鄄城紅船鎮(zhèn)總體規(guī)劃

1、鄄城縣紅船鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20132030年)說明書鄄城縣紅船鎮(zhèn)人民政府中國中建設計集團有限公司2013年12月目 錄第一章 現(xiàn)狀概況11.1 地理位置11.2 歷史沿革11.3 自然條件11.4 土地資源概況11.5 經(jīng)濟發(fā)展概況2第二章 上版總體規(guī)劃回顧與實施評價22.1 上版總體規(guī)劃回顧22.2 上版總體規(guī)劃實施評價3第三章 規(guī)劃指導思想與原則33.1 規(guī)劃依據(jù)33.2 規(guī)劃期限與范圍33.3 規(guī)劃目標43.4 規(guī)劃原則43.5 規(guī)劃指導思想4第四章 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略44.1 城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析44.2 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)54.3 城鎮(zhèn)發(fā)展條件確認54.4 城鎮(zhèn)發(fā)展路徑選擇54.5 城鎮(zhèn)發(fā)展理念64.6 產(chǎn)

2、業(yè)選擇74.7 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃7第五章 城鎮(zhèn)發(fā)展目標與城鎮(zhèn)性質85.1 目標定位原則85.2 發(fā)展目標定位85.3 城鎮(zhèn)性質9第六章 鎮(zhèn)域規(guī)劃96.1 鎮(zhèn)域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預測96.2 空間利用規(guī)劃96.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃106.4 綜合交通規(guī)劃126.5 基礎設施協(xié)調(diào)規(guī)劃136.6 社會事業(yè)設施規(guī)劃146.7 旅游及文物古跡保護規(guī)劃166.8 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃16第七章 鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀綜合分析177.1 現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地概況177.2 城鎮(zhèn)空間擴展特點177.3 現(xiàn)狀建設用地布局177.4 現(xiàn)狀用地主要問題18第八章 鎮(zhèn)駐地規(guī)劃總則188.1 鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模預測188.2 城鎮(zhèn)用地發(fā)展選擇188.

3、3 城鎮(zhèn)規(guī)劃結構形態(tài)18第九章 鎮(zhèn)駐地用地布局規(guī)劃199.1 規(guī)劃原則199.2 用地布局規(guī)劃19第十章 綜合交通體系規(guī)劃2010.1 對外交通規(guī)劃2010.2 道路網(wǎng)絡規(guī)劃2110.3 道路紅線21第十一章 綠地系統(tǒng)與空間景觀規(guī)劃2111.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)狀2111.2 空間景觀規(guī)劃21第十二章 工程設施規(guī)劃2212.1 給水工程規(guī)劃2212.2 污水工程規(guī)劃2212.3 供電工程規(guī)劃2312.4 電信工程規(guī)劃2312.5 供熱工程規(guī)劃2312.6 燃氣工程規(guī)劃2312.7 管線綜合規(guī)劃2412.8 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃25第十三章 環(huán)境保護規(guī)劃2513.1 現(xiàn)狀概況2513.2 環(huán)境保護目標25

4、13.3 環(huán)境功能區(qū)劃分2613.4 環(huán)境保護措施26第十四章 綜合防災規(guī)劃2714.1 綜合防災能力建設2714.2 防洪工程規(guī)劃2714.3 抗震防災工程規(guī)劃2814.4 消防工程規(guī)劃28第十五章 鎮(zhèn)駐地近期建設規(guī)劃3015.1 規(guī)劃指導思想3015.2 規(guī)劃期限3015.3 規(guī)劃規(guī)模3015.4 規(guī)劃用地布局30第十六章 規(guī)劃實施與開發(fā)策略探討3016.1 指導思想3116.2 創(chuàng)新策略3116.3 推進建議32第一章 現(xiàn)狀概況1.1 地理位置紅船鎮(zhèn)位于鄄城縣縣城東部，東臨鄆城縣境，是省政府命名的中心鎮(zhèn) ，地處鄄鄆交界處，鎮(zhèn)駐地北至鄭莊村南，南至南干渠，西至冀莊村以西500米，東至鎮(zhèn)駐地

5、以東1000米。東西長約7公里，南北寬約11.5公里，總面積48.6平方公里。省道濟（寧）董（口）公路橫穿東西，三縱鄉(xiāng)村柏油路縱貫南北，道路四通八達，交通十分便利。1.2 歷史沿革紅船鎮(zhèn)歷史悠久，早在戰(zhàn)國時期就已存在，元末薛、郭、徐、楊等姓來此建村；明永樂年間，有只大紅官船常停泊此地，故更名紅船口；明萬歷八年，劃為濮州九保之一；明清為濮州34集鎮(zhèn)之一；清光緒年間，趙王河被大水淤平，又改稱紅船。清末為濮州南、北紅船里，1927年改為紅船區(qū)，1940年3月為鄄城縣三區(qū)，1957成立紅船鎮(zhèn)，1978年建紅船公社，1983年12月改為紅船鎮(zhèn)。1.3 自然條件1、氣候條件紅船鎮(zhèn)位于東經(jīng)115°

6、36至115°38，北緯35°26至35°28之間，屬于暖溫帶季風型氣候，四季分明，干濕季明顯，雨熱同季。多年平均降水量為617毫米，四季分布不均，多集中在6-9月份，且年際變化大，最多年份降雨量達956毫米，最少年份降雨量為325毫米，日照充足，熱量豐富。年平均日照2535.2小時，年平均氣溫13.5，無霜期206天。2、地形地貌紅船鎮(zhèn)地處魯西平原，地勢平坦，所在區(qū)域是黃淮海平原的一部分，土壤為黃河沖積而成，土層深厚一般為200400米。地勢平坦，地面高度自西向東遞降，坡降1/50001/8000。歷史上黃河曾在鄄城境內(nèi)決口，受河水流向流速影響，微型地貌較為復雜

