農(nóng)村宅基地政策法規(guī)知識(shí)問(wèn)答

1、農(nóng)村宅基地政策法規(guī)知識(shí)問(wèn)答1.什么是農(nóng)村宅基地？農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村專門(mén)用于建造房屋的那部分土地，包括已經(jīng)建成住宅的土地、建過(guò)住宅但已無(wú)上蓋物無(wú)法居住的土地、住宅規(guī)劃用地三種類型。2.什么是農(nóng)村宅基地使用權(quán)？農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，村民只享有宅基地使用權(quán)，不享有所有權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指村民在依法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施，并對(duì)宅基地進(jìn)行占有、使用和有限制處分的權(quán)利。3.村民如何申請(qǐng)宅基地？村民建住宅需要使用宅基地的，向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。4.農(nóng)村宅基地有哪些特征？第一，集體所有。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙?，使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有使用權(quán)。村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村民申請(qǐng)取得宅基地后只可用于自建住宅，不可將其轉(zhuǎn)讓。第三，一戶一宅。根據(jù)我國(guó)土地管理法第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。5.在宅基地上建住宅需要注意哪些事項(xiàng)？村民建住宅，應(yīng)當(dāng)

3、符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。6.村民對(duì)自家宅基地享有哪些權(quán)利？根據(jù)我國(guó)物權(quán)法第152條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！贝迕駥?duì)于自己的宅基地，享有的主要是在占有的基礎(chǔ)上進(jìn)行使用的權(quán)利，即宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)主要有以下幾個(gè)特征：第一，宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)置宅基地，除非其依法將戶口遷入該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第二，宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造

4、個(gè)人住宅。個(gè)人住宅包括住房及與村民居住生活有關(guān)的附屬設(shè)施，如廚房、院墻等。第三，宅基地使用權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的“一戶一宅”制。根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但如果涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。村民出賣(mài)、出租住房后，再 申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。第四，宅基地具有福利性，即宅基地的初始取得是無(wú)償?shù)摹?.哪些人可以申請(qǐng)使用村里的宅基地？土地管理法第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁

5、有一處宅基地”。根據(jù)這一條可以看出，申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地的，通常情況下只能為本村村民。本村村民，專指本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。如果不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，或者是城鎮(zhèn)人員，則一般不允許使用或申請(qǐng)宅基地的。8.應(yīng)該如何確定宅基地使用權(quán)？宅基地使用權(quán)的確定方式主要有兩種：一種是司法確定，另一種是行政確定。司法確定是指通過(guò)司法程序，以判決、裁定等形式確定宅基地使用權(quán)的歸屬。行政確定是指由土地登記管理部門(mén)作出認(rèn)定。根據(jù)我國(guó)日前的法律及相關(guān)政策，村民宅基地使用權(quán)應(yīng)按下列情況處理：第一，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整的宅基地，應(yīng)按照農(nóng)村土地改革時(shí)的土地登記范圍確定。第二，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃或者合法手續(xù)個(gè)別調(diào)整的宅基地，以規(guī)劃

6、和調(diào)整后確認(rèn)的使用范圍為準(zhǔn)。當(dāng)事人之間因使用宅基地發(fā)生爭(zhēng)議，如果集體土地使用證上注有明確的四至，但是長(zhǎng)寬面積和四至面積不一致，除四至標(biāo)志移動(dòng)外，均應(yīng)當(dāng)以四至標(biāo)志為準(zhǔn)。如果一方的集體土地使用證與土地實(shí)際面積一致而另外一方不一致或者沒(méi)有集體土地使用證的，應(yīng)當(dāng)以集體 土地使用證與實(shí)際面積一致一方的土地證為準(zhǔn)。符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ織l件而尚未分戶的村民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)面積的，可以按照現(xiàn)有的面積確定宅基地使用權(quán)。9. 一戶村民可以擁有幾處宅基地？土地管理法第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快

