義務植樹基地建設規(guī)劃

1、貴州省獨山縣義務植樹基地建設規(guī)劃（2011-2015 年）呈報單位：獨山縣人民政府編制單位：獨山縣人民政府目錄前 言2.一、資源總體狀況 .4.（一）發(fā)展現(xiàn)狀4（二）存在問題4（三）發(fā)展?jié)摿?4二、規(guī)劃區(qū)基本情況 5.（一）自然地理概況 5（二）社會經濟條件及貧困村、戶、人情況 6（三）資源概況6（四）基礎設施條件 7三、項目建設必要性和可行性7.（一）必要性7（二）可行性8四、規(guī)劃的依據、原則、總體思路及奮斗目標 8（一）規(guī)劃依據8（二）基本原則 9（三）總體思路9（四）建設目標9五、 建設內容9.六、投資估算、資金籌措及管理 10（一）投資估算10（二）年度投資計劃 10（三）資金籌措10

2、（四）資金管理10七、項目效益分析 1.1（一）經濟效益11（二）社會效益11（三）生態(tài)效益11八、 保障措施 1.1（一）組織措施11（二）政策保障12（三）技術保障12（四）資金保障12（五）物資保障12搞好義務植樹和國土綠化，不但可以增加森林資源、改善生態(tài)、 綠化環(huán)境、 增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力， 而且還可以進一步繁榮生 態(tài)文化、 傳播生態(tài)文明理念、 強化全社會的綠化責任意識和生態(tài)文明 意識、促進全社會形成良好的文明風尚。需要我們增強使命感、責任 感、緊迫感，廣泛發(fā)動全社會力量，挖掘各種潛力，全面推進生態(tài)文 明建設。獨山縣地處貴州省黔南州邊遠貧困地區(qū)， 雖經多年迅猛發(fā)展， 經 濟發(fā)展仍

3、與沿海發(fā)達省區(qū)差距較大。但是，山地資源十分豐富，發(fā)展 林業(yè)產業(yè)化具有天然優(yōu)勢。 獨山縣依托這一優(yōu)勢， 在全縣大力實施多 項林業(yè)重點工程，珠江流域防護林工程、退耕還林、九萬大山造林綠 化項目等多項林業(yè)重點工程在獨山縣相繼得以實施， 全縣廣大群眾的 生態(tài)環(huán)境發(fā)展意識發(fā)生了根本變化，通過林業(yè)建設推動縣域經濟發(fā) 展、農村產業(yè)化發(fā)展、林業(yè)產業(yè)結構調整，建成了一定規(guī)模的產業(yè)基 地，農村經濟有一定幅度增長，農民群眾生活水平有了明顯提高。由 此，群眾的生態(tài)意識大大提高，造林的熱情空前高漲，全社會形成造 林、愛林、護林的良好局面，同時也推動了義務植樹運動的發(fā)展。自 1981 年五屆全國人大四次會議通過關于開展全

4、民義務植樹運動的 決議和 1982 年國務院頒布關于開展全民義務植樹運動的實施辦 法以來，在全民義務植樹運動的推動下 ,在各級黨委、政府的號召 下，結合國家林業(yè)重點工程的實施 , 獨山縣義務植樹工作得到空前發(fā) 展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化局面逐步形成，廣大干部群眾綠化意 識和生態(tài)意識普遍增強， 1981 年以來，全縣共完成義務植樹 1004.38 萬株，累計參加義務植樹人數 56.3 萬人,植樹面積 48600 畝，累計建 設義務植樹基地 48 個，面積 9600 畝，領導辦綠化點 38 個。生態(tài)文 明建設任重道遠，義務植樹作為生態(tài)文明建設的重要載體應長足發(fā) 展。、資源總體狀況（一）發(fā)展現(xiàn)狀多

5、年來，全縣實施完成林業(yè)重點工程建設和生態(tài)綠化項目人工造 林 212233 畝。人工造林中珠江流域防護林工程 42395 畝、世界銀行 貸款造林 27058 畝、九萬大山造林綠化項目 39065 畝、其它工程項 目 103715 畝，義務植樹完成 48600 畝，累計參加義務植樹人數 56.3 萬人。據最新的森林資源二類調查資料表明，獨山縣林業(yè)用地面積 2358916.65 畝，其中有林地面積 1146091.65 畝、疏林地面積 791206.5 畝、未成林造林地面積 90994.05 畝、苗圃地面積 603.75 畝、無立木林地面積 46744.5 畝、宜林地面積 258072 畝、輔助生產