7、，土壤多為中壤和重壤，有機質含量為0.8%1.2%。3、水文條件紅船鎮(zhèn)境內(nèi)河流主要有華潁河、四支渠、三分干渠。紅船鎮(zhèn)地下水流向為自西向東偏北17°，潛水深埋19米，以25米屬多，地下水分三層，第一層深埋540米，屬于淺層淡水。第二次深埋4060米之間，為儲量豐富的淡水，第三層為深層淡水，深埋一般320400米之間，水質較好。4、地質條件境內(nèi)地層主要是新生代的第四季為主。主要為沖積，相沉積間夾湖沼相沉積，灰黃、灰至灰黑色，以粉質砂為主，間夾23層淤積泥質，粉砂、粉細砂一般有兩層，上層分層穩(wěn)定，厚工3.0314.08米，埋深220.3米。黃河沖積物，富含碳質，鉀較豐富而磷貧，成微堿性。地

8、基容許承載力為【R】=12T/M2，地震烈度為7度。5、自然資源紅船鎮(zhèn)物產(chǎn)資源豐富。水資源得天獨厚，滔滔黃河繞境而過，地下水儲量充足，大氣降水充沛，水資源十分豐富。1.4 土地資源概況1、土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國土地調(diào)查全鎮(zhèn)土地調(diào)查控制面積為5344.67公頃。農(nóng)用地4624.62公頃，占土地總面積的85.11%；其中耕地3829.66公頃，占土地總面積的70.48%；園地35.61公頃，占土地總面積的0.66%；林地395.99公頃，占土地總面積的7.29%；其他農(nóng)用地363.36公頃，占土地總面積的6.69%。建設用地796.15公頃，占土地總面積的14.65%。城鄉(xiāng)建設用地 73

9、7.46公頃，占土地總面積的13.57%；其中城鎮(zhèn)用地89.88公頃，占土地總面積的1.65%；農(nóng)村居民點用地634.97公頃，占土地總面積的11.69%；采礦用地12.61公頃，占土地總面積的0.23%。交通水利用地57.10公頃，占土地總面積的1.05%。其他建設用地1.59公頃，占土地總面積的0.03%。其他土地12.90公頃，占土地總面積的0.24%。其中水域8.68公頃，占土地總面積的0.16%；自然保留地4.22公頃，占土地總面積的0.08%。2、土地利用中存在的問題土地利用結構不合理。全鎮(zhèn)土地利用以農(nóng)業(yè)為主，耕地比重大，林地、園地面積小。由于土地利用結構單一，土地生態(tài)環(huán)境不甚到理

10、想，土地整體功能受到影響，尤為突出的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構仍不盡合理。按照全鎮(zhèn)的具體可能條件，種植業(yè)以外的土地資源還有很大發(fā)展?jié)摿?，生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有待于合理規(guī)劃發(fā)展。土地利用基礎設施尚不夠完備。從整體看，土地利用的基礎設施尚不夠完備和先進，土地集約化水平很低。應該加大土地整理力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平。耕地利用程度不夠。由于耕地本身地力有限，再加之重用輕養(yǎng)、分散經(jīng)營，故而限制了耕地潛力的進一步提高，因而在農(nóng)田建設中，應加大科技投入，加強水利建設，用養(yǎng)結合，保證耕地質量不降低。3、土地潛力分析現(xiàn)狀村莊布局凌亂，建設用地面積較大，土地浪費嚴重。擬通過村莊整合，宅基地復墾，新型農(nóng)村社區(qū)建設

11、等手段的運用，達到集約，節(jié)約利用土地的目的。1.5 經(jīng)濟發(fā)展概況1、農(nóng)業(yè)概況全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地5.5萬畝，人均1.5畝，全部為水澆地，以種植小麥、玉米、蔬菜為主。2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9112.2萬元，占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的20.7%。全鎮(zhèn)有林地面積2.2萬畝，林木覆蓋率達36%，主要有桐樹、楊樹樹種，林木資源十分豐富。各類大牲畜、豬、羊分別達到1.8萬頭、5萬頭、8萬只。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、西瓜、大蒜等，全鎮(zhèn)大蒜種植面積常年為1.2萬畝。2、工業(yè)概況現(xiàn)狀工業(yè)以化工工業(yè)、木業(yè)加工和食品、服裝加工為主。2012年工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值20000萬元，占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的56%.擁有工業(yè)企業(yè)十幾家，包括興順木業(yè)、富

12、立達化工、恒豐服飾、魯昶陶瓷、恒泰裘革等多家企業(yè)。3、財政金融概況本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年末生產(chǎn)總值43974.4萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值9112.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值24630.2萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值15632萬元，分別占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的比重為20.7%、56%、35.5%。第二章 上版總體規(guī)劃回顧與實施評價2.1 上版總體規(guī)劃回顧1、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃上版總體規(guī)劃中鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容有：（1）城鎮(zhèn)性質：鄄城縣東部以工貿(mào)物流為主導，有歷史文化底蘊的生態(tài)小城鎮(zhèn)。 （2）人口規(guī)模預測：近期2015年3.6萬人，遠期2030年3.7萬人。（3）城鎮(zhèn)化水平預測：近期2015年28%，遠期2030年54%

13、。（4）規(guī)模等級結構鎮(zhèn)駐地 農(nóng)村社區(qū)（5）從空間上將全鎮(zhèn)的職能結構和發(fā)展模式規(guī)劃為“一帶、兩區(qū)、四點”；集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)。2、鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃指導下的鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容有： （1）確定紅船鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是工業(yè)生產(chǎn)和商品貿(mào)易的基地。（2）人口規(guī)模預測：近期20151.0萬人，遠期20302.0萬人。 （3）用地規(guī)模預測：近期2015134公頃，遠期2030222公頃。 （4）用地發(fā)展方向：選擇西部為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的空間主體，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的主要方向為西向，適當向南北拓展。（5）用地布局結構：“一心、一軸、四區(qū)、多點”。 （6）主道路網(wǎng)骨架：“三橫、六縱”。2.2 上

14、版總體規(guī)劃實施評價（1）上版總規(guī)規(guī)劃指導思想明確； （2）在結合當時發(fā)展背景和現(xiàn)狀自然條件的基礎上，鎮(zhèn)村居民點和鎮(zhèn)區(qū)總體用地布局較為合理； （3）鎮(zhèn)村體系、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)性質和發(fā)展方向等方面進行了較為充分的論證； （4）有效地指導了紅船鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)發(fā)展在質和量上都得到了提高。由于上版規(guī)劃實施不到幾年，如今接近上版近期規(guī)劃的期限，因此城鎮(zhèn)建設和土地利用方面沒有多大的改善，但是它還是從城鎮(zhèn)性質和發(fā)展方向上指導了紅船鎮(zhèn)的發(fā)展。2013年1月，山東省人民政府印發(fā)了山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)，文件中明確指出要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。2013年，紅船鎮(zhèn)申請重點鎮(zhèn)，上版總體規(guī)劃鎮(zhèn)駐地

