內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《進一步推進和完善人才儲備制度的意見》

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺?進一步推進和完善人才儲藏制度的意見?為深入貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的開展戰(zhàn)略和十七屆四中全會關于“堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置活力的精神，更好地實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進和完善人才儲藏制度，12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了?進一步推進和完善人才儲藏制度的意見?以下簡稱?意見?。      2003年內(nèi)蒙古在全國率先提出并探索建立了以高校畢業(yè)生為主要對象的人才儲藏制度，經(jīng)過6年的探索實踐，共儲藏各類人才6萬多人，不僅為基層和生產(chǎn)一線輸送了一大批急需人才，而且為今后事業(yè)開展培養(yǎng)和

2、儲藏了各類高端人才，促進了人才隊伍的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。     在總結(jié)內(nèi)蒙古各地區(qū)經(jīng)驗根底上，?意見?對人才儲藏制度做了進一步標準。內(nèi)蒙古人才儲藏主要是通過一定的組織行為、政策引導和市場配置手段，有目的地把事業(yè)急需的高素質(zhì)人才聚集到開展的第一線，在使用中培養(yǎng)高層次后備人才，促進人才隊伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。其根本目的是留住和用好人才，主要儲藏對象是高校畢業(yè)生，主要方向是面向基層、面向企業(yè)、面向未來，根本任務是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊伍活力、促進人才成長。人才儲藏的核心是“儲、“留、“用、“育?！皟κ菫槲磥黹_展儲足人才，“留是留住急需的高層次人才，“用是在儲藏中用

3、好人才，“育是使現(xiàn)有的年輕人才通過實踐的鍛煉培育成長為高端人才。人才儲藏制度的特色就是把事業(yè)開展急需的高素質(zhì)人才儲藏到基層、企業(yè)和科研一線，在儲藏中使用，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中成才。     ?意見?指出，要充分認識人才儲藏制度的重要意義。人才儲藏制度是實踐科學開展觀的重大舉措，是解決當前我區(qū)人才隊伍總量缺乏、學歷層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、基層人才匱乏等諸多與經(jīng)濟社會開展不相適應問題的有效途徑，是實現(xiàn)人才隊伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的重要保障，是一項具有前瞻性的人才開發(fā)和積蓄機制。人才儲藏制度是人事人才工作的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了用人制度由先選人后培養(yǎng)向先培養(yǎng)后選人轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政

4、府宏觀調(diào)控與市場配置的有機結(jié)合，是人才資源配置方式中的一項重大突破。實踐證明，人才儲藏制度有利于滿足經(jīng)濟社會開展特別是基層、企業(yè)和科研一線對人才的迫切需要；有利于留住珍貴人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；有利于產(chǎn)生鯰魚效應，激發(fā)內(nèi)部活力；有利于青年人才鍛煉、成長、成才，形成就業(yè)、培養(yǎng)、成才鏈。各地區(qū)、各部門要把實施人才儲藏制度放到人事人才工作的全局中定位，立足當前，謀劃長遠，采取切實有效措施推進和完善人才儲藏制度，把人才儲藏工作與自治區(qū)經(jīng)濟社會開展緊密結(jié)合起來，為今后的開展增強后勁，為特色產(chǎn)業(yè)的振興、新興產(chǎn)業(yè)的開展、科技創(chuàng)新的加快儲藏各類人才。     ?意見?明確了人才儲藏制

5、度的指導思想和開展目標。指導思想即以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面落實科學開展觀，堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合的原那么，堅持市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原那么，堅持剛性儲藏與柔性儲藏相結(jié)合的原那么，堅持為用而儲、儲用結(jié)合的原那么，以高校畢業(yè)生為儲藏重點，通過政府指導、政策引導、市場配置三種行之有效的手段，按照自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次，采取鍛煉式儲藏、培養(yǎng)式儲藏、智囊式儲藏等形式，健全人才儲藏選拔、培養(yǎng)、使用、考核、保障機制，不斷完善人才儲藏制度體系。開展目標即著眼經(jīng)濟社會開展的需要，切實做好高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和科研一線鍛煉方案，大力培養(yǎng)、引進高端人才，逐步實現(xiàn)人才