6、 林地面積 79.8 畝。森林覆蓋率為 44.6% 。由此可見，獨山縣仍有廣 大地方需進行綠化，以提高全縣森林覆蓋率。（二）存在問題獨山縣由于地處黔桂九萬大山貧困地區(qū)，沒有支撐財政的工業(yè) 產業(yè)，是一個典型的內陸農業(yè)大縣， 財政比較薄弱， 是國家級貧困縣。 據統(tǒng)計，全縣 2008 年仍有一類貧困村 44 個，二類貧困村 72 個，貧 困人口 5700 人。在林業(yè)發(fā)展上存在兩個方面的問題： 一是財力不足， 林業(yè)建設需要大量的資金投入，義務植樹基地建設也需要一定資金。 二是貧困人口較多，且分布在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技信息閉塞，群眾接受教 育不多，沒有掌握林業(yè)建設中必要科學技術，對其發(fā)展相當不利。（三）發(fā)展?jié)?/p>

7、力獨山縣由于是山區(qū)農業(yè)大縣，在全縣 34 萬人口中農村人口占80% ，有大量的農村剩余勞動力可從事義務植樹基地建設。 有近 5 萬 畝的無立木林地、宜林地近 25 萬畝均可作為發(fā)展義務植樹基地建設 的土地資源。近年來，國家加大對邊遠貧困地區(qū)基礎設施建設力度， 電視、廣播、網絡等科技信息傳播媒體基本覆蓋山區(qū)農村，農民群眾 接受新科技、新知識的能力逐步提高， 對相關林業(yè)政策的了解更深刻， 對推動義務植樹基地建設的開展提供了有利條件。二、規(guī)劃區(qū)基本情況（一）自然地理概況獨山縣地處貴州省黔南州南部， 素有“貴州南大門”之稱。位于貴 州高原（苗嶺以南）向廣西丘陵過度的斜坡地帶，地勢東北高，西南 低。處于

8、東經 107 °7'55 弓07 °0'05 北緯 25 °2 45-26 °1 05 東接三都縣、荔波縣，南鄰廣西自治區(qū)南丹縣，西連平塘縣，北靠都 勻市。南北長 90 公里，東西寬 41.5 公里，國土總面積 2442.2 平方 公里。縣城城關鎮(zhèn)距黔南州府都勻 60公里，距省府貴陽 198 公里。 地貌以中中山、低中山和低山地類型為主，海拔 9001300 米之間， 相對高差 100300 米。露巖層以砂頁巖、碳酸巖、第四季紅色粘土 為主要成土母巖，自然土壤以黃壤、黃沙壤、石灰土、紫色土等幾大 類型為多，肥力中上等，個別地段稍低，多呈酸

9、性反應， PH 值 4.5 6.5 之間。屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，有明顯高原季風濕潤氣候 特點，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同季，平均 氣溫15C，年均降雨量1346毫米、無霜期255 311天，年日照 時數 11001300小時。獨山縣水系分屬珠江流域都柳江水系和紅水河水系，大小河流 24 條，由于受地理條件，特別是季風氣候的影響，水資源有分布不 不均衡、時空分布不均、 地區(qū)差異大、 地下水豐富但不易利用的特點， 水源依靠大氣降雨和森林蓄水及地下水補充，流量季節(jié)性明顯。（二）社會經濟條件及貧困村、戶、人情況獨山縣人口總數 34.52 萬人，人口密度 141 人/平方公里，全

10、縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 133 個行政村 9 個居委會 34.5 萬人，農業(yè)人口 28 萬人， 農村勞動力 18.5 萬人。主要民族有布依族、苗族、水族等，少數民 族占總人口 69% 。據統(tǒng)計， 2006 年全縣地區(qū)生產總值完成 119502 萬元 ,一、二、三產業(yè)分別為 53450 萬元、 20745 萬元 和 45307 萬元。農業(yè)總產值完成 96123 萬元，其中畜牧業(yè)產值完 成 35119 萬元。全縣糧食總產量達 12.09 萬噸，工業(yè)總產值完成 158349 萬元，其中規(guī)模工業(yè)產值完成 93453 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產 值完成 227929 萬元；固定資產投資完成 72287 萬元；招商引資