15、的規(guī)模已經(jīng)不能滿足紅船鎮(zhèn)的發(fā)展。政策和發(fā)展方向的變化使得紅船鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向必須做出調(diào)整。第三章 規(guī)劃指導思想與原則3.1 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）2、城市規(guī)劃編制辦法（2006年）3、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法4、城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定5、近期建設規(guī)劃工作暫行辦法6、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB501372011）7、鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB501882007）8、鄄城縣總體規(guī)劃（20102030年）9、紅船鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃10、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（20122020年）11、鄄城縣及紅船鎮(zhèn)各部門提供的相關資料。12、鄄城縣志3.2 規(guī)劃期限與范圍1、規(guī)劃期限本次

16、規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)以2012年年末數(shù)據(jù)為準，規(guī)劃期限分為：近期：20132020年；遠期：20212030年。2、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域：紅船鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，面積48.6平方公里，為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍。鎮(zhèn)區(qū)：北至孫老家村，南至苗莊南，西至西外環(huán)以西100米，東至鎮(zhèn)界。東西長約2.9公里，南北寬約1.1公里，總面積333.4公頃。2.3 規(guī)劃目標1、整合全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展空間，建構紅船鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設體系新格局，加快紅船鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合競爭力。2、整合全鎮(zhèn)自然生態(tài)資源，構建紅船鎮(zhèn)自然生態(tài)網(wǎng)絡，完善社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)支撐系統(tǒng)。3、形成公共設施配套，市政基礎設施齊全的

17、城鎮(zhèn)一體化運轉系統(tǒng)。4、建立完善便捷快速的鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)。5、規(guī)劃功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的高品質新型農(nóng)村社區(qū)。6、規(guī)劃成果能適應復雜多變的發(fā)展形勢條件，適應可能采取的行動和政策實施的彈性，可操作性強。3.3 規(guī)劃目標1、新興城鎮(zhèn)、東部明珠2、加工中心、人居佳地3、新型農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)基地3.4 規(guī)劃原則1、因地制宜、分類指導、有序推進的原則。2、按照新型農(nóng)村社區(qū)建設要求，完善公共服務設施的原則。3、采取工業(yè)集聚區(qū)帶動、村企共建、強村兼并、多村聯(lián)建等形式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉變。4、城鎮(zhèn)建設用地集約化，環(huán)境空間系統(tǒng)化與生態(tài)化原則。

18、5、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重科技文化、體育休閑、教育科研等各項事業(yè)發(fā)展，推動社會全面進步。6、堅持永續(xù)發(fā)展的原則。在發(fā)展工業(yè)的同時，注重資源與生態(tài)環(huán)境的保護，加強環(huán)境污染的整治，嚴格實施對企業(yè)的排污管理。3.5 規(guī)劃指導思想1、城鎮(zhèn)集約化、生態(tài)環(huán)境永續(xù)化的思想突出生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過集聚工業(yè)、優(yōu)化結構和整合空間，加強不同產(chǎn)業(yè)和不同城鎮(zhèn)間的分工合作與整體協(xié)同，形成綜合競爭優(yōu)勢。在空間上，集約化發(fā)展建設鎮(zhèn)駐地和新型農(nóng)村社區(qū)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)村空間的一體化發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)的同時對建設用地實行集約化開發(fā)建設的模式，最大限度保護生態(tài)

19、環(huán)境，以鎮(zhèn)域內(nèi)河流為主體，在現(xiàn)有生態(tài)基底的基礎上構建自然生態(tài)系統(tǒng)，以求達到永續(xù)發(fā)展。2、積極推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的思想把統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃全過程，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局調(diào)整，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，加快鎮(zhèn)駐地基礎設施向農(nóng)村社區(qū)延伸，堅持“工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)駐地集中、居住向社區(qū)集中”的導向，統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及重大基礎設施布局，引導農(nóng)民集中居住，逐步形成工業(yè)集聚化、居住社區(qū)化的新型農(nóng)村布局模式。3、立足現(xiàn)實、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的思想規(guī)劃必須要有超前意識，但這種超前意識需建立在現(xiàn)實的基礎之上。因此，本規(guī)劃

20、既要堅持高標準、高起點、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高效率服務，又必須著眼于全鎮(zhèn)域整體素質和綜合功能的提高，努力體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、合理性和超前性。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、遠近結合，強調(diào)規(guī)劃的彈性、延續(xù)性和可操作性。第四章 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略4.1 城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析1、區(qū)位條件紅船鎮(zhèn)位于菏澤市鄄城縣，地處魯西南平原，處于鄄城縣主要經(jīng)濟發(fā)展軸線省道338上，是鄄城縣縣域東部腹地，境內(nèi)交通發(fā)達，省道338貫穿全鎮(zhèn)東西，縣道旅游路、孫臏路縱貫鎮(zhèn)境南北，具有較優(yōu)越的區(qū)位交通條件，為紅船鎮(zhèn)與其它地區(qū)和周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展提供了良好的交通條件，方便了信息、物資、人口、科技等資源交流，發(fā)展了本地經(jīng)濟。2、宏觀背景

21、2009年10月，山東省委、省政府發(fā)布了關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見的重要文件，文件中明確指出：以中心村為核心，用5年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約，資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共設施水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。2013年1月，山東省人民政府印發(fā)了山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(20122020年)，文件中明確指出要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。按照“規(guī)劃先行、建設集約、因地制宜、群眾自愿”的原則，堅持以中心村為核心，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。以優(yōu)化土地資源配置、強

22、化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質量為目標，把農(nóng)村住房建設與危房改造等統(tǒng)籌納入新型農(nóng)村社區(qū)建設，提高建設水平，實現(xiàn)集聚發(fā)展。要加快城市公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平。到2020年，建成10000個左右功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的高品質新型農(nóng)村社區(qū)。綱要中還指出要加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)城融合互動發(fā)展。不斷優(yōu)化提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展高效生態(tài)和高端高質農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。圍繞構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化