6、隊伍數(shù)量明顯增加，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才資源分布明顯合理，基層人才缺乏的現(xiàn)狀明顯改善。按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的開展方向，留住儲足能夠滿足當前和今后開展需要的各類高端人才，從而為我區(qū)經(jīng)濟社會的開展提供持續(xù)有力的人才保障和智力支持。     ?意見?確定了  “鍛煉式、“培養(yǎng)式、“智囊式三種人才儲藏方式。各地區(qū)各部門要根據(jù)不同儲藏形式的特點，開展形式多樣、各有側(cè)重的人才儲藏工作。      一以鍛煉式儲藏為主，切實做好高校畢業(yè)生到基層鍛煉效勞工作。鍛煉式儲藏是指選拔優(yōu)秀

7、的高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和科研一線進行一定期限的志愿效勞、見習等實踐鍛煉。儲藏期限一般為2年，各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真做好目前地方自主開展的人才儲藏工作，努力引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和科研一線進行實踐鍛煉，使其了解基層、熟悉生產(chǎn)，在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干，在鍛煉中成長、成才。組織實施好選聘高校畢業(yè)生到嘎查村任職方案、“三支一扶方案、志愿效勞西部方案、農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學校教師特設崗位方案、社區(qū)民生志愿效勞方案、面向中小企業(yè)儲藏人才方案、就業(yè)見習方案。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)、重點企業(yè)、重點科研工程集中吸納高校畢業(yè)生的作用。   

8、60; 二以培養(yǎng)式儲藏為主，促進高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)和盡快成長成才。培養(yǎng)式儲藏是指對基層、企業(yè)和科研一線實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進行重點培養(yǎng)。要大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共效勞崗位，強化就業(yè)指導和就業(yè)效勞，提供公平競爭的就業(yè)平臺，引導高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和科研工程單位穩(wěn)定就業(yè)。對基層一線穩(wěn)定就業(yè)的儲藏人才要進行跟蹤效勞，加強培養(yǎng)。根據(jù)儲藏人才的專業(yè)特長、學歷經(jīng)歷和工作需要，有目的、有系統(tǒng)地對其進行培養(yǎng)，逐步把他們培養(yǎng)成為政治堅決、勤政廉潔、駕馭能力強的黨政人才，培養(yǎng)成為業(yè)務精湛、求真務實、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才，培養(yǎng)成為開拓進取、甘于奉獻、管理能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人才。

9、     三以智囊式儲藏為主，積極引進高層次人才。智囊式儲藏是指聘請專家組成“智囊團，為當?shù)亟?jīng)濟社會開展獻計獻策。堅持“不求所有，但求所用的原那么，通過靈活多樣的形式引進經(jīng)濟社會各項事業(yè)開展急需的各類高層次人才。積極聘請院士等專家學者擔任政府參謀、企事業(yè)單位學科帶頭人和首席專家。把博士后科研工作流動站和留學人員創(chuàng)業(yè)園建成高層次人才向我區(qū)聚集的重要平臺。建立高層次人才儲藏信息庫，將區(qū)外內(nèi)蒙古籍和曾在內(nèi)蒙古工作過的、具有博士以上學位的各類人才或知名人士儲藏入庫，并與他們加強聯(lián)系，積極吸引人才回區(qū)或智力回區(qū)，為促進我區(qū)各項事業(yè)開展奉獻才智。   &#

10、160; ?意見?要求要健全人才儲藏機制，為人才儲藏提供制度保障。健全選拔、培養(yǎng)、使用、考核、保障五個機制，使之成為人才開展的“充電期、“助推器。     一選拔機制。根據(jù)經(jīng)濟社會開展的需要以及人才隊伍的現(xiàn)狀，編制人才儲藏規(guī)劃，明確中長期人才儲藏開展的目標和任務，設立人才儲藏周轉(zhuǎn)編制。選拔儲藏人才堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原那么，嚴把進口關，按照面向社會發(fā)布公告、資格審查、考試、考核、體檢等程序進行。事業(yè)開展急需的高素質(zhì)、高層次人才，可適當簡化選拔程序。儲藏人才的選拔應在各級黨委政府領導下，由組織人事部門牽頭、相關部門參與，共同組織實施。   