7、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。這些規(guī)定確定了“一戶一宅”的原則?！稗r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，是指村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地，土地管理部門(mén)不予批準(zhǔn)，而不是指農(nóng)村一戶只能擁有一張宅基地使用證，因?yàn)榇迕裨诶^承等情況下可以擁有受限制的宅基地使用權(quán)。在這種情況下，村民依據(jù)第二張宅基地使用證只能享有有限的權(quán)利，直至繼承的房屋倒塌損毀，該宅基地使用權(quán)也就隨之滅失了?！耙粦簟笔侵父鶕?jù)戶口來(lái)判斷。根據(jù)我國(guó)的戶籍管理規(guī)定，如果在戶口本上登記為一家人，那么該戶廣口本

8、所登記的家庭就屬于一戶，該戶只能申請(qǐng)一處宅基地。農(nóng)村中按照風(fēng)俗進(jìn)行的分家并不是法律意上的分戶，分家不分戶仍然是一戶，只能擁有一處宅基地?！耙惶幷亍?，是指村民一戶所擁有的是一塊完整的宅基地，而不是分布在本集體不同地方的多處土地。如果分布于不同地方的多處土地，那么就成了多處宅基地了，顯然這是法律規(guī)定所不允許的。10.辦理農(nóng)村宅基地使用證的程序是怎樣的？農(nóng)村宅基地使用證的辦理程序是：審查證件情況調(diào)查測(cè)量尺寸填寫(xiě)報(bào)表上報(bào)審批發(fā)證11.農(nóng)村宅基地使用證變更的基本條件有哪些？農(nóng)村宅基地使證變更的基本條件是：一，申請(qǐng)人戶口必須在本村。第二，申請(qǐng)人戶口必須是農(nóng)業(yè)戶口。第二，申請(qǐng)人及家屬必須沒(méi)有宅基地使用證

9、。12.辦理農(nóng)村宅基地使用證應(yīng)該提交什么基本材料？辦理農(nóng)村宅基地使用證需提交的基本資料有：第一，戶口簿原件、復(fù)印件，身份證復(fù)印件一份(A4紙)。第二，當(dāng)?shù)毓才沙鏊淖C明。第三，申請(qǐng)書(shū)一份，委托書(shū)一份。第四，宅基地使用權(quán)登記表。13.什么情況下宅基地使用權(quán)喪失？宅基地使用權(quán)的喪失，是指在出現(xiàn)了法律法規(guī)規(guī)定的宅基地使用權(quán)喪失的情況下，宅基地使用權(quán)歸于消滅的情形。概括來(lái)看，有以下情形：第一，因宅基地滅失而喪失宅基地使用權(quán)。第二，因放棄而喪失。第三，因轉(zhuǎn)讓而喪失。第四，因撤銷而喪失。第五，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地而喪失。14.拆除繼承的原住宅蓋新房，村委會(huì)是否可收回宅基地？我國(guó)憲法規(guī)定：“城市的

10、土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！币虼耍氐乃袡?quán)是屬于集體所有的。我國(guó)的士地管理法對(duì)土地的所有權(quán)，使用權(quán)及農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地，都有明確規(guī)定，村民對(duì)自己的宅基地只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。我國(guó)繼承法所規(guī)定的繼承，是對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的繼承，宅基地的所有權(quán)屬于集體，其所有權(quán)主體不是村民。我國(guó)繼承法規(guī)定，公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)可以繼承，而宅基地不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民死亡時(shí)遺留的房屋可以被繼承，但是宅基地不能被繼承，根據(jù)“房地不可分離”的原則，繼承房屋之后，宅基地使用權(quán)也會(huì)隨著房屋產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)移給繼承人，這時(shí)應(yīng)該進(jìn)行必要的登記。當(dāng)房屋消滅后，宅基

11、地使用權(quán)依托的客體消失了，繼承人便不再享有宅基地使用權(quán)。屆時(shí)，村委會(huì)可以收回宅基地。15.取得宅基地需要交錢(qián)嗎？目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)實(shí)行無(wú)償取得制度即村民可以無(wú)償申請(qǐng)宅基地。16.宅基地使用權(quán)可以抵押?jiǎn)?？宅基地的所有?quán)屬于農(nóng)村集體所有，村民所享有的僅僅是宅基地的使用權(quán)。宅基地是關(guān)系到農(nóng)民最基本生活、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事。如果說(shuō)允許農(nóng)民將自己的宅基地進(jìn)行抵押，那么一旦債務(wù)人不能償還債務(wù)，抵押權(quán)人就會(huì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，這時(shí)候會(huì)有很多問(wèn)題出現(xiàn)。首先，宅基地使用權(quán)的主體會(huì)發(fā)生變更，新的主體有可能不符合法律的規(guī)定；其次，抵押人失去宅基地，也就失去了基本的生活保障，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和維 持抵押權(quán)人的