23、重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向城市群、城鎮(zhèn)帶、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))轉型升級，積極倡導“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。4.2 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)紅船鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，主要工業(yè)企業(yè)狀況詳見表一。表一 紅船鎮(zhèn)主要工業(yè)企業(yè)狀況調(diào)查表企 業(yè) 名 稱生產(chǎn)產(chǎn)品類型總產(chǎn)值(萬元)利稅(萬元)總工人數(shù)(人)歐亞生物尿酸1235401231091恒豐服飾服裝45743482062魯昶陶瓷瓷盆39786574053興順木業(yè)膠合板1150241058956億能化工二氯15343913806102武圣食品羊肉串987564123102西格瑪化工醫(yī)藥中間體

24、1420041411366富立達化工氰尿酸12273812353119恒泰裘革皮革加工106365953347科達化工破乳劑12584811701126富德設備三輪車減緩器1161701049163三星化工亞氨基二乙酸11781415035984.3 城鎮(zhèn)發(fā)展條件確認總體看來，紅船鎮(zhèn)的開發(fā)條件，優(yōu)勢不少，困難不小，必須要借勢和造勢以求破局。1、優(yōu)勢條件確認承啟魯豫，居中鄄鄆；鄄城東門，重要節(jié)點；對外交通，優(yōu)勢突出；政策傾斜，助力明顯；環(huán)境優(yōu)越，資源頗豐。2、劣勢條件確認城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基礎薄弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，結構單一；產(chǎn)業(yè)布局零散，環(huán)境損耗大；原住居民外流，人口集中度低；村莊布局散亂，建設占地

25、較多；用地布局不盡合理，缺乏科學的規(guī)劃指導。4.4 城鎮(zhèn)發(fā)展路徑選擇1、選擇可能的發(fā)展路徑為使紅船鎮(zhèn)迅速出形象、出功能、出效益，選擇有效的發(fā)展路徑是必不可少。借鑒先進地區(qū)建設經(jīng)驗，紅船鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設應創(chuàng)新模式。為選擇紅船鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，有必要立足于其自身條件進行分析。紅船鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢為：優(yōu)越的區(qū)位條件，便捷的交通條件，較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎，獨特的旅游資源，良好的建設條件。 制約經(jīng)濟發(fā)展的因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品加工尚未形成規(guī)模；工業(yè)基礎薄弱，整體素質和經(jīng)濟效益不高，發(fā)展后勁不足；第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，且部門單一。綜上，依托紅船鎮(zhèn)在菏澤及鄄城縣區(qū)域發(fā)展中被賦予的較高戰(zhàn)略定位，判斷出紅船鎮(zhèn)

26、可能選擇的發(fā)展路徑有兩條：一是工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟孤立引導，發(fā)展成單一的產(chǎn)業(yè)基地；二是城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟雙輪驅動，發(fā)展成為功能復合的新城鎮(zhèn)。2、工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟孤立引導所謂工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟孤立引導，即延續(xù)原有發(fā)展思路，依托鎮(zhèn)駐地建材和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工業(yè)，將紅船鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展成為一個工業(yè)基地。這條路徑最大優(yōu)點在于易實現(xiàn)性，在原有工業(yè)基礎上提高、擴大和升級，面對的挑戰(zhàn)小。然而，這條路徑對于推動紅船鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展來說不是有效的，因為這條發(fā)展路徑：（1）易引起同業(yè)競爭、失去環(huán)境條件支撐。將紅船鎮(zhèn)建成一般工業(yè)基地，不僅會與現(xiàn)有區(qū)域周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生同業(yè)競爭，而且也失去發(fā)展的環(huán)境條件支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少生機和活力。（2）不利

27、于居民城鎮(zhèn)化和生活品質的提高。孤立的發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟，不能有效推動紅船鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化，同時避免不了工業(yè)污染阻礙城鎮(zhèn)居民提高生活品質。（3）工業(yè)集聚區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展存在不永續(xù)性的隱患。孤立發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟是無城市配套的工業(yè)化，這樣的工業(yè)化本身也是不永續(xù)的，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要城市的配套支撐。（4）功能單一阻礙城鎮(zhèn)高品質發(fā)展。高品質的城鎮(zhèn)不可能功能單一，不能單純?yōu)榘l(fā)展工業(yè)而建設集聚區(qū)，應該把工業(yè)聚集區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的功能部分，推動整個城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。3、城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)雙輪驅動立足紅船鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，紅船鎮(zhèn)應選取“城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟雙輪驅動”發(fā)展路徑?！俺擎?zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟雙輪驅動”路徑的

28、具體特征為：由工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)向城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)并舉轉變；由一產(chǎn)占主導，向一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉轉變；由注重提升經(jīng)濟發(fā)展水平向新城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟、社會、環(huán)境建設并注重轉變的發(fā)展新思路。對紅船鎮(zhèn)來說，選擇“城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟雙輪驅動”的必要性體現(xiàn)在：l 鄄城縣、紅船鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要 l 輻射周邊，促進鄄城縣經(jīng)濟發(fā)展軸均衡發(fā)展的需要 l 紅船鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升與空間優(yōu)化的需要l 推動鄄城縣及紅船鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要4.5 城鎮(zhèn)發(fā)展理念1、城鎮(zhèn)一體的區(qū)域發(fā)展模式紅船鎮(zhèn)的開發(fā)，應該堅持城鎮(zhèn)一體的區(qū)域發(fā)展模式。從宏觀環(huán)境來說，城鎮(zhèn)和諧發(fā)展是主旋律，國家力挺城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，作為地方政府應積極響應，以獲取各級政府和各個方