11、;  二培養(yǎng)機制。加大對儲藏人才的培養(yǎng)力度，全面提高儲藏人才的素質(zhì)。組織人事部門要制定儲藏人才培訓方案，既要有宏觀目標，又要有具體步驟、原那么、方法和措施，既要加強對儲藏人才的經(jīng)常性思想政治教育，又要鼓勵其學習業(yè)務知識。儲藏人才上崗前，組織人事部門或儲藏單位要進行統(tǒng)一的崗前培訓，定期對本地區(qū)的儲藏人才進行集中培訓或調(diào)訓。建立標準的儲藏人才檔案，記錄他們的學習培訓和實踐實績情況，掌握儲藏人才的成長成才狀況。建立儲藏人才培養(yǎng)責任制，實施“一對一培養(yǎng)，發(fā)揮“傳、幫、帶的作用。實行主要領導聯(lián)系制度，定期開展談話談心活動，及時了解儲藏人才的思想和工作情況，加強教育和引導，幫助、關心和支持他們的

12、成長和進步。組織人事部門要暢通與儲藏人才、儲藏單位的聯(lián)系渠道，隨時解決儲藏單位和儲藏人才遇到的各種問題。     三使用機制。堅持正確的用人導向，根據(jù)儲藏人才的不同特點，壓擔子，定目標，量才適用，人盡其才。積極創(chuàng)造條件，讓高校畢業(yè)生在效勞基層工程結(jié)束后留在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。今后相對應的自然減員空崗全部聘用效勞期滿的優(yōu)秀高校畢業(yè)生；旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有空編的，可由旗縣人事、編制部門統(tǒng)一掌握、調(diào)劑使用，直接辦理正式聘用手續(xù)。事業(yè)單位可組織面向儲藏人才的專場招聘考試，不受報考比例限制。盟市以上聘用人員時，要不斷提高聘用有兩年基層鍛煉經(jīng)歷高校畢業(yè)生的比例。儲藏人才報考自治

13、區(qū)各級黨政機關公務員、事業(yè)單位工作人員，到達規(guī)定效勞年限的，在筆試成績加權(quán)前加5分，同等條件下優(yōu)先錄用；符合條件報考碩士研究生的，按照教育部的相關規(guī)定給予加分，同等條件下優(yōu)先錄??；符合條件報考專升本考試的，按照?內(nèi)蒙古黨委辦公廳政府辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見?內(nèi)黨辦發(fā)20065號的相關規(guī)定給予加分。各地區(qū)要建立定期通報制度，組織人事部門每半年至少聽取一次下一級組織人事部門工作情況的專題匯報；召集儲藏單位召開一次座談會，研究解決工作中存在的問題。     四考核機制。組織人事部門和用人單位要對儲藏人才在儲藏期間的工作表現(xiàn)情況進行考核，建立健

14、全工作評議制度、跟蹤考察制度、談心談話制度、監(jiān)督管理制度等，不斷完善考核體系。組織人事部門、用人單位應與鍛煉式儲藏人才簽訂人才儲藏協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務、期限等事項。鍛煉式儲藏人才的檔案原那么上轉(zhuǎn)至招募地區(qū)組織人事部門或儲藏單位管理；未轉(zhuǎn)入的由招募地區(qū)組織人事部門或儲藏單位為其建立臨時檔案。儲藏人才的日常管理考核由儲藏單位具體負責。盟市組織人事部門要加強對考核工作的宏觀指導，旗縣市區(qū)組織人事部門每年至少要對儲藏人才進行一次考核，要將考核情況存入本人檔案，錄入人才儲藏信息庫，并報自治區(qū)和盟市組織人事部門備案，作為獎懲、招錄、提拔使用、晉職晉級、享受優(yōu)惠政策等的重要依據(jù)。效勞期間考核不合格的鍛

15、煉式儲藏人才，組織人事部門要與其解除儲藏關系，取消其儲藏資格。     五保障機制。鍛煉式儲藏人才在儲藏期間的工資保險福利待遇應相當于本地區(qū)本單位同類人員，對儲藏人才的工資保險福利待遇另有具體規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。各有關部門要及時主動落實有關優(yōu)惠政策，想方設法為儲藏人才解決實際困難，急他們所急，幫他們所需。各級財政要建立人才開發(fā)基金，列入年度財政預算，專款專用。把物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵有機結(jié)合起來，最大限度地激發(fā)儲藏人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。     ?意見?強調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，形成科學的高校畢業(yè)生就業(yè)、培養(yǎng)、成才鏈。建立健全人才儲藏制度體

