煤礦事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)建講解

1、煤礦事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)建（一）煤礦事故應(yīng)急救援體系的內(nèi)涵煤礦事故應(yīng)急救援體系，是指對煤礦工作地點(diǎn)內(nèi)存在的隱患進(jìn)行 監(jiān)控與控制，根據(jù)發(fā)生的事故類型、特性、發(fā)展趨勢及可能造成的危 害組織對煤礦事故進(jìn)行救援、處置、疏散，限制、降低或消除事故的 影響或危害，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地進(jìn)行事故、隱患信息傳遞反饋、事 故處理處置決策和措施實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)、 工作機(jī)制和隊(duì)伍構(gòu)成的有機(jī) 體系。煤礦事故應(yīng)急救援管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、 預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè) 階段，這四個(gè)階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。雖然這四個(gè)階段常常是重疊在 一起的，但它們中的每一個(gè)階段都有各自的目標(biāo)， 并且成為下個(gè)階段 內(nèi)容的一部分。1.預(yù)防通過安全管理和安全技

2、術(shù)等手段，盡可能防止事故的發(fā)生 ；在假定 事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，降低或減緩事故 的影響或后果嚴(yán)重程度。2預(yù)備事故發(fā)生前采取的行動(dòng)。針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展 應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，全面、充足的應(yīng)急救援準(zhǔn)備是煤礦 事故應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。 具內(nèi)容包括相關(guān)制度的建立、物資保障、人力資源保障和應(yīng)急指揮中心。3 .響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取救援行動(dòng)，事故發(fā)生時(shí)的救援能力是應(yīng)急響應(yīng)能力的核心，所有前期的準(zhǔn)備活動(dòng)都是為了在 事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)的處理，減少事故的損失。實(shí)際救援響應(yīng)能力包 括事故的識別判斷與反應(yīng)能力、指揮與協(xié)調(diào)能力、救援人員的快速反

3、 應(yīng)能力、應(yīng)急物資的充分性。4 .恢復(fù)善后恢復(fù)是指在救援行動(dòng)結(jié)束，應(yīng)著手進(jìn)行善后處置工作。它包括 對傷亡人員的救治及賠償、恢復(fù)生產(chǎn)的能力。應(yīng)急救援行動(dòng)完成后， 對救援過程進(jìn)行總結(jié)和分析，找出救援行動(dòng)中的不足，分析原因，有助于進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高;恢復(fù)煤炭企業(yè)的應(yīng)急能力。 預(yù)防 一、預(yù)扃圖Z2應(yīng)急管理的內(nèi)涵Fig22 the sketch map of cyclical process of emergency management（二）煤礦事故應(yīng)急救援體系的目標(biāo)煤礦事故應(yīng)急救援體系的目標(biāo)是：控制煤礦事故發(fā)展，保障煤礦 職工生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)煤礦正常生產(chǎn)狀態(tài)。由于煤礦事故類型繁多、 井下生產(chǎn)

4、情況復(fù)雜、事故具有突發(fā)性、事故發(fā)生影響較大、危害嚴(yán)重 以及事故發(fā)展的不確定性，應(yīng)急救援工作涉及周邊各種資源和不同領(lǐng) 域，這都大大增加了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮的難度。只有建立起科 學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的煤礦事故應(yīng)急體 系才能從根本上解決這一問題。（三）煤礦事故應(yīng)急救援體系的影響因素應(yīng)急體系是煤礦應(yīng)對事故所采取一系列諸多方面行動(dòng)綜合體系 的體現(xiàn)，能影響煤礦應(yīng)急救援體系的因素非常多， 但是對煤礦應(yīng)急救 援能力影響最大的因素主要集中在以下四個(gè)方面：1 .應(yīng)急人員因素應(yīng)急人員包括三部分，分別是應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急救援人員和礦 工。他們在應(yīng)急救援過程中分別執(zhí)行各自的職責(zé)。應(yīng)急指揮人員

5、的指揮應(yīng)急能力直接決定著礦井應(yīng)急救援的成敗， 因此如何提高應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急能力是煤礦企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的 重中之重；應(yīng)急救援人員的實(shí)際救援是應(yīng)急救援工作的重點(diǎn)，如何快 速的疏散礦工、查找事故發(fā)生點(diǎn)、控制事故的蔓延等等都決定礦井事 故救援的效果，尤其是礦山救護(hù)隊(duì)和礦山醫(yī)療隊(duì)，他們的救援能力直 接決定能否將我們礦工的生命拯救出來； 而礦工每天操作各種井下機(jī)械設(shè)備，直接與各種設(shè)備接觸，明確日常安全生產(chǎn)在工作中允許做什 么，不許做什么，保證做到遵章指揮、遵章操作。在事故發(fā)生后如何 保持冷靜，采取自救措施，這些都直接決定事故救援工作的成敗。因 此人員因素是影響煤礦企業(yè)應(yīng)急救援能力的因素之一。2 .設(shè)備因

