地質(zhì)量、降低土地利用成本的程度。在本規(guī)劃中，土地整治潛力主要側(cè)重于所能節(jié)約的建設(shè)用地面積。一、一、 農(nóng)用地整治潛力農(nóng)用地整治潛力青白江區(qū)在上一輪規(guī)劃

52、中已基本全覆蓋開展農(nóng)用地整治，完成上一輪土地整治農(nóng)用地整理目標任務(wù) 6186.27 公頃，實際補充耕地 795.67 公頃，新增耕地潛力已基本用竭，本輪規(guī)劃開展農(nóng)用地整治的動力不足，新增立項自行補充完成農(nóng)用地整理和新增耕地任務(wù)難度大，目前尚無可實施的項目作為農(nóng)用地整治潛力。規(guī)劃期內(nèi)耕地占補平衡采用異地占補平衡補充耕地。二、二、 農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力建設(shè)用地整治潛力(一) 建設(shè)用地整治潛力來源青白江區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤） 、農(nóng)民集中建房整理（以下簡稱鄉(xiāng)鄉(xiāng)掛鉤） 。以規(guī)劃基期（2015 年）土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的中心城區(qū)范圍外的農(nóng)村居民點范圍為基礎(chǔ)

53、，扣除土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地，扣除歷年增減掛鉤、鄉(xiāng)鄉(xiāng)掛鉤項目中已完成和正在實施的復墾項目區(qū)（拆舊區(qū)）中尚未變更為農(nóng)用地的部分，扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)，扣減成都市川西林盤保護規(guī)劃中確定的川西林盤保護面積，得到青白江農(nóng)村建設(shè)用地整理的理論潛力。青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）29根據(jù)青白江區(qū) 2015 年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，全區(qū)農(nóng)村居民點面積3688.57 公頃，農(nóng)村人口 20.1 萬人,人均占地面積 183.51 平方米。根據(jù)青白江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案（2014 年） 和青白江區(qū)川西林盤保護規(guī)劃（2006-2020

54、年） ，扣除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和川西居民保護范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點用地，全區(qū)可納入農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力計算的農(nóng)村居民點面積 2382.47 公頃，涉及農(nóng)村人口 12.18 萬人。(二) 規(guī)劃期內(nèi)人均居民點用地標準按照成都市新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地面積控制在 5070 平方米。統(tǒng)規(guī)自建宅基地面積按每戶人均不大于 30 平方米劃定（5 人以上按 5 人計算） ，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建按每戶人均住宅建筑面積不低于 35 平方米的標準建設(shè)住房。根據(jù)成都市新農(nóng)村建設(shè)人均占地面積標準，結(jié)合青白江區(qū)實際情況，采用人均綜合占地面積 5070 平方米作為未來人均用地標準。(三) 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析結(jié)合青白江區(qū)情

55、況，選取人均現(xiàn)狀建設(shè)用地標準法、人均未來建設(shè)用地標準法和綜合評價法進行農(nóng)村居民點整治潛力計算。對三種方法分析，人均現(xiàn)狀建設(shè)用地標準法雖然考慮到降低人均占地標準，但是未考慮到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口的變化情況，人均未來建設(shè)用地標準法既考慮到了現(xiàn)狀條件下的人口數(shù)量，也考慮到了再規(guī)劃期內(nèi)可能產(chǎn)生的人口變動情況，并有效結(jié)合了成都市發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大的政策背景，對未來人均占地標準提出了更高標準，但是該方法未考慮到地形、經(jīng)濟、社會等因素綜合影響，綜合評價法是在考慮到未來人口變動，以及社會、經(jīng)濟、地形等因素的綜合影響下測算全區(qū)農(nóng)村居民點整治潛力，具有一定的理論支撐。因此，青白江區(qū)農(nóng)村居民點整治潛力將采用綜