29、面的支持，聚合多方資源。從開發(fā)條件看，紅船鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)周邊多屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，未來鎮(zhèn)駐地用地拓展必須妥善處理好工業(yè)集聚區(qū)與鎮(zhèn)駐地的關系問題，新居民與原住民的關系問題，新建區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的關系問題。2、四維生態(tài)的城鎮(zhèn)建設模式紅船鎮(zhèn)的開發(fā)，應該堅持四維生態(tài)的新城鎮(zhèn)建設模式。當今時代，“生態(tài)文明城鎮(zhèn)”建設不僅是永續(xù)發(fā)展的必須，紅船鎮(zhèn)土壤肥沃，水系比較發(fā)達，自然資源豐富，具備較好的建設生態(tài)型城鎮(zhèn)的基礎條件。紅船鎮(zhèn)要實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)：即均衡、活力、持續(xù)的經(jīng)濟繁榮；實現(xiàn)社會生態(tài)：即不同階層、不同收入的人和諧共處；實現(xiàn)資源生態(tài)：即“復合、循環(huán)、高效”的資源利用；實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)：即以“低碳”實現(xiàn)環(huán)境永續(xù)發(fā)展。3、后發(fā)跨越的產(chǎn)

30、業(yè)發(fā)展模式紅船鎮(zhèn)的開發(fā)，應該堅持后發(fā)跨越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)升級有兩條主要路徑：工業(yè)的高技術化和服務業(yè)的現(xiàn)代化。前者鼓勵自主創(chuàng)新，從加工業(yè)到制造業(yè)；從輕工業(yè)到重工業(yè)；后者強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和推動傳統(tǒng)服務業(yè)的現(xiàn)代化。紅船鎮(zhèn)工業(yè)基礎相對較薄弱，結構單一，技術水平較低，難以走工業(yè)的高技術化道路（需要相當數(shù)量高素質人才），可以考慮的只能是面向外部市場的現(xiàn)代服務業(yè)道路，良好的交通區(qū)位優(yōu)勢也給了紅船鎮(zhèn)這個可能性。紅船鎮(zhèn)必須擺脫薄弱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，另辟新路，實現(xiàn)后發(fā)跨越發(fā)展，把握工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，發(fā)展“市場在外、產(chǎn)業(yè)在外、人才在外”的現(xiàn)代型服務業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。4、區(qū)域整體有機發(fā)展理念紅船鎮(zhèn)的開

31、發(fā)，應該堅持區(qū)域整體有機發(fā)展的理念。5、集約、集聚、集中的發(fā)展理念紅船鎮(zhèn)的開發(fā)，應該堅持集約、集聚、集中的發(fā)展理念。4.6 產(chǎn)業(yè)選擇1、產(chǎn)業(yè)選擇原則對于開放性產(chǎn)業(yè)假設的選擇，遵循以下幾個原則：l 一定是后發(fā)跨越的產(chǎn)業(yè)，而非簡單轉移型產(chǎn)業(yè)。紅船鎮(zhèn)要把握產(chǎn)業(yè)未來動向，面向未來，發(fā)展具有后發(fā)跨越特性的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代型服務業(yè)。l 一定是符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，而非污染性產(chǎn)業(yè)。所選擇的產(chǎn)業(yè)不能對區(qū)域環(huán)境造城破壞，而是與環(huán)境共生發(fā)展。l 一定是面向區(qū)域，而非囿于本地的產(chǎn)業(yè)。所選擇確立的產(chǎn)業(yè)類型，其市場資源、人才資源和產(chǎn)業(yè)資源都要更多面向外部大城市，要跳出鄄城縣，更要跳出紅船鎮(zhèn)來謀劃。l 一定是用足優(yōu)勢條件

32、，謀求飛躍式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。紅船鎮(zhèn)的局面不可能指望在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，按部就班、循序漸進地發(fā)展起來，必須要充分聚焦“區(qū)位、通道和成本”等優(yōu)勢條件，謀劃具有“質變”、“裂變”特征的產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)定位經(jīng)過多角度、多層面的分析，規(guī)劃建議紅船鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位為：在整合和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，建立以加工制造業(yè)主，現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔的紅船特色產(chǎn)業(yè)體系。4.7 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃1、發(fā)展思路紅船鎮(zhèn)目前處于工業(yè)化初級階段，與工業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，廢棄工業(yè)消費品數(shù)量相對較少、人均能源消耗水平低，而產(chǎn)業(yè)技術和裝備落后、產(chǎn)業(yè)結構還比較初級、單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗量較高，因此，紅船鎮(zhèn)應立足自身環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

33、中的重大問題入手。2、發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)結構目標：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟轉型的重要目標和任務。主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、延伸轉化，新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、成長壯大，產(chǎn)業(yè)素質的改善提高，產(chǎn)業(yè)層次的抬升躍遷。發(fā)展能力目標：實行資源型經(jīng)濟轉型不是要追求短期效益，而是要建立更加有效和更具活力的經(jīng)濟體系。因而資本積累和增值、再投入的能力，收入分配和經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)能力，資源的動員和優(yōu)化配置能力，科技、教育、體制、管理、決策、意識的支撐能力等，無疑是轉型目標不可或缺的內(nèi)容。環(huán)境資源目標：資源型經(jīng)濟是以對資源（特別是不可更新資源）的大量消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞為特征的，這種經(jīng)濟顯然是低效的和不永續(xù)的。經(jīng)濟轉型的主要目標之一

34、就是恢復和保持生態(tài)承載能力，把經(jīng)濟活動建立在堅實的資源環(huán)境基礎之上。也就是說隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，資源更新能力不斷得到強化，環(huán)境狀況得到有效好轉，生態(tài)質量更加適應經(jīng)濟和人民生活的要求。紅船鎮(zhèn)應把握鄄城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大好時機，逐步提高工業(yè)產(chǎn)品質量，實行循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極尋求產(chǎn)業(yè)替代；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及鞏固壯大農(nóng)林副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。3、現(xiàn)代化指標體系和量化指標應將現(xiàn)代化作為紅船鎮(zhèn)的奮斗目標，實現(xiàn)現(xiàn)代化是經(jīng)濟走向富裕的標志，是城鎮(zhèn)綜合實力和文明程度的反映，它包括了政治參與、經(jīng)濟、人口、生活質量、衛(wèi)生保健、科技教育、文化教育、環(huán)境、社會保障、社