6、素從煤礦生產(chǎn)設(shè)備分析，煤礦企業(yè)的設(shè)備主要由安全生產(chǎn)設(shè)備、 井 下隱患監(jiān)測設(shè)備和事故應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)備組成。安全生產(chǎn)設(shè)備可以防治和 避免煤礦井下設(shè)備發(fā)生事故；井下隱患監(jiān)測設(shè)備主要包括煤礦瓦斯監(jiān) 測系統(tǒng)、頂板壓力監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)速監(jiān)測系統(tǒng)等安全監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測設(shè) 備能及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測煤礦生產(chǎn)過程中的隱患情況，為事故的預(yù)測提供依據(jù);井下事故應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)備主要可在事故發(fā)生時(shí)，人員可以自救， 從根本上降低事故中人員的損失。因此，設(shè)備因素是影響煤礦企業(yè)應(yīng) 急救援能力的因素之一。3 .環(huán)境因素煤礦企業(yè)具有區(qū)域性的特點(diǎn)，使得煤礦可以多家聯(lián)合成立煤礦井 下應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)煤礦事故發(fā)生后，煤礦還需緊急調(diào)動(dòng)醫(yī)療、消防 等公共部門的

7、資源，這些外部資源如何快速的到達(dá)事故現(xiàn)場， 也會(huì)影 響事故救援的效果。因此，環(huán)境因素是煤礦企業(yè)應(yīng)急能力不可缺少的 影響因素。4 .管理因素應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急組織是影響煤礦事故應(yīng)急救援能力主要因素。當(dāng)煤礦事故發(fā)生時(shí)，煤礦應(yīng)急指揮中心在接到事故報(bào)告后， 要依照事前制定完備的應(yīng)急預(yù)案，快速有效的開展事故應(yīng)急救援工作。而應(yīng)急救援中，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)指揮能力、應(yīng)急資源的調(diào)配能力、與周邊各兄弟礦井之間的協(xié)調(diào)能力都決定了應(yīng)急救援的成敗。因此，管理因素是影響煤礦企業(yè)應(yīng)急救援能力的因素之一。（四）煤礦事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的原則1 .唯一性原則由于煤礦應(yīng)急救援受到人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等因素制約，而 井下環(huán)境情況復(fù)

8、雜多變，比其它行業(yè)的應(yīng)急救援，有更高的要求。煤 礦事故應(yīng)急救援具有更大的危害性，井下救援要有技術(shù)支持，并且要 在營救的黃金時(shí)間內(nèi)將被困井下的人員救出， 在發(fā)生事故的同時(shí)，應(yīng) 急救援的各個(gè)部門需要密切配合、在應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下 進(jìn)行應(yīng)急救援。煤礦應(yīng)急救援的實(shí)踐也說明，煤礦應(yīng)急救援的體系具 有唯一性。2 .煤礦企業(yè)自主建設(shè)原則由于煤礦事故的突發(fā)性，如何迅速、及時(shí)、有效的對煤礦事故進(jìn) 行救援是煤礦事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是我國煤礦安全 生產(chǎn)的客觀要求。煤礦應(yīng)急救援設(shè)施一般都是煤礦內(nèi)自主建設(shè)， 由上 級管理部門驗(yàn)收。為了保證煤礦事故救援的及時(shí)性，煤礦按照煤礦 安全規(guī)程的要求必須建

9、有礦山救護(hù)隊(duì)，不具備條件的也應(yīng)與最近的 救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合多個(gè)煤礦共同建立礦山救護(hù)隊(duì)。3 .監(jiān)控預(yù)防為主原則如何防患于未然是煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要原則，因此煤礦 都建有井下隱患監(jiān)控系統(tǒng)，例如瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，一旦某一地點(diǎn)的瓦斯 濃度超過監(jiān)控值，煤礦系統(tǒng)將可以自動(dòng)報(bào)警，安排人員進(jìn)行疏散，組 織人員進(jìn)行搶修；煤礦還對隱患采取零容忍的原則，發(fā)現(xiàn)隱患，安排 專人整改、復(fù)查，建立隱患管理信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全。 礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)要著眼于事故預(yù)防， 著眼于礦山的系統(tǒng)安全 和礦山的持續(xù)健康發(fā)展，要將預(yù)防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn) 系統(tǒng)的抗災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)

