校長(zhǎng)培訓(xùn)班考察報(bào)告他山之石可以攻玉

1、校長(zhǎng)培訓(xùn)班考察報(bào)告他山之石可以攻玉校長(zhǎng)培訓(xùn)班考察報(bào)告：他山之石，可以攻玉2008年 7 月 9 日 17 日，隨校長(zhǎng)培訓(xùn)班考察團(tuán)先后到哈爾濱、沈陽(yáng)等地的學(xué)校進(jìn)行了為期8 天的考察。特別是對(duì)沈陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)理念、校園文化建設(shè)、學(xué)校管理等方面感受頗深，值得學(xué)習(xí)借鑒的地方很多。該校特色明顯，校長(zhǎng)的辦學(xué)思想分明，管理思路清晰。教師的課堂教學(xué)真正體現(xiàn)了培養(yǎng)能力、發(fā)展智力、培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的能力，學(xué)校以德育為抓手，以誠(chéng)信為核心，構(gòu)建了“民主、和諧、開放、合作”的管理模式。幾點(diǎn)感悟一、校長(zhǎng)有先進(jìn)的辦學(xué)思想體系和對(duì)教育執(zhí)著的追求。考察期間，我們了解到了沈陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校一班人對(duì)教育工作的執(zhí)著的追求和對(duì)教育工作的

2、深深的情結(jié)。他們的教育目標(biāo)，就是對(duì)孩子的一生負(fù)責(zé)，培養(yǎng)品德、極具愛(ài)心、有良好習(xí)慣和可持續(xù)性發(fā)展的具有終身學(xué)習(xí)能力的人。他們的一切教育活動(dòng)都是圍繞這個(gè)目標(biāo)開展的。所以我覺(jué)得作為校長(zhǎng)，就應(yīng)該站在如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人的高度來(lái)管理學(xué)校，確立學(xué)校的辦學(xué)思想。他們是這樣說(shuō)的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校長(zhǎng)負(fù)有重要的責(zé)任，實(shí)踐證明，全面育人的學(xué)校，它的升學(xué)率也不會(huì)低，學(xué)校本身和它所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生一定具有可持續(xù)發(fā)展性。在推行素質(zhì)教育中， “教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)的能力為終極目的”。 教師的所有聰明才智都應(yīng)該用在讓學(xué)生“愿學(xué)、會(huì)學(xué)、學(xué)會(huì)”六個(gè)字上，培養(yǎng)學(xué)生“敢于質(zhì)疑，善于提問(wèn)”，為學(xué)

3、生提供思維、興趣空間和發(fā)展空間，尊重學(xué)生應(yīng)成為今天教師工作的出發(fā)點(diǎn)，具有愛(ài)心比具有知識(shí)更重要，嚴(yán)字當(dāng)頭，愛(ài)在其中， 這種尊重教育是“人本”思想的體現(xiàn)。 我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“人本”規(guī)律的核心， 并且展現(xiàn)出他們對(duì)教育的深刻理解。二、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，煅造出高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在培養(yǎng)教師隊(duì)伍上，學(xué)校著重的是師德建設(shè)，他們看重的是教師對(duì)事業(yè)的激情，是為了實(shí)現(xiàn)教育的理想。他們說(shuō)，教育是事業(yè)，收獲的是快樂(lè) ; 教師象一把火，不僅要點(diǎn)燃自己，還要復(fù)燃學(xué)生，讓學(xué)生自己去發(fā)光、發(fā)熱，自己去燃燒; 沒(méi)有壞孩子，只有心理不健康的孩子一位優(yōu)秀教師常能給他的學(xué)生以終身的影響等等。這些思想反映出他

