煤礦事故應急救援體系的構建講解

1、煤礦事故應急救援體系的構建（一）煤礦事故應急救援體系的內涵煤礦事故應急救援體系，是指對煤礦工作地點內存在的隱患進行 監(jiān)控與控制，根據(jù)發(fā)生的事故類型、特性、發(fā)展趨勢及可能造成的危 害組織對煤礦事故進行救援、處置、疏散，限制、降低或消除事故的 影響或危害，及時、有效、準確地進行事故、隱患信息傳遞反饋、事 故處理處置決策和措施實施的工作機構、 工作機制和隊伍構成的有機 體系。煤礦事故應急救援管理的內涵包括預防、 預備、響應和恢復四個 階段，這四個階段是一個動態(tài)的過程。雖然這四個階段常常是重疊在 一起的，但它們中的每一個階段都有各自的目標， 并且成為下個階段 內容的一部分。1.預防通過安全管理和安全技

2、術等手段，盡可能防止事故的發(fā)生 ；在假定 事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，降低或減緩事故 的影響或后果嚴重程度。2預備事故發(fā)生前采取的行動。針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展 應急行動而預先所做的各種準備，全面、充足的應急救援準備是煤礦 事故應急工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。 具內容包括相關制度的建立、物資保障、人力資源保障和應急指揮中心。3 .響應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取救援行動，事故發(fā)生時的救援能力是應急響應能力的核心，所有前期的準備活動都是為了在 事故發(fā)生時能夠及時的處理，減少事故的損失。實際救援響應能力包 括事故的識別判斷與反應能力、指揮與協(xié)調能力、救援人員的快速反

3、 應能力、應急物資的充分性。4 .恢復善后恢復是指在救援行動結束，應著手進行善后處置工作。它包括 對傷亡人員的救治及賠償、恢復生產(chǎn)的能力。應急救援行動完成后， 對救援過程進行總結和分析，找出救援行動中的不足，分析原因，有助于進一步完善應急預案，提高;恢復煤炭企業(yè)的應急能力。 預防 一、預扃圖Z2應急管理的內涵Fig22 the sketch map of cyclical process of emergency management（二）煤礦事故應急救援體系的目標煤礦事故應急救援體系的目標是：控制煤礦事故發(fā)展，保障煤礦 職工生命財產(chǎn)安全，恢復煤礦正常生產(chǎn)狀態(tài)。由于煤礦事故類型繁多、 井下生產(chǎn)

4、情況復雜、事故具有突發(fā)性、事故發(fā)生影響較大、危害嚴重 以及事故發(fā)展的不確定性，應急救援工作涉及周邊各種資源和不同領 域，這都大大增加了應急管理和應急救援指揮的難度。只有建立起科 學、完善的應急體系和實施規(guī)范有序的標準化運作的煤礦事故應急體 系才能從根本上解決這一問題。（三）煤礦事故應急救援體系的影響因素應急體系是煤礦應對事故所采取一系列諸多方面行動綜合體系 的體現(xiàn)，能影響煤礦應急救援體系的因素非常多， 但是對煤礦應急救 援能力影響最大的因素主要集中在以下四個方面：1 .應急人員因素應急人員包括三部分，分別是應急指揮人員、應急救援人員和礦 工。他們在應急救援過程中分別執(zhí)行各自的職責。應急指揮人員

5、的指揮應急能力直接決定著礦井應急救援的成敗， 因此如何提高應急指揮人員的應急能力是煤礦企業(yè)應急體系建設的 重中之重；應急救援人員的實際救援是應急救援工作的重點，如何快 速的疏散礦工、查找事故發(fā)生點、控制事故的蔓延等等都決定礦井事 故救援的效果，尤其是礦山救護隊和礦山醫(yī)療隊，他們的救援能力直 接決定能否將我們礦工的生命拯救出來； 而礦工每天操作各種井下機械設備，直接與各種設備接觸，明確日常安全生產(chǎn)在工作中允許做什 么，不許做什么，保證做到遵章指揮、遵章操作。在事故發(fā)生后如何 保持冷靜，采取自救措施，這些都直接決定事故救援工作的成敗。因 此人員因素是影響煤礦企業(yè)應急救援能力的因素之一。2 .設備因