10、，在制度、 管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面下工夫。4 .聯(lián)合救護(hù)原則煤礦企業(yè)因其作業(yè)地點(diǎn)多為地下、作業(yè)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，決定其 難以獨(dú)自支撐一只專業(yè)的礦山井下應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍， 而煤礦企業(yè)具 有區(qū)域性的特點(diǎn)，即煤礦企業(yè)多為多家煤礦區(qū)域集中的特點(diǎn)， 使得煤 礦可以多家聯(lián)合成立煤礦井下應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)煤礦事故發(fā)生，煤礦 還需要緊急調(diào)動(dòng)醫(yī)療、消防等公共部門的資源，這些外部資源如何快 速的到達(dá)事故現(xiàn)場，也會(huì)影響事故救援的效果。5 .統(tǒng)一指揮原則煤礦應(yīng)急救援在事故發(fā)生后應(yīng)在煤礦應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，以保證應(yīng)急救援工作能在同一的指揮下進(jìn)行， 保證其順利 有效的進(jìn)行救援。礦山應(yīng)急救援必須實(shí)行集中指揮， 以確

11、保應(yīng)急救援 工作的順利、有效的進(jìn)行。(五)煤礦事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成要素一個(gè)完整的煤礦事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制體制和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。圖煤礦應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)示意圖Fig.2.3 the sketch map of the coal mine accident emergence rescue sysiem1.煤礦事故應(yīng)急救援體系的組織體制煤礦事故應(yīng)急體系的組織體制包括指揮機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮和救援隊(duì)伍。(l)指揮機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)是指當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，指揮煤礦事故應(yīng)急救援的負(fù)責(zé)部門。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)急救援管理中心是全國范圍內(nèi)的煤礦應(yīng)急救援

12、中樞機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國煤礦事故災(zāi)難的預(yù)防、控制、指揮、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)組和專家組：聯(lián)絡(luò)小組由各成員單位指派的人員組成，專家組由煤礦、公安、消防、安全生產(chǎn)、醫(yī)療等方面的專家組成。省級和市級煤礦應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國家煤礦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地的實(shí)際情況而設(shè)立，同時(shí)突出精簡、效率、專一的原則。采用“聯(lián)而不并”的聯(lián)席方式設(shè)置煤礦事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)：由綜合性部門(如 政府辦公廳)負(fù)責(zé)煤礦應(yīng)急管理的組織工作，省長或市長任負(fù)責(zé)人， 并安排人員專職應(yīng)急工作。在煤礦事故發(fā)生時(shí)，充當(dāng)政府指揮部與各 職能單位之間協(xié)調(diào)平臺。煤礦事故應(yīng)急救援指揮應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行總體如圖圖24煤礦出故應(yīng)急救援

13、指揮組乳響應(yīng)示意圖Fig.2.4 the sketch map of rhe coal mine accident emergence rescue response(2)功能部門功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)。由于煤礦系統(tǒng)復(fù)雜、工程巨大，煤礦屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，各種危險(xiǎn)因素的存在都有可能使得煤礦事故的影響超出煤礦系統(tǒng)本身的范圍，造成嚴(yán)重的后果，甚 至引起煤礦安全問題。因此，應(yīng)急活動(dòng)所涉及的功能部門有公安消防、 醫(yī)療衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通等許多行政部門和企業(yè)單位。圖2.5煤事故回急救援職能部門納構(gòu)示意圖Fig 2.5 the sketch map of the coal mine ac

14、cident emergence rescue organizarion(3)應(yīng)急指揮煤礦應(yīng)急指揮是在事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng) 場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)，前者的職責(zé)主要是整個(gè)應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié) 調(diào)、資源調(diào)配和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的指揮，而后者要直接承擔(dān)起現(xiàn)場 的控制災(zāi)害、救護(hù)人員和工程搶險(xiǎn)等具體實(shí)效的救援任務(wù)。煤礦事故 發(fā)生后，場外情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量 的資源，應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、指揮和管理成為事故應(yīng)急工作所面臨 的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的高效和快速， 須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng) 急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)，形成清晰 的指揮鏈

15、，以便及時(shí)地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的 優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保護(hù)生命的安全措 施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源，確 保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動(dòng)的整體性和有效性。在應(yīng)急處置煤礦事故時(shí)，建立煤礦事故應(yīng)急救援指揮。從功能上, 可由應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮中心、支持保障中心和信息管理中心等 4個(gè)運(yùn)作中心，9大系統(tǒng)組成。緊急調(diào)度系統(tǒng)傷 員 救 治 系 統(tǒng)專 家 支 持 系 統(tǒng)現(xiàn) 場 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 通 訊 系 統(tǒng)事 故 檢 測 系 統(tǒng)支 援 調(diào) 配 系 統(tǒng)交 通 管 制 系 統(tǒng)圖2.6煤礦事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖Fig.2,6 t

16、he sketch map of the coal mine accident emergence rescue command center在煤礦事故應(yīng)急救援體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)建立煤礦事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系，有助于在煤礦事故應(yīng)急演練中，對現(xiàn)場指揮系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)踐，保 證在實(shí)際事故發(fā)生時(shí)保證各方明確自己的責(zé)任。 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)組織結(jié) 構(gòu)如圖.圖2.7煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場小組職能示意圖Fig.2.7 the sketch map of the coal mine accident emergence rescue command center 2.煤礦事故應(yīng)急救援體系的運(yùn)行機(jī)制煤礦事故應(yīng)急救援體系建立的目的

17、是把事故所造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影響降低至最小程度。從時(shí)間的角度分析， 煤礦事故是一個(gè)進(jìn)程或是一個(gè)發(fā)展的周期。隱患狀態(tài)不是一下子就形 成了的，隱患也不可能直接從危險(xiǎn)狀態(tài)回到安全的狀態(tài)，隱患的形成與最終解決都需要時(shí)間。一個(gè)完整的事故應(yīng)急運(yùn)行管理過程包括如下 四個(gè)階段：事前應(yīng)急準(zhǔn)備，事前隱患事故預(yù)警、事中事故處置與事后 善后總結(jié)。這四個(gè)階段分別發(fā)生在事故發(fā)生前、事故發(fā)生時(shí)和事故發(fā) 生后三個(gè)不同的時(shí)間段，形成一個(gè)循環(huán)的過程（見圖）。圖2建煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場小蛆職能示意圖Fig。N the sketch map of Ihe coal mine accident emergence

18、 rescue command center其中，每一個(gè)具體的階段都要求煤礦管理者采取相應(yīng)的應(yīng)急管理 策略和措施，準(zhǔn)確地估計(jì)事故形勢，盡可能把事故控制在某一個(gè)特定 的階段，以免進(jìn)一步惡化。因而，事前應(yīng)急準(zhǔn)備，事前隱患事故預(yù)警、 事中事故處置與事后善后總結(jié)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了煤礦事故應(yīng)急救援體系的循環(huán)過程。(l)事前應(yīng)急資源準(zhǔn)備事前應(yīng)急資源準(zhǔn)備主要是針對可能發(fā)生的事故，所做的準(zhǔn)備工 作，包括建立應(yīng)急救援體系，編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，編制煤礦 專項(xiàng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援宣傳、培訓(xùn)、 演習(xí)，明確部門和人員的責(zé)任，與外部應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)指揮等。(2)事前隱患事故預(yù)警事前隱患監(jiān)測

19、和預(yù)警主要是針對煤礦井下重大危險(xiǎn)源與隱患進(jìn)行監(jiān)控，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控和隱患閉環(huán)管理等方式對隱患進(jìn)行控制，盡可能在事故發(fā)生前阻止事故的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，在事故發(fā)生時(shí)， 通過事故監(jiān)控系統(tǒng)能迅速得知事故的情況，采取預(yù)先制定的專項(xiàng)事故 處置預(yù)案，達(dá)到降低和減少事故損失。(3)事中事故響應(yīng)處置事故應(yīng)急響應(yīng)主要針對在事故發(fā)生后對事故源頭進(jìn)行控制、事故人員進(jìn)行疏散、應(yīng)急資源進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)配、受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)、事 故信息收集與發(fā)布等。(4)事后善后總結(jié)事后善后總結(jié)主要針對在事故救援結(jié)束后，如何快速的將事故區(qū) 域進(jìn)行恢復(fù)、如何對事故損失評估、如何對事故受傷人員進(jìn)行善后、 總結(jié)事故救援過程中的得失、根據(jù)事故救援情

20、況對事故應(yīng)急救援預(yù)案 進(jìn)行修改，從事故救援中吸取經(jīng)驗(yàn)。3 .煤礦事故應(yīng)急救援體系的規(guī)章制度煤礦事故應(yīng)急法律法規(guī)的建設(shè)，是煤礦事故應(yīng)急救援體系建設(shè)中 的重要內(nèi)容，涉及到諸多要素和環(huán)節(jié)?；疽匕?：(l)國家法律層次：中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國 煤炭法等；(2)國務(wù)院法層次；礦山安全監(jiān)察條例、煤礦安全監(jiān)察條例、特別 重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 ；(3)部門規(guī)章：特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察的規(guī)定、煤礦安全監(jiān) 察行政處罰暫行辦法、粉塵危害分級監(jiān)察規(guī)定、礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定、煤礦救護(hù)規(guī)程、煤礦礦用爆破器材管理規(guī)定等(4)國家標(biāo)準(zhǔn)：GB5748 85作業(yè)場所空氣中粉塵測定方法、 GB581786生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級、GB5306-85特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核規(guī)則、GB6721- 86企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng) 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等：(5)煤礦企業(yè)制定的相關(guān)管理制度。4 .煤礦事故應(yīng)急救援體系的保障系統(tǒng)(1)信息通信保障煤礦應(yīng)急救援信息通信保障，