16、系，把儲藏、使用、培養(yǎng)有機結(jié)合，在儲藏中使用，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中成才，建立起人才儲藏制度的長效機制，逐步形成符合科學開展要求的高校畢業(yè)生就業(yè)鏈、培養(yǎng)鏈、成才鏈。     一完善政策，建立畢業(yè)生施展才華的就業(yè)鏈。切實加強對儲藏人才的就業(yè)效勞工作，進一步落實好到基層一線效勞方案的各項優(yōu)惠政策?！板憻捠絻Σ厝瞬判谄跐M落實了接收單位的，不實行試用期，直接轉(zhuǎn)正定級，效勞期限計算為工齡。效勞期滿未落實工作單位需要人事代理的，政府人才交流效勞機構(gòu)應為其提供免費代理效勞。效勞期滿自主創(chuàng)業(yè)的，可享受行政事業(yè)性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關政策。建立儲藏人才信息庫，自治區(qū)、

17、盟市、旗縣三級分別建立博士研究生以上學歷、大學本科以上學歷、大學?？埔陨蠈W歷儲藏人才信息庫，完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級培養(yǎng)管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)人才資源信息的交流與共享。儲藏人才信息應向用人單位免費開放。各級人才交流效勞機構(gòu)要向各類企業(yè)積極推薦效勞期滿考核合格的儲藏人才，努力幫助他們實現(xiàn)市場就業(yè)。     二營造環(huán)境，建立畢業(yè)生茁壯成長的培養(yǎng)鏈。積極營造良好的高校畢業(yè)生鍛煉成長的政策環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。要拓寬培養(yǎng)渠道，強化實踐鍛煉，把儲藏人才放在矛盾復雜、問題突出和困難集中的地方去多崗位鍛煉，用艱苦的環(huán)境培養(yǎng)人才，增強他們見微知著的政治敏感性、貼

18、近群眾的務實作風、復雜環(huán)境的駕馭能力和統(tǒng)籌兼顧的決策水平。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，不求全責備，放手讓儲藏人才自挑重擔、自加壓力，在實踐中學習、探索、提高。鼓勵企事業(yè)單位大膽地把儲藏人才放到重大科研工程、重點工程中培養(yǎng)，讓人才的創(chuàng)新潛能在創(chuàng)業(yè)平臺上最大限度地釋放出來，培養(yǎng)出一大批各行各業(yè)的拔尖人才。     三著眼未來，建立畢業(yè)生脫穎而出的成才鏈。對儲藏人才的使用要做到知人善任，能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰，揚長補短，形成公平、競爭的人才使用機制和科學、有效的人才評價體系。特別是對那些基層工作時間長、開展?jié)摿Υ?、德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)秀儲藏人才要不拘一格，委以重任，大膽

19、使用。上級單位、上層科研部門需要人才時，要從現(xiàn)有基層和企業(yè)人才隊伍中逐級選拔充實。黨政機關要注重從優(yōu)秀的儲藏人才中選拔確定后備干部，企事業(yè)單位要注重把優(yōu)秀的儲藏人才吸納到重要的管理、技術崗位，職稱評聘中對業(yè)績突出的儲藏人才可以破格晉升和聘用。在選拔領導干部時，要有在基層鍛煉的硬性條件。     最后，?意見?指出，要切實加強對人才儲藏工作的組織領導。各地區(qū)要繼續(xù)認真貫徹?內(nèi)蒙古黨委、政府關于進一步加快推進人才流入?yún)^(qū)建設的意見?內(nèi)黨辦發(fā)20211號，結(jié)合實際，抓緊研究制定本地區(qū)推進和完善人才儲藏制度的實施意見。各級黨委、政府要高度重視人才儲藏工作，著眼于本地區(qū)經(jīng)濟社

20、會開展的實際，從未來事業(yè)開展的需要出發(fā)，把實施人才儲藏制度作為今后一個時期人事人才工作的重要內(nèi)容來抓，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會開展總體規(guī)劃中。要從制度建設上不斷完善本地區(qū)的人才儲藏環(huán)境，創(chuàng)新人才儲藏的體制機制，推動人才儲藏工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展。要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，有針對性地開展人才儲藏工作，推動區(qū)域人才隊伍素質(zhì)的整體提升和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。各級組織人事部門要負責具體組織實施，財政部門要安排專項經(jīng)費予以保障，其他有關部門要密切配合，充分發(fā)揮社會各方面的力量，不斷加強協(xié)作，努力形成合力，構(gòu)建全社會廣泛參與的人才儲藏工作格局。要在實踐的根底上，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強理論研究，不斷創(chuàng)新工作方式方法。要進