6、素從煤礦生產(chǎn)設備分析，煤礦企業(yè)的設備主要由安全生產(chǎn)設備、 井 下隱患監(jiān)測設備和事故應急避險設備組成。安全生產(chǎn)設備可以防治和 避免煤礦井下設備發(fā)生事故；井下隱患監(jiān)測設備主要包括煤礦瓦斯監(jiān) 測系統(tǒng)、頂板壓力監(jiān)測系統(tǒng)、風速監(jiān)測系統(tǒng)等安全監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測設 備能及時準確地監(jiān)測煤礦生產(chǎn)過程中的隱患情況，為事故的預測提供依據(jù);井下事故應急避險設備主要可在事故發(fā)生時，人員可以自救， 從根本上降低事故中人員的損失。因此，設備因素是影響煤礦企業(yè)應 急救援能力的因素之一。3 .環(huán)境因素煤礦企業(yè)具有區(qū)域性的特點，使得煤礦可以多家聯(lián)合成立煤礦井 下應急救援隊伍。當煤礦事故發(fā)生后，煤礦還需緊急調動醫(yī)療、消防 等公共部門的

7、資源，這些外部資源如何快速的到達事故現(xiàn)場， 也會影 響事故救援的效果。因此，環(huán)境因素是煤礦企業(yè)應急能力不可缺少的 影響因素。4 .管理因素應急預案和應急組織是影響煤礦事故應急救援能力主要因素。當煤礦事故發(fā)生時，煤礦應急指揮中心在接到事故報告后， 要依照事前制定完備的應急預案，快速有效的開展事故應急救援工作。而應急救援中，各個部門之間的協(xié)調指揮能力、應急資源的調配能力、與周邊各兄弟礦井之間的協(xié)調能力都決定了應急救援的成敗。因此，管理因素是影響煤礦企業(yè)應急救援能力的因素之一。（四）煤礦事故應急救援體系建設的原則1 .唯一性原則由于煤礦應急救援受到人員、設備、環(huán)境、管理等因素制約，而 井下環(huán)境情況復

8、雜多變，比其它行業(yè)的應急救援，有更高的要求。煤 礦事故應急救援具有更大的危害性，井下救援要有技術支持，并且要 在營救的黃金時間內將被困井下的人員救出， 在發(fā)生事故的同時，應 急救援的各個部門需要密切配合、在應急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下 進行應急救援。煤礦應急救援的實踐也說明，煤礦應急救援的體系具 有唯一性。2 .煤礦企業(yè)自主建設原則由于煤礦事故的突發(fā)性，如何迅速、及時、有效的對煤礦事故進 行救援是煤礦事故應急救援體系建設的重要內容， 也是我國煤礦安全 生產(chǎn)的客觀要求。煤礦應急救援設施一般都是煤礦內自主建設， 由上 級管理部門驗收。為了保證煤礦事故救援的及時性，煤礦按照煤礦 安全規(guī)程的要求必須建

9、有礦山救護隊，不具備條件的也應與最近的 救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合多個煤礦共同建立礦山救護隊。3 .監(jiān)控預防為主原則如何防患于未然是煤礦應急救援體系建設的主要原則，因此煤礦 都建有井下隱患監(jiān)控系統(tǒng)，例如瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，一旦某一地點的瓦斯 濃度超過監(jiān)控值，煤礦系統(tǒng)將可以自動報警，安排人員進行疏散，組 織人員進行搶修；煤礦還對隱患采取零容忍的原則，發(fā)現(xiàn)隱患，安排 專人整改、復查，建立隱患管理信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)煤礦的本質安全。 礦山應急救援體系的建設要著眼于事故預防， 著眼于礦山的系統(tǒng)安全 和礦山的持續(xù)健康發(fā)展，要將預防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn) 系統(tǒng)的抗災能力、實現(xiàn)系統(tǒng)的本質安全作為體系的主要任務

10、，在制度、 管理和技術創(chuàng)新等方面下工夫。4 .聯(lián)合救護原則煤礦企業(yè)因其作業(yè)地點多為地下、作業(yè)條件復雜等特點，決定其 難以獨自支撐一只專業(yè)的礦山井下應急救援專業(yè)隊伍， 而煤礦企業(yè)具 有區(qū)域性的特點，即煤礦企業(yè)多為多家煤礦區(qū)域集中的特點， 使得煤 礦可以多家聯(lián)合成立煤礦井下應急救援隊伍。當煤礦事故發(fā)生，煤礦 還需要緊急調動醫(yī)療、消防等公共部門的資源，這些外部資源如何快 速的到達事故現(xiàn)場，也會影響事故救援的效果。5 .統(tǒng)一指揮原則煤礦應急救援在事故發(fā)生后應在煤礦應急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下進行，以保證應急救援工作能在同一的指揮下進行， 保證其順利 有效的進行救援。礦山應急救援必須實行集中指揮， 以確