35、會秩序等諸多方面，具有全方位的概念。所以，“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化”的內(nèi)含不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達方面，還應當擁有高品質的環(huán)境條件、先進便利的交通、通信等基礎設施、高度發(fā)達的精神文明。經(jīng)濟發(fā)展目標：至2020年人均純收入16000元，努力實現(xiàn)小康；2030年人均純收入32000元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會發(fā)展目標：至2030年全鎮(zhèn)社會文明昌盛，科技衛(wèi)生文化等社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設提高到新的水平。生態(tài)環(huán)境目標：堅持可持續(xù)發(fā)展原則，建設與保護相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)村相統(tǒng)籌，建設文明、整潔、碧水藍天的生態(tài)城鎮(zhèn)。4、重點發(fā)展戰(zhàn)略（1）產(chǎn)業(yè)結構升級緊緊圍繞“轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”主題，積極拓展新

36、型工業(yè)發(fā)展空間，提升第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次與規(guī)模，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力轉移。依托交通優(yōu)勢，擴大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，促進紅船鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）加工制造業(yè)帶動，走循環(huán)經(jīng)濟之路大力發(fā)展新型加工制造業(yè)，積極推動建材工業(yè)的綠色化進程，保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用資源和能源，促進工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、綜合化充分挖掘農(nóng)業(yè)資源，進行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖之路，圍繞特色農(nóng)林副產(chǎn)品，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、綜合化開發(fā)的道路，使其成為獨具特色的農(nóng)林副產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。第五章 城鎮(zhèn)發(fā)展目標與城鎮(zhèn)性質5.1 目標定位原則1

37、、借勢：發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展軸線價值省道338作為鄄城縣經(jīng)濟發(fā)展主軸線必將推動沿線大發(fā)展； 紅船鎮(zhèn)是鄄城縣輻射中原發(fā)展經(jīng)濟的前沿陣地。 2、造勢：打造特色城鎮(zhèn)“借力”手法，借助鄄城縣建設工業(yè)集聚區(qū)的政策影響力發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)； “改頭換面”手法，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為基本，促進地產(chǎn)發(fā)展，集聚人氣；建設完善的基礎設施和公共服務設施，確立和提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力；發(fā)現(xiàn)要素：區(qū)位、交通、政策、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè) 5.2 發(fā)展目標定位目標一：新興城鎮(zhèn)、東部明珠從區(qū)域經(jīng)濟層面，紅船鎮(zhèn)應確立“新興城鎮(zhèn)、東部明珠”的發(fā)展目標，包括如下內(nèi)涵：鄄城縣經(jīng)濟發(fā)展軸東部的前沿陣地； 鄄鄆兩縣經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系的“中繼站”； 鄄城縣對外開放的

38、“東大門”。 目標二：加工中心、人居佳地從城鎮(zhèn)功能定位層面，紅船鎮(zhèn)應確立“加工中心、人居佳地”的開發(fā)目標，包括如下內(nèi)涵：特色突出，協(xié)作有序的鄄城縣東部新鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)集聚，服務完善，功能齊全，加工制造特點鮮明的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)； 以新型農(nóng)村社區(qū)建設帶動住宅地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ；生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美，配套設施齊全的人居佳地。目標三：新型農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)基地從城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位層面，紅船鎮(zhèn)應確立“新型農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)基地”的開發(fā)目標，包括如下內(nèi)涵：應注重特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的培育；規(guī)模化種植和養(yǎng)殖特色鮮明，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。5.3 城鎮(zhèn)性質基于城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，紅船鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質定位如下：鄄城縣東

39、部以加工制造業(yè)為主，現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔，具有歷史文化底蘊的生態(tài)文明城鎮(zhèn)。第六章 鎮(zhèn)域規(guī)劃6.1 鎮(zhèn)域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預測1、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀紅船鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄25個行政村，58個自然村，截止2012年末，全鎮(zhèn)總人口約36000人。近幾年，人口自然增長率平均為7。2、鎮(zhèn)域人口增長預測走出人口發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展預測誤區(qū)之根本理念是：只要你的經(jīng)濟，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，你要多少勞動力就有多少勞動力。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃必須為這種發(fā)展留足余地。截止到2012年底全鎮(zhèn)人口數(shù)為36000人，近幾年來的人口自然增長率平均為7，根據(jù)紅船鎮(zhèn)人口增長的實際情況，結合工業(yè)區(qū)帶動就業(yè)的預期，紅船鎮(zhèn)人口變化適宜采用人口綜合增長法預測，規(guī)劃

40、期內(nèi)機械增長數(shù)按300人計。具體按下式計算：QQ0(1K)nP式中Q總人口預測數(shù)(人)；Q0總人口現(xiàn)狀數(shù)(人)；K規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率(%)；P規(guī)劃期內(nèi)人口的機械增長數(shù)(人)；n規(guī)劃期限(年)。因此預測：2020年全鎮(zhèn)人口為4.0萬人。2030年全鎮(zhèn)人口為4.6萬人。3、城鎮(zhèn)化水平預測（1）總人口發(fā)展至規(guī)劃近期2020年，鎮(zhèn)域總人口規(guī)模為4.0萬人；至規(guī)劃期末2030年，鎮(zhèn)域總人口規(guī)模為4.6萬人。（2）城鎮(zhèn)化水平預測至規(guī)劃近期2020年，城鎮(zhèn)化水平達到45.00%，城鎮(zhèn)人口為1.8萬人；至規(guī)劃期末2030年，城鎮(zhèn)化水平達到52.17%，城鎮(zhèn)人口為2.4萬人。6.2 空間利用規(guī)劃1、空間類

41、型紅船鎮(zhèn)域空間類型劃分為：城鎮(zhèn)建設空間、生態(tài)敏感空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它空間等三種類型。城鎮(zhèn)建設空間包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設空間；生態(tài)敏感空間包括水域以及生態(tài)開放空間；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它空間包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地以及其它用地區(qū)。2、空間管制分區(qū)（1）適建區(qū)主要包括城鎮(zhèn)建設用地、村莊建設用地、鎮(zhèn)域重大交通基礎設施用地。（2）限建區(qū)指城鎮(zhèn)遠景發(fā)展用地、森林、一般農(nóng)用地和其它用地區(qū)。（3）禁建區(qū)指山地丘陵、水源保護區(qū)、鎮(zhèn)域重要的生態(tài)開放空間（沿交通干線和河流兩側的生態(tài)防護綠地）以及基本農(nóng)田保護區(qū)。3、開發(fā)建設管治（1）適建區(qū)（1）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，區(qū)內(nèi)一切建設活動必須符合規(guī)劃的要求；（

