土地資源保障和節(jié)約集約利用情況

1、土地資源保障和節(jié)約集約利用情況常山縣國土資源局一、“十一五”時(shí)期土地資源保障和節(jié)約集約利用情況（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求得到較好保障1、規(guī)劃空間持續(xù)優(yōu)化。一是全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。通過資料收集、基數(shù)轉(zhuǎn)換、指標(biāo)分解、聽證論證等程序，全面完成全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，縣級(jí)規(guī)劃已通過省政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃已上報(bào)市政府，正在審批中。二是全面完成我縣土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，全縣共確認(rèn)修改試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，涉及基本農(nóng)田調(diào)整231.5畝。2、合理用地需求得到較好保障?！笆晃濉逼陂g，全縣安排落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、城鎮(zhèn)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)所需新增建設(shè)用地1.05萬畝，安排落實(shí)復(fù)墾指標(biāo)0.

2、24萬畝，供應(yīng)土地1.04萬畝。（二）耕地資源得到有效保護(hù)1、耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。自2007年開始，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。2、土地開發(fā)整理成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)完成土地整理11.80萬畝，獲取折抵指標(biāo)0.85萬畝、低丘緩坡開發(fā)1.4萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾0.49萬畝。完成2個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決遏制和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)守耕地紅線。2006年以來，全縣共查處違法用地47件，涉及土地面積336.58畝。（三）節(jié)約集約用地取得成效1、全面落實(shí)“365”節(jié)

3、約集約用地行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)省廳 “365”2、土地市場建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步規(guī)范土地有形市場建設(shè)，建立公開、公平、公正的土地市場交易秩序。全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，逐步形成有利于節(jié)約集約用地的價(jià)格約束機(jī)制。開展土地出讓合同履約管理為核心建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立土地供應(yīng)與開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建設(shè)用地批后實(shí)施情況明顯改善。（四）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)1、土地更新調(diào)查工作全面完成，全縣土地利用現(xiàn)狀全面查清。第二次土地調(diào)查工作順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)土地調(diào)查已由城鎮(zhèn)拓展到主要農(nóng)村居民點(diǎn)。土地登記工作全面開展，“十一五”期間全縣辦理各類土地登

4、記2.33萬宗。2、征地管理進(jìn)一步規(guī)范。建立征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，開展征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，實(shí)施征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償制度。制定并實(shí)施常山縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，從安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等5個(gè)方面維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2006-2010年，全縣共批準(zhǔn)征地1.03萬畝，安置農(nóng)業(yè)人口0.73萬人。二、2010年土地資源保障和節(jié)約集約利用情況（一）土地要素保障切實(shí)落實(shí)。一是積極爭取用地指標(biāo)，加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。2010年我縣獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)2157畝，全縣完成農(nóng)轉(zhuǎn)用組卷上報(bào)8個(gè)批次，面積2215畝。二是認(rèn)真抓好土地利用總體規(guī)劃局部修改。完成趙家坪區(qū)塊高山農(nóng)民下山脫貧項(xiàng)目、

5、危舊房改造項(xiàng)目和紫港大橋工程涉及基本農(nóng)田規(guī)劃局部修改，三個(gè)項(xiàng)目涉及調(diào)整規(guī)劃面積265畝，其中基本農(nóng)田231.5畝。三是認(rèn)真做好征地工作。積極開展“夏季項(xiàng)目攻堅(jiān)”行動(dòng)，全年征收土地1803畝。與中國石油天然氣管道局西氣東輸東段EPC項(xiàng)目經(jīng)營部簽訂1833畝臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，調(diào)整完善了常山縣被征地村留地發(fā)展空間管理辦法，辦理了12個(gè)行政村的村集體留地發(fā)展空間項(xiàng)目審批，兌現(xiàn)資金568萬元，全年辦理失地農(nóng)民基本生活保障1074人次，辦理“4050”失地農(nóng)民認(rèn)定報(bào)批576人次。（二）土地開發(fā)整理復(fù)墾工作進(jìn)一步加強(qiáng)?？h委、縣政府高度重視土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，為有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，縣政府下

6、發(fā)了關(guān)于做好2010年土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的通知。加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度、提高了鄉(xiāng)村兩級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，并且將建設(shè)用地復(fù)墾工作與招商引資任務(wù)相掛鉤，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作積極性。縣國土資源局建立了局班子和業(yè)務(wù)骨干分片聯(lián)系制度，開辦了多期土地開發(fā)整理復(fù)墾業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2010年土地開發(fā)整理復(fù)墾工作成效顯著，全年完成土地整理近2萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.57萬畝；低丘緩坡開發(fā)5600畝，新增耕地面積4029畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾面積1200畝，新增耕地面積996畝。同時(shí)，有效推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，完成6個(gè)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)村規(guī)劃上報(bào)審批工作。（三）節(jié)約集約用地進(jìn)一步強(qiáng)化。一是開展批而未用土