11、保應急救援 工作的順利、有效的進行。(五)煤礦事故應急救援體系的構成要素一個完整的煤礦事故應急救援體系應由組織體制、運作機制、法制體制和應急保障系統(tǒng)4部分構成。圖煤礦應急救援體系基本框架結構示意圖Fig.2.3 the sketch map of the coal mine accident emergence rescue sysiem1.煤礦事故應急救援體系的組織體制煤礦事故應急體系的組織體制包括指揮機構、功能部門、應急指揮和救援隊伍。(l)指揮機構指揮機構是指當事故發(fā)生時，指揮煤礦事故應急救援的負責部門。國務院或國務院授權國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應急救援管理中心是全國范圍內的煤礦應急救援

12、中樞機構，負責全國煤礦事故災難的預防、控制、指揮、信息匯總和綜合協(xié)調等應急工作。領導小組下設辦公室、聯(lián)絡組和專家組：聯(lián)絡小組由各成員單位指派的人員組成，專家組由煤礦、公安、消防、安全生產(chǎn)、醫(yī)療等方面的專家組成。省級和市級煤礦應急機構應比照國家煤礦應急機構的組成、職責，結合本地的實際情況而設立，同時突出精簡、效率、專一的原則。采用“聯(lián)而不并”的聯(lián)席方式設置煤礦事故應急機構：由綜合性部門(如 政府辦公廳)負責煤礦應急管理的組織工作，省長或市長任負責人， 并安排人員專職應急工作。在煤礦事故發(fā)生時，充當政府指揮部與各 職能單位之間協(xié)調平臺。煤礦事故應急救援指揮應急響應運行總體如圖圖24煤礦出故應急救援

13、指揮組乳響應示意圖Fig.2.4 the sketch map of rhe coal mine accident emergence rescue response(2)功能部門功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構。由于煤礦系統(tǒng)復雜、工程巨大，煤礦屬于勞動密集型企業(yè)，各種危險因素的存在都有可能使得煤礦事故的影響超出煤礦系統(tǒng)本身的范圍，造成嚴重的后果，甚 至引起煤礦安全問題。因此，應急活動所涉及的功能部門有公安消防、 醫(yī)療衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通等許多行政部門和企業(yè)單位。圖2.5煤事故回急救援職能部門納構示意圖Fig 2.5 the sketch map of the coal mine ac

14、cident emergence rescue organizarion(3)應急指揮煤礦應急指揮是在事故發(fā)生應急預案啟動后，負責應急救援活動 場外與場內指揮系統(tǒng)，前者的職責主要是整個應急救援活動的組織協(xié) 調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮，而后者要直接承擔起現(xiàn)場 的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務。煤礦事故 發(fā)生后，場外情況往往十分復雜，且匯集了各方面的應急力量與大量 的資源，應急救援行動的組織、指揮和管理成為事故應急工作所面臨 的一個嚴峻挑戰(zhàn)。為保證現(xiàn)場應急救援工作的高效和快速， 須對事故現(xiàn)場的所有應 急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)，形成清晰 的指揮鏈

15、，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的 優(yōu)先目標，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護生命的安全措 施，指揮和協(xié)調各方應急力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確 保應急決策的正確性和應急行動的整體性和有效性。在應急處置煤礦事故時，建立煤礦事故應急救援指揮。從功能上, 可由應急指揮中心、現(xiàn)場指揮中心、支持保障中心和信息管理中心等 4個運作中心，9大系統(tǒng)組成。緊急調度系統(tǒng)傷 員 救 治 系 統(tǒng)專 家 支 持 系 統(tǒng)現(xiàn) 場 管 理 系 統(tǒng)應 急 通 訊 系 統(tǒng)事 故 檢 測 系 統(tǒng)支 援 調 配 系 統(tǒng)交 通 管 制 系 統(tǒng)圖2.6煤礦事故應急救援指揮系統(tǒng)結構示意圖Fig.2,6 t