42、2）本著“集約、節(jié)約”的原則，鼓勵和促進舊城區(qū)改造，盡量少占耕地，合理利用土地資源，嚴格控制開發(fā)區(qū)建設用地指標；（3）保護與改善開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地，不準安排污染嚴重的項目，嚴禁隨意排放、堆放未經(jīng)治理的工業(yè)廢棄物和生活垃圾。 （4）在開發(fā)建設發(fā)展中規(guī)劃農(nóng)田、林地和綠化等綠色空間，提供新鮮豐富的農(nóng)產(chǎn)品和舒適宜人的游憩場所，改善開發(fā)區(qū)環(huán)境質量。（5）在批準改變用途以前，區(qū)內(nèi)農(nóng)用土地應當按原用途繼續(xù)使用，不得提前廢棄、撂荒，對于占而不用的農(nóng)用土地必須依法收回；重大基礎設施項目建設用地應長期預留控制，不得挪為他用。（2）限建區(qū)對各類開發(fā)建設活動嚴格限制，不宜安排開發(fā)建設項目

43、，確有必要開發(fā)建設的項目應符合開發(fā)區(qū)建設整體和全局發(fā)展的要求，嚴格控制項目的性質、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設。在規(guī)劃撤銷的村莊，要限制其新建、擴建，在規(guī)劃期內(nèi)逐步向規(guī)劃安置區(qū)域搬遷。開發(fā)建設用地盡量避免占用農(nóng)業(yè)用地，必須要占用農(nóng)田的，要實行“占補平衡”。（3）禁建區(qū)該區(qū)內(nèi)禁止進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動，應增強植物群落的多元化，引導綠色空間相融相通。加強育林和生態(tài)環(huán)境的保護，加強風景林、經(jīng)濟林、防護林相結合的綜合性林業(yè)體系，維持和修復林地良好的生態(tài)環(huán)境；禁止隨意填埋鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流水域，保持水域面積總量，同時采取拓寬、疏浚等整治措施，改善水環(huán)境質量。（4）水源保護區(qū)嚴格按照水源保護區(qū)相關保護

44、法律和條例實施保護措施。（5）基本農(nóng)田保護區(qū)嚴格按照基本農(nóng)田保護條例落實基本農(nóng)田保護要求，嚴格控制在本區(qū)域內(nèi)進行各項非農(nóng)建設，禁止一切可能導致農(nóng)業(yè)污染、土地環(huán)境破壞的經(jīng)營活動。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用地性質的變更應嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。表二 鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)表管制分區(qū)范圍適建區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)、工業(yè)集中區(qū)城鎮(zhèn)建設用地范圍規(guī)劃居民點建設區(qū)村鎮(zhèn)建設用地范圍限建區(qū)一般農(nóng)田鎮(zhèn)域內(nèi)的一般農(nóng)田公路兩側綠化通廊濟董路、環(huán)城路、旅游路、紅張路兩側區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)文物保護單位孫臏祠堂、張口狀元碑禁建區(qū)水域生態(tài)區(qū)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的水體濱河生

45、態(tài)保護區(qū)金堤西河、三干渠、二干渠等兩側各10-100米范圍內(nèi)高壓走廊35kv線路控制20米基本農(nóng)田鎮(zhèn)域內(nèi)的基本農(nóng)田6.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、規(guī)劃原則（1）城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的原則新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)先促進長期穩(wěn)定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，合理促進城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村延伸，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間格局，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。（2）因地制宜的原則結合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等，切合實際地部署農(nóng)村社區(qū)各項建設。（3）保護耕地、節(jié)約用地的原則新建社區(qū)應充分結合現(xiàn)狀，充分利用非耕地進行建設；應緊湊布局村莊各項建設用地，集約建設。（4）集中進行社區(qū)建設的原則新型農(nóng)村社區(qū)的建設，能

46、使分散零亂的自然村落聚集在一起進行集中建設，相對集中地社區(qū)有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。（5）尊重民意的原則充分聽取村民意見，尊重村民意愿，積極引導村民健康生活。（6）循序漸進的原則正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，推進新農(nóng)村建設，社區(qū)建設規(guī)模、速度同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應。（7）提高基礎設施和公共設施水平的原則新型農(nóng)村社區(qū)的建設要有一定合理的規(guī)模，這樣有利于基礎設施和公共服務設施的配套，方便生活的同時有利于生產(chǎn)。2、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀紅船鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不大，但是仍明顯高于其他村莊，集中了全鎮(zhèn)大部分公共基礎設施，為全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心。各行政村規(guī)模不大，大多數(shù)集中在

47、2000人以下，其中，小于1000人的村11個，1000-2000人的村13個，大于2000人的村4個。村鎮(zhèn)體系分為兩個層次：即鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村居民點，行政村村兩委所在地主要職能是行使行政區(qū)域管轄，公共服務設施簡單，與自然村無大的區(qū)別，不具備承擔社會、經(jīng)濟、文化中心的職能。3、鎮(zhèn)域居民點分類依據(jù)城鄉(xiāng)地域范疇和管制要求，將村莊分為規(guī)劃保留村和規(guī)劃撤并村。規(guī)劃保留村：指具有一定的人口規(guī)模（大于1000人）和經(jīng)濟基礎，交通條件等基礎設施條件較好的中心村或重點村，以此為依托建設新農(nóng)村社區(qū)。規(guī)劃保留村莊5個。規(guī)劃撤并村：將規(guī)模較小（小于1000人）、區(qū)位、交通和基礎設施條件較差的村莊遷并到規(guī)模較大、條件較好

48、的中心村或重點村，建設新農(nóng)村社區(qū)。3、鎮(zhèn)域居民點合并規(guī)劃規(guī)劃將全鎮(zhèn)25個行政村、58個自然村整合成鎮(zhèn)駐地和4個農(nóng)村社區(qū)。表三 村莊整合規(guī)劃一覽表村名戶數(shù)（戶）總人口（人）耕地面積（畝）占地面積（畝）現(xiàn)狀總人口現(xiàn)狀總占地（公頃）規(guī)劃類型紅船132447185296.81020.013364247.18保留前孟莊30410611403.8201.0撤并李莊39213121544.7261.6撤并苗莊2417801200.9172.7撤并溫劉莊35111281145.1424.2撤并宋莊46315162449.7395.9撤并杜莊30120193.931.3撤并孫老家72124894220.4582