11、工 程到位資金 34450 萬元；財政總收入完成 11353 萬元；全社會消 費品零售總完成 34372 萬元，農民人均純收入達 1895 元。但是 ， 全縣 2008 年仍有一類貧困村 44 個，二類貧困村 72 個，貧困人口 5700 人，分布在較為邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）資源概況獨山縣地處亞熱帶， 森林植被十分豐富。 由于受人類活動的干擾 破壞，原生植被僅有少量殘存， 次生天然植被及人工植被成為主要植 被。喬木樹種主要有馬尾松、杉木、楓香、馬蹄荷、含笑、紅豆杉、 樺木、樟、楠、櫸、槭樹、木荷、山核桃、香椿、紫檀、漆樹、泡桐、 園果化香、竹 ,經濟樹種主要有板栗、油桐、柑桔、桃、李、梨、楊 梅、

12、杜仲、鹽膚木、茶、棕櫚等 ,灌木樹種主要有小果薔薇、粉八契、 杜鵑、崖豆藤、馬桑、火棘、懸鉤子等。根據“貴州省第三次森林資源規(guī)劃設計調查獨山縣調查數據（19952006）”顯示，全縣林業(yè)用地面積157261.11hm 2,占國土總 面積的 64.39% ，其中：有林地 76406.11hm 2，疏林地 1674.97hm 2， 灌木林地 52747.14hm 2，未成林造林地 6066.27hm 2，無立木林地 3116.27hm 2，宜林地 17204.78hm 2，輔助生產用地 5.32hm 2，苗圃 地 40.25hm 2 ，活立木總蓄積 3024380.92 m 3，森林覆蓋率 44.

13、64% 。（四）基礎設施條件獨山縣地處黔南交通樞紐，交通便利，國道 213 和 320 線南北、 東西穿越縣境，貴陽至新寨高速公路和黔桂擴能改造后的鐵路貫穿南 北，縣境內有火車站 8 個，18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 133 個村均通公路， 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已通柏油路。通信條件十分良好，通迅暢通，中國移動、電信、聯(lián)通通信網絡 已覆蓋全縣村民小組。三、項目建設必要性和可行性（一）必要性獨山縣地處九萬大山貧困地區(qū)腹地， 由于歷史和不沿海不沿邊的 原因，經濟發(fā)展與周邊縣市相比，仍處于較為貧困狀態(tài)。據相關統(tǒng)計 資料，獨山縣現(xiàn)仍有較多貧困人口， 要實現(xiàn)中共中央提出的全社會共 同富裕戰(zhàn)略目標， 需要國家加大扶貧力度， 不斷

14、加大各種建設項目支 持和投入。同時，從第三次森林資源規(guī)劃設計調查資料上看，獨山縣現(xiàn)有 無立木林地面積 46744.5 畝、宜林地面積 258072 畝，森林覆蓋率 44.6% ，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善， 森林的生態(tài)效益有待提高。 目前， 全縣仍有大量土地適宜進行義務植樹基地建設， 植樹造林是一項全民 性、公益性事業(yè)，也是一項系統(tǒng)工程、 民心工程。在落實科學發(fā)展觀、 構建和諧社會的新形勢下，搞好生態(tài)綠化，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、安全、 舒適的生態(tài)環(huán)境，意義更加重大，任務更加艱巨。二）可行性九五”計劃以來，獨山縣大力實施多項林業(yè)重點工程，珠江流域 防護林工程、 退耕還林、 九萬大山造林綠化項目等多項林業(yè)重

15、點工程 在獨山縣相繼得以實施， 全縣廣大群眾的生態(tài)環(huán)境發(fā)展意識發(fā)生了根 本變化，通過林業(yè)建設推動縣域經濟發(fā)展、農村產業(yè)化發(fā)展、林業(yè)產 業(yè)結構調整，建成了一定規(guī)模的產業(yè)基地， 農村經濟有一定幅度增長， 農民群眾生活水平有了明顯提高。由此，群眾的生態(tài)意識大大提高， 造林的熱情空前高漲， 全社會形成造林、 愛林、 護林的良好局面， 這 為發(fā)展義務植樹基地建設， 推動地方經濟發(fā)展， 助民增收奠定了基礎。同時， 獨山縣林業(yè)局作為獨山縣林業(yè)生產經營的管理機關， 下設 營林、林政資源管理、森林公安、木材檢查、法制、林木種苗、森林 植物檢疫、林業(yè)科技推廣、 十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等站股所和一個國有林 場，現(xiàn)有管理人