12、基本生活。因此，我國(guó)物權(quán)法和擔(dān)保法都明確禁止將宅基地的使用權(quán)用于抵押。17.村民將村里的房子賣(mài)了之后，還能再申請(qǐng)宅基地嗎？我國(guó)土地管理法第62條明確規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”另外，國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)中也明確規(guī)定：“農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)?！?8.泥石流損毀了房屋，能再申請(qǐng)宅基地嗎？在我國(guó)，每戶村民只能擁有一處宅基地，這是出于既保護(hù)農(nóng)民的住宅需求又防止土地浪費(fèi)的需要。如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害等原因?qū)е抡負(fù)p毀，那么，宅基地使用權(quán)依附的客體也隨即消失，宅基地使用權(quán)就消滅了，村民的宅基地使用權(quán)隨即滅失?？紤]

13、到保護(hù)農(nóng)村住宅需要的因素，應(yīng)當(dāng)對(duì)失去宅基地的村民重新分配宅基地。如果宅基地未被損毀，而是宅基地上的房屋被毀，宅基地還是存在的，宅基地使用權(quán)還存在，并沒(méi)有滅失。這時(shí)候，村民可以通過(guò)重建房屋來(lái)重新享有宅基地使用權(quán)。但是，宅基地因自然災(zāi)害損毀，不意味著村民就一定有權(quán)再申請(qǐng)宅基地。在現(xiàn)實(shí)生活中，村民可能通過(guò)繼承擁有兩處以上的住宅，那么在此情況下，即使有一處宅基地因?yàn)樽匀粸?zāi)害的原因而損毀，也不能再分配宅基地給該村民。19.能在審批的宅基地上建設(shè)加工作坊嗎？農(nóng)村宅基地具有福利性質(zhì)，村民是無(wú)償使用的。宅基地是屬于村集體的財(cái)產(chǎn)，與村民的基本生活息息相關(guān)，對(duì)于村民而言，具有十分重要的意義。宅基地設(shè)置的目的，就是

14、保證村民能夠有容身立命之所，其用途就是用于建設(shè)住宅，如果改變了宅基地的用途，那么它的性質(zhì)及意義也就改變了。根據(jù)我國(guó)土地管理法第65條規(guī)定，“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的”，所以，如果村民不按照宅基地的用途使用宅基地，宅基地是可以被收回的。但是收回宅基地不是隨意進(jìn)行的，村委會(huì)沒(méi)有權(quán)利隨意收回宅基地。收回宅基地需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格程序，應(yīng)該由村委會(huì)報(bào)經(jīng)原來(lái)批準(zhǔn)用地的人民政府，經(jīng)過(guò)該人民政府同意之后，才能收回宅基地。20.村民的宅基地可以被征收嗎？土地的征收，需明確以下幾點(diǎn)：第一，征收土地的主體必須是國(guó)家，具體來(lái)講就是國(guó)

15、家授權(quán)縣級(jí)以上人民政府行使土地征收權(quán)，土地征收本身就是政府的一種行政行為，具有明顯的行政強(qiáng)制性。第二，土地征收的目的和前提是為了國(guó)家公共利益的需要，并以土地補(bǔ)償為必備條件；征收標(biāo)的只能是農(nóng)村集體所有的土地。第三，國(guó)家為了公共利益，可以征收宅基地，具有強(qiáng)制性，不以被征收者意志為轉(zhuǎn)移，但是雙方可以就征收的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。土地管理法第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，并且要保證農(nóng)民保持原有生活水平。21.村里能以抵債為由收回村民的宅基地嗎？根據(jù)我國(guó)土地管理法第62條及村民委員會(huì)組織法中的相關(guān)規(guī)定，村民申請(qǐng)住宅用地，須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，然后由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地的取