7、地專項(xiàng)清理工作。按照全市統(tǒng)一部署，深入開展了批而未用土地專項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)做好了園區(qū)低效利用閑置土地清理處置。制訂出臺(tái)了關(guān)于處置工業(yè)園區(qū)和輝埠新區(qū)閑置低效利用土地的實(shí)施意見（常政辦發(fā)201051號(hào)），積極組織調(diào)查摸底，“一企一冊(cè)”建立了企業(yè)用地檔案，下發(fā)了限期開工建設(shè)通知書。按照分類處置的原則，處置閑置用地8宗，收繳土地閑置費(fèi)116.46萬元，與閑置低效土地的企業(yè)重新簽訂入園協(xié)議，繳納入園保證金144.42萬元。全年共消化轉(zhuǎn)而未供土地面積1781畝，盤活存量土地830畝。二是做好建設(shè)項(xiàng)目供地審批。今年以來，我縣共供應(yīng)土地45宗，合同價(jià)款3.95億元。其中工業(yè)用地30宗，面積850畝，出讓價(jià)款7

8、787萬元；經(jīng)營性用地8宗，面積146.54畝,出讓價(jià)款3.17億元；劃撥用地9宗，面積102.45畝。三是深入開展開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)成果更新工作。（四）土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)一步嚴(yán)格。一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)巡查責(zé)任制，控制土地違法案件發(fā)生率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)，實(shí)行土地違法案件“零報(bào)告”制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土資源中心所加強(qiáng)了對(duì)易發(fā)農(nóng)民違章建房村的巡查，縣國土局加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定期與不定期的巡查，全年動(dòng)態(tài)巡查202次。二是深入開展城鄉(xiāng)違章建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)。認(rèn)真做好前期摸排工作，摸清了2005年以來我縣違章建筑基本情況。做到將專項(xiàng)整治活動(dòng)和

9、日常查處相結(jié)合，對(duì)全縣歷史遺留的違章建筑進(jìn)行自拆、助拆、強(qiáng)拆，有效遏制了違章建房蔓延的勢(shì)頭。當(dāng)年發(fā)生的違法占用耕地發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100，案件立案率達(dá)到100，結(jié)案率達(dá)100。三、“十二五”時(shí)期土地資源保障和節(jié)約集約利用思路與2011年工作重點(diǎn)（一）總體思路“十二五”期間，我縣國土資源工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)立縣、綠色發(fā)展”總戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“苦干五年，再造常山”的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)“實(shí)干興縣，項(xiàng)目強(qiáng)縣”總要求，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，著力統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，著力推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，著力推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新，著力維護(hù)

10、權(quán)益服務(wù)公眾，著力提升國土資源管理能力和水平，為推進(jìn)常山綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越做出新貢獻(xiàn)。（二）2011年工作重點(diǎn)1、積極探索建立落實(shí)新舉措、新辦法，努力在保障發(fā)展用地需求上取得新成效。一是切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃管控作用。認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和管理，強(qiáng)化新一輪規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。二是積極爭取用地指標(biāo)。做好項(xiàng)目包裝，爭取省留用地指標(biāo)；大力開展農(nóng)村土地綜合整治，通過建設(shè)用地復(fù)墾獲得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；全面推進(jìn)用地盤活，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等因素造成土地難以利用的，通過指標(biāo)盤活報(bào)批土地。全年?duì)幦?bào)批新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)2000畝以上。三是不斷完善土地出讓方式，從源頭上提高工業(yè)土地利用率

11、。嘗試對(duì)工業(yè)用地的供地方式進(jìn)行改革，規(guī)范申報(bào)程序，提高申報(bào)條件。進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索建立精細(xì)化供地制度，對(duì)用地量大的項(xiàng)目（如30畝以上），實(shí)行按規(guī)劃平面圖、按項(xiàng)目進(jìn)度供地，減少企業(yè)圈大建小的現(xiàn)象發(fā)生。2、推行耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，努力在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上取得新成效。一是強(qiáng)化耕地保護(hù)“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。積極探索建立政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任。二是全面開展農(nóng)村土地綜合整治工作。按照省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，有效開展6個(gè)農(nóng)村土地綜合整治示范村建設(shè)。將農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)房改

12、造工作密切結(jié)合，加快編制農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，整合村莊建設(shè)用地空間，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和低（次）效園地開發(fā)利用工作，爭取復(fù)墾建設(shè)用地1000畝，墾造耕地2000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝。3、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，努力在維護(hù)用地秩序上取得新成效。一是繼續(xù)完善共管責(zé)任機(jī)制。建立并完善違章建筑長效管理機(jī)制，成立違章建筑防控應(yīng)急小分隊(duì)，建立村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層組織的防控作用。按照屬地管理原則和部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成管理合力，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，切實(shí)解決執(zhí)法難題。力爭全年土地違法案件立案率達(dá)100%，當(dāng)年結(jié)案率達(dá)到95%以上。二是全力抓好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。認(rèn)真總結(jié)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)查找和改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，全面排查清理2010年新發(fā)生的違法用地，逐宗落實(shí)整改措施，努力把違法占用耕地比例控制在個(gè)位數(shù)，實(shí)現(xiàn)零問責(zé)目標(biāo)。4、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力在構(gòu)建和諧社會(huì)上取得新成效。一是加強(qiáng)征地拆遷管理。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實(shí)常山縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生