49、.1撤并孫堂65224334712.1377.8457578.47保留霍莊44116702160.1377.8撤并聚合樓129472606.7130.7撤并張口37112731808.1242.8395883.95保留韓橋32710421475267.5撤并高河崖2036801781.2183.6撤并冀莊2799631260.7147.8撤并梁樓56319843253493.77692128.27保留馬廟2708581860.7255.3撤并于邵莊34111381826.8227.5撤并董廟132459707.176.5撤并大馮莊2478241974.6227.3撤并張堌堆7042429413

50、9.6723.7撤并霍壩48016522172.8381.45825106.06保留毛屯1595111193.8153.0撤并朱林屯34212052296.1281.2撤并南孫莊29210541791.8230.1撤并劉橋32211611933.4310.6撤并楊莊70242411.4121.5撤并4、 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局（1）村鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃根據(jù)紅船鎮(zhèn)的地形地貌、交通特點和現(xiàn)狀情況，按各村在鎮(zhèn)域的區(qū)位、職能作用，規(guī)劃劃分鎮(zhèn)駐地和新型農(nóng)村社區(qū)兩個村鎮(zhèn)職能等級。鎮(zhèn)駐地：是全鎮(zhèn)的綜合中心，具有政治、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合的中心功能，具備全鎮(zhèn)最主要的公共建筑和基礎設施，重點突出全鎮(zhèn)的第二、三

51、產(chǎn)業(yè)的主體地位，輻射帶動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)：依托于紅船鎮(zhèn)駐地，從而帶動周邊四個新型農(nóng)村居住社區(qū)的發(fā)展，形成層次分明，結構嚴謹?shù)拇彐?zhèn)體系。表四 村莊規(guī)模等級結構規(guī)劃表名稱規(guī)模（人）村莊等級占地面積（公頃）建設策略紅船社區(qū)24000鎮(zhèn)駐地333.40多層為主孫堂社區(qū)4800社區(qū)13.11多層低層結合張口社區(qū)4200社區(qū)11.20多層低層結合梁樓社區(qū)8000社區(qū)21.27多層低層結合霍壩社區(qū)6000社區(qū)16.36多層低層結合（2）村鎮(zhèn)居民點職能結構紅船鎮(zhèn)駐地作為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、生活、文化中心，是城鎮(zhèn)建設和工貿(mào)發(fā)展中心區(qū)，發(fā)展以木材加工、紡織、化工、設備制造等為主的工業(yè)項目，第三產(chǎn)業(yè)主要以旅

52、游服務業(yè)（孫臏故里）和商貿(mào)物流等為主。四個農(nóng)村社區(qū)的職能分別為：張口社區(qū)主要以種植糧食、棉花、花生等為主；孫堂主要以發(fā)展旅游業(yè)為主；梁樓、霍壩社區(qū)主要以糧食及蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等為主。（3）村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃村鎮(zhèn)總體空間布局結構為：“一城、四區(qū)”。一城：指紅船鎮(zhèn)駐地。四區(qū)：孫堂、張口、梁樓、霍壩四個新型農(nóng)村社區(qū)。以鎮(zhèn)駐地為核心，規(guī)劃通過其輻射帶動作用，實現(xiàn)紅船鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。6.4 綜合交通規(guī)劃1、現(xiàn)狀概況目前，全鎮(zhèn)已初步形成了以省道338和縣級公路為骨架，以鎮(zhèn)級公路為分支的交通運輸網(wǎng)絡。其中，省道338為最重要的道路，是紅船鎮(zhèn)發(fā)展的重要軸線。2、存在問題（1）公路等級低，部分路段線形不暢

53、，存在行車安全隱患。（2）公路缺乏構造物，有河無橋，有水無涵現(xiàn)象嚴重。（3）公路過境交通與城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活活動相互干擾。（4）城鎮(zhèn)道路交叉口管理不力，交叉口通行能力較低。3、規(guī)劃原則（1）重點突破、梯度連接、循序漸進、整體提高 在交通體系的構建中，應以“點軸”理論為依據(jù)，以交通現(xiàn)狀為基礎，結合聚落體系，調(diào)整、優(yōu)化路網(wǎng)結構和布局形態(tài)，逐漸從樹型結構向網(wǎng)型發(fā)展，實現(xiàn)與主干線梯度連接。（2）分類分區(qū)細化規(guī)劃，與空間布局相耦合 由于區(qū)域的差異性和不平衡性，在加強統(tǒng)一規(guī)劃的同時，應實事求是，因地制宜，從區(qū)域與交通兩個方面逐漸細化，分區(qū)分類指導，主次分明，分級分類逐步實施，促進空間結構的構造以及整個區(qū)域的可

54、持續(xù)發(fā)展。（3）適度超前原則 紅船鎮(zhèn)處于工業(yè)化初期，對交通運輸?shù)男枨蠛艽?，需要運輸網(wǎng)絡的完善和提高，以保障、促進、催化城鎮(zhèn)化的進程。經(jīng)濟的發(fā)展往往受制于交通瓶頸的出現(xiàn)，只有超前，才可盡快解決交通瓶頸效應，走上協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。（4）可持續(xù)發(fā)展的原則 交通的發(fā)展，一方面對地方經(jīng)濟起到促進作用，同時，也破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，尤其是目前以加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的紅船鎮(zhèn)，通過交通對工業(yè)布局進行合理引導，提高運輸效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響，保持可持續(xù)發(fā)展，顯得尤其重要。6.5 基礎設施協(xié)調(diào)規(guī)劃1、給水工程規(guī)劃（1）水資源現(xiàn)狀情況紅船鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了自來水供應，供水水源主要為地下水，水質較好，出水水量大，能夠滿足現(xiàn)狀全鎮(zhèn)用水需要。（2）用水量指標紅船鎮(zhèn)駐地生活綜合用水指標為200升/人日，工業(yè)用水為120立方米/公頃日，鎮(zhèn)域（鎮(zhèn)駐地除外）人均生活綜合用水指標為150升/人日，未預見用