16、得需要經(jīng)過(guò)一系列程序，一旦取得之后，就應(yīng)當(dāng)維護(hù)這種取得的有效性，沒(méi)有法定理由是不能收回宅基地的。即使宅基地的取得不符合有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)該責(zé)令村民補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，一般不宜隨意收回；就算宅基地出現(xiàn)法定收回的情形，村委會(huì)也不能擅自收回，要經(jīng)過(guò)一系列的報(bào)請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)才可以實(shí)施。村民欠村里的錢(qián)，這與村民取得宅基地是不同的法律關(guān)系，應(yīng)分別予以處理，村委會(huì)不能擅自收回宅基地。22.村民能否將宅基地上修建的住房出賣(mài)、出租或者贈(zèng)與他人？村民可以將宅基地上修建的住房出賣(mài)、出租或者贈(zèng)與他人，但出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人后，不能再申請(qǐng)宅基地；提出申請(qǐng)的，不予批準(zhǔn)。已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。2

17、3.宅基地使用方案如何確定？村民的宅基地由全村所有村民共同使用，涉及全村人的共同利益，只有經(jīng)過(guò)合理的分配和規(guī)劃，經(jīng)過(guò)全村人的集體協(xié)商，才能夠使整個(gè)村的宅基地得到充分和合理的利用。我國(guó)村民委員會(huì)組織法第24條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：宅基地的使用方案?！彼?，對(duì)于村里的宅基地使用方案應(yīng)該在村民會(huì)議討論之后方可實(shí)行。村民委員會(huì)組織法第22條規(guī)定：“召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的

18、企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。”所以，宅基地使用方案應(yīng)該由本村村民全體大會(huì)決議通過(guò)才可以。24.子女是城鎮(zhèn)居民，老人去世后村委會(huì)能強(qiáng)行收回宅基地嗎？根據(jù)我國(guó)憲法第10條和土地管理法第8條的規(guī)定，宅基地不屬于私人所有，而是屬于農(nóng)村集體所有的。村民在符合法定條件的情況下，可以申請(qǐng)使用宅基地建房，這時(shí)候，村民所亨有的只是宅基地的使用權(quán)，宅基地所有權(quán)仍然歸村集體所有。宅基地的使用權(quán)具有一定的特殊性，村委會(huì)雖然代表村民行使土地所有權(quán)，但是并不意味著村委會(huì)可以不受限制地隨時(shí)收回他人占有使用的宅基地。村民取得宅基地，在上面建造的房屋，屬于自己的合法財(cái)產(chǎn)，是受法律保護(hù)的，也是可以繼承的。由于房子是依附在

19、宅基地上的，這時(shí)候應(yīng)遵循房地一致原則，如果農(nóng)民通過(guò)繼承取得了房屋， 那么就取得了宅基地的使用權(quán)。這時(shí)候，好像就出現(xiàn)了一種矛盾：宅基地的所有權(quán)屬于村集體，而宅基地繼承人又不是村集體的成員。其實(shí)，繼承權(quán)的取得，實(shí)際上是被繼承人權(quán)利的一種讓渡，這恰恰體現(xiàn)了被繼承人作為該村村民所享有的宅基地使用權(quán)。從另一個(gè)層面看，通過(guò)繼承的方式獲得宅基地的使用權(quán)，是宅基地使用權(quán)取得的一種特殊方式，并不違法。子女所繼承的房屋屬于合法財(cái)產(chǎn)，合法財(cái)產(chǎn)不能受到侵犯。只有當(dāng)房屋滅失的時(shí)候，村委會(huì)才有權(quán)收回宅基地。25.宅基地能繼承嗎？我國(guó)憲法第10條第2款艦定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！蓖恋毓芾矸ǖ?條第2款也根據(jù)憲法精神，作了相同規(guī)定。據(jù)此，村民個(gè)人不享有對(duì)宅基地的所有權(quán)，而只享有使用權(quán)。根據(jù)繼承法第3條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：