16、he sketch map of the coal mine accident emergence rescue command center在煤礦事故應急救援體系建設時，應建立煤礦事故現(xiàn)場應急指揮體系，有助于在煤礦事故應急演練中，對現(xiàn)場指揮系統(tǒng)進行實踐，保 證在實際事故發(fā)生時保證各方明確自己的責任。 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)組織結 構如圖.圖2.7煤礦事故應急救援現(xiàn)場小組職能示意圖Fig.2.7 the sketch map of the coal mine accident emergence rescue command center 2.煤礦事故應急救援體系的運行機制煤礦事故應急救援體系建立的目的

17、是把事故所造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影響降低至最小程度。從時間的角度分析， 煤礦事故是一個進程或是一個發(fā)展的周期。隱患狀態(tài)不是一下子就形 成了的，隱患也不可能直接從危險狀態(tài)回到安全的狀態(tài)，隱患的形成與最終解決都需要時間。一個完整的事故應急運行管理過程包括如下 四個階段：事前應急準備，事前隱患事故預警、事中事故處置與事后 善后總結。這四個階段分別發(fā)生在事故發(fā)生前、事故發(fā)生時和事故發(fā) 生后三個不同的時間段，形成一個循環(huán)的過程（見圖）。圖2建煤礦事故應急救援現(xiàn)場小蛆職能示意圖Fig。N the sketch map of Ihe coal mine accident emergence

18、 rescue command center其中，每一個具體的階段都要求煤礦管理者采取相應的應急管理 策略和措施，準確地估計事故形勢，盡可能把事故控制在某一個特定 的階段，以免進一步惡化。因而，事前應急準備，事前隱患事故預警、 事中事故處置與事后善后總結的相互關聯(lián)，構成了煤礦事故應急救援體系的循環(huán)過程。(l)事前應急資源準備事前應急資源準備主要是針對可能發(fā)生的事故，所做的準備工 作，包括建立應急救援體系，編制煤礦事故應急救援預案，編制煤礦 專項事故應急救援預案，建設應急救援隊伍，應急救援宣傳、培訓、 演習，明確部門和人員的責任，與外部應急救援力量的協(xié)調指揮等。(2)事前隱患事故預警事前隱患監(jiān)測

19、和預警主要是針對煤礦井下重大危險源與隱患進行監(jiān)控，采用實時監(jiān)控和隱患閉環(huán)管理等方式對隱患進行控制，盡可能在事故發(fā)生前阻止事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)本質安全，在事故發(fā)生時， 通過事故監(jiān)控系統(tǒng)能迅速得知事故的情況，采取預先制定的專項事故 處置預案，達到降低和減少事故損失。(3)事中事故響應處置事故應急響應主要針對在事故發(fā)生后對事故源頭進行控制、事故人員進行疏散、應急資源進行協(xié)調調配、受傷人員進行醫(yī)療救護、事 故信息收集與發(fā)布等。(4)事后善后總結事后善后總結主要針對在事故救援結束后，如何快速的將事故區(qū) 域進行恢復、如何對事故損失評估、如何對事故受傷人員進行善后、 總結事故救援過程中的得失、根據(jù)事故救援情

20、況對事故應急救援預案 進行修改，從事故救援中吸取經(jīng)驗。3 .煤礦事故應急救援體系的規(guī)章制度煤礦事故應急法律法規(guī)的建設，是煤礦事故應急救援體系建設中 的重要內容，涉及到諸多要素和環(huán)節(jié)?；疽匕?：(l)國家法律層次：中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國 煤炭法等；(2)國務院法層次；礦山安全監(jiān)察條例、煤礦安全監(jiān)察條例、特別 重大事故調查程序暫行規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 ；(3)部門規(guī)章：特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察的規(guī)定、煤礦安全監(jiān) 察行政處罰暫行辦法、粉塵危害分級監(jiān)察規(guī)定、礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定、煤礦救護規(guī)程、煤礦礦用爆破器材管理規(guī)定等(4)國家標準：GB5748 85作業(yè)場所空氣中粉塵測定方法、 GB581786生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級、GB5306-85特種作業(yè)人員安全技術考核規(guī)則、GB6721- 86企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng) 計標準等：(5)煤礦企業(yè)制定的相關管理制度。4 .煤礦事故應急救援體系的保障系統(tǒng)(1)信息通信保障煤礦應急救援信息通信保障，