56、合平均法計算。結(jié)果顯示，全區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點整治潛力為 2382.47 公頃，占全區(qū)農(nóng)村居民點青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）30總規(guī)模的 64.59%。(四) 建設(shè)用地整治潛力分級根據(jù)綜合潛力值，設(shè)定潛力分級，即大于 25 公頃為級潛力區(qū)；整治潛力在 20-25 公頃，為級潛力區(qū)；整治潛力 15-20 公頃，為級潛力區(qū)，整治潛力 10-15 公頃，為級級潛力區(qū)，整治潛力小于 10 公頃，為級潛力區(qū)。其中級潛力區(qū)整治潛力 274.33 公頃，占總整治潛力的20.39%，級潛力區(qū)整治潛力 266.53 公頃，占總整治潛力的 19.81%，級潛力區(qū)整治潛力 421.61 公頃，占

57、總整治潛力的 31.34%，級潛力區(qū)整治潛力 320.3 公頃，占總整治潛力的 23.81%，級潛力區(qū)整治潛力 62.61公頃，占總整治潛力的 4.65%。三、三、 廢棄工礦復墾潛力廢棄工礦復墾潛力青白江區(qū)作為我國“三線”建設(shè)區(qū)域之一，在 20 世紀 60、70 年代先后內(nèi)遷和新建了一批軍工企業(yè)、國防科研機構(gòu)，部分單位因生產(chǎn)、建設(shè)等需要，新建了水泥廠、磚廠、采石場等。隨著國家調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，諸多“三線”企業(yè)相繼外遷，原用地閑置，部分土地廢棄，復墾義務(wù)人滅失。此外，在 20 世紀 80 年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)期間，青白江區(qū)因村民承包、租賃等，興辦了不少工礦企業(yè)，如采砂場、磚廠、采石場等，之后因資源枯竭、

58、企業(yè)經(jīng)營不善、企業(yè)停業(yè)、企業(yè)倒閉等導致企業(yè)停產(chǎn)，土地復墾義務(wù)人滅失，因政府缺乏足夠的復墾資金支持，導致部分廢棄。與青白江區(qū)歷史遺留工礦廢棄地復墾利用項規(guī)劃相銜接，全區(qū)可復墾工礦廢棄地 129 塊，合計面積 81.75 公頃。主要分布在人和鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中采礦用地面積 78.46 公頃，占歷史遺留工礦廢棄地總量的95.98%，主要分布于人和鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多為廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、社辦以及聯(lián)辦采石場及堆場；工業(yè)用地面積 0.63 公頃，占歷史遺留工礦廢青白江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）31棄地總量的 0.77%；其他建設(shè)用地面積 2.66 公頃，占歷史遺留工礦廢棄地總量的 3.

59、25%，主要分布于清泉鎮(zhèn)。全區(qū)歷史遺留工礦廢棄地復墾方向及潛力表見表 4-2。表 4-2 青白江區(qū)歷史遺留工礦廢棄地復墾方向及潛力表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱待復墾面積待復墾面積復墾為耕地面積復墾為耕地面積復墾為林地面積復墾為林地面積復墾為其他農(nóng)用復墾為其他農(nóng)用地面積地面積補充耕地率補充耕地率城廂鎮(zhèn)4.944.580.3692.71%祥福鎮(zhèn)5.084.710.3792.72%姚渡鎮(zhèn)4.354.090.2694.02%清泉鎮(zhèn)18.5416.242.387.59%龍王鎮(zhèn)1.851.740.1194.05%福洪鄉(xiāng)0.320.290.0390.63%人和鄉(xiāng)46.6722.820.533.3448.85

60、%總計81.7554.4520.536.7766.61%四、四、 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力宜耕后備土地資源開發(fā)潛力根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析，全區(qū)其他土地中以河流水面為主，占其他土地總面積的 83.46，自然保留地面積僅 287.55 公頃，僅占其他土地的9.19。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析，全區(qū)水域面積中有 8.10%的內(nèi)陸灘涂，即內(nèi)陸灘涂面積 36.33 公頃，分布于全區(qū) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)查基本在河堤管護范圍內(nèi)，不能納入土地整治以增加有效耕地。對青白江區(qū)自然保留地調(diào)查，全區(qū) 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度分布，分布零散，不具備整治規(guī)模，且開發(fā)難度大，投入成本高。因此，規(guī)劃期內(nèi)，青白江區(qū)無其他宜