16、員 218 人，其中行政人員 6 人，管理人員 180 人， 工程技術人員 32 人（其中：中級職稱 16 人，初級職稱 12 人、技術 員4 人），有較強的林木栽培管理技術指導、技術服務力量，為實施 義務植樹基地建設提供有力的技術支撐。 因而，實施義務植樹基地建 設項目是可行的。四、規(guī)劃的依據、原則、總體思路及奮斗目標（一）規(guī)劃依據1、獨山縣“十五”至2015 年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、獨山縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；3、貴州省第三次森林資源規(guī)劃設計調查獨山縣成果 資料（19952006 ）。（二）基本原則1、因地制宜，適地適樹。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，突出重點，分類經營，分步實施。3、堅持林業(yè)產業(yè)

17、扶貧為重點，效益先行，在推動貧困地區(qū)農村 經濟發(fā)展的同時， 擴大縣域森林資源， 使項目工程建設與農村經濟發(fā) 展緊密結合。（三）總體思路以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領， 以中共中央林業(yè)決定精神為指導， 以加快 林業(yè)發(fā)展為主線， 突出產業(yè)扶貧為重點這個主題， 服從和服務于現(xiàn)代 化建設的大局，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路， 是構建和諧社會賦予林業(yè)最重要、 最根本的時代重任。 實施義務植樹 基地建設，大力推進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和典型示范區(qū)的林業(yè)發(fā)展，達到實 現(xiàn)村容整潔、經濟富強、村貌美化、農民的生產生活條件改善的目的。（四）建設目標通過義務植樹基地建設，五年在兔場鎮(zhèn)等十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成頗具 29500 畝規(guī)

18、模的優(yōu)質用材林生產基地，實施 30 年后達到成熟林，每 畝可出商品材 9 方，提供收入年均 2389 萬元。項目區(qū)域的農戶通過 參與項目建設，實現(xiàn)增加收入，達到脫貧解困。項目建設達到農民增 收，生態(tài)環(huán)境改善的目標。五、建設內容分別在兔場鎮(zhèn)等 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 29500 畝馬尾松用材林生產基 地。六、投資估算、資金籌措及管理（一）投資估算項目總投資 246.325 萬元，分別為：基地建設：建設 29500 畝馬尾松用材林生產基地，總投資246.325 萬元；其中：種苗費：167株/畝X0.50元/株X29500畝=246.325萬元；（二）年度投資計劃1 、2011 年完成 5900 畝馬尾松

19、新植基地建設，總投資 49.265萬元；2、2012 年完成 5900 畝馬尾松新植基地建設，總投資 49.265萬元；3、2013 年完成 5900 畝馬尾松新植基地建設，總投資 49.265萬元；4、2014 年完成 5900 畝馬尾松新植基地建設，總投資 49.265萬元；5、2015 年完成 5900 畝馬尾松新植基地建設，總投資 49.265 萬元。（三）資金籌措申請中央扶貧專項資金 200 萬元，省地縣配套 46.325 萬元。（四）資金管理資金管理嚴格按照扶貧項目的資金管理辦法執(zhí)行 ,實行?？顚Ｓ?， 項目建設內容及投資必須通過招投標和審計結算， 一支筆核銷。 工程 項目資金必須進

20、入項目主管部門戶頭，實行專帳管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。資金主要用于工程項目建設的種苗等。 在資金支用上接受上 級主管部門和同級財政、審計部門的檢查監(jiān)督。七、項目效益分析（一）經濟效益新植馬尾松用材林， 30 年后成為成熟林， 每年每畝可出商品材 9 方，實現(xiàn)年均收入 2389 萬元。（二）社會效益項目營造 29500 畝馬尾松用材林生產基地， 覆蓋全縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 基地建成投產后將需大量的勞力從事采伐、集材、運輸等生產活動， 農戶從勞務中增加收入， 可解決基地及其周邊農村部分剩余勞動力的 勞務問題，增加農民經濟收入，從而有利于周邊農村的穩(wěn)定和繁榮。（三）生態(tài)效益項目實施后，可增加獨山縣森林面積 29500 畝，按每畝森林可 截流蓄水