4、們對(duì)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的認(rèn)識(shí)到位和工作到位。在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)上，學(xué)校提出了老師角色的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，即：教師由教學(xué)實(shí)踐者向?qū)嵺`者與研究者并重的轉(zhuǎn)變; 二是由課程的實(shí)施者向?qū)嵤┱吲c開發(fā)者并重的轉(zhuǎn)變; 三是由單一的教育者向教育者與學(xué)習(xí)者并重的轉(zhuǎn)變; 四是由教案的執(zhí)行者向課堂教學(xué)、智慧的實(shí)踐者轉(zhuǎn)變等等。 這些轉(zhuǎn)變無(wú)疑使教師對(duì)教育方法、本身業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重新的思考和學(xué)習(xí)，教師課堂教學(xué)水平的標(biāo)志是如何創(chuàng)造出生動(dòng)的教學(xué)情境和愉悅的課堂氛圍，從而達(dá)到教育的終極目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。他們緊緊抓住三種人的培養(yǎng)，即：學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，無(wú)帶頭人的隊(duì)伍會(huì)走向平庸，充分發(fā)揮和挖掘教師的才干; 二是班主任隊(duì)伍的培養(yǎng)

5、 ; 他們認(rèn)為一個(gè)好班主任就是一個(gè)好班集體，一批好班主任就成就了一所好學(xué)校; 三是青年教師的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)出了品德和業(yè)務(wù)雙高的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高水平的學(xué)生，辦出高質(zhì)量的學(xué)校。三、德育工作注重實(shí)效。近年來(lái)，一直困擾我們德育工作的一大難點(diǎn)就是德育的功和實(shí)效性，這也是我們苦苦思索的難點(diǎn)和德育出路，隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說(shuō)教，在學(xué)生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說(shuō)他不聽(tīng)，沒(méi)辦法，德育的實(shí)效性已成為所有學(xué)校和教育工作者的研究課題。如何使德育工作產(chǎn)生巨大的教育力，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生高尚道德情操和良好品質(zhì)，規(guī)范的行為習(xí)慣，這點(diǎn)上沈陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)校德育工作給了我們很大啟示

6、，很值得我們研究，他們的做法是把社會(huì)、學(xué)校、 家長(zhǎng)、 教師的愿望變成學(xué)生自己的需要，使德育教育成為學(xué)生的一種需求，這樣就極大顯現(xiàn)出了德育工作的教育力。如：取消大掃除，成立“自動(dòng)化小隊(duì)”，把評(píng)選先進(jìn)變?yōu)椤吧陥?bào)”等等，雖然只是兩個(gè)字的變動(dòng)，卻是種觀念的轉(zhuǎn)變，評(píng)先是學(xué)校的行為，學(xué)生是被動(dòng)的行，而申報(bào)是班級(jí)、是學(xué)生主動(dòng)要求，這樣學(xué)校的要求就變成了學(xué)生自己的需求。我想德育工作這樣進(jìn)行就能充分發(fā)揮其功能，盡快達(dá)到教育目的。四、反思機(jī)制，在提高教師素質(zhì)上至關(guān)重要。沈陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校在機(jī)制建設(shè)中，有一條是反思機(jī)制，在他們的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)中也有一條10 分的條目：教學(xué)反思，教學(xué)中的得與失，透過(guò)教學(xué)現(xiàn)象找到規(guī)律，吸取教訓(xùn)

7、的理性思考。我覺(jué)得這種反思機(jī)制，在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高方面起到了至關(guān)重要的作用。多年來(lái)， 我們的教師往返于教室辦公室之間， 重復(fù)著上課下課的勞動(dòng)， 上完課拉倒。究竟課上得怎樣，成功在哪里，失敗在哪里，沒(méi)有人去想，更沒(méi)有人上升到理性的反思，所以我們教師年年一個(gè)樣，課課一種腔，多年不能提高，造成教育失敗的機(jī)率增高，而反思機(jī)制恰恰引領(lǐng)教師時(shí)時(shí)反思自我，上升到理性的認(rèn)識(shí)，會(huì)達(dá)到超越自我目的，教師的自我反思是“教學(xué)創(chuàng)新的動(dòng)力”。教師的反思能力是從工匠型教師向“專家型教師”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。五、教師走進(jìn)知識(shí)、走進(jìn)學(xué)生，創(chuàng)造出生動(dòng)的教學(xué)情景，為教育質(zhì)量提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。課堂教學(xué)情境的創(chuàng)造需要教師心靈與情感的投

8、入。很難想象，一個(gè)置身于知識(shí)之外的教師能夠引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)知識(shí)。教育需要以情激情，這就需要教師在課堂教學(xué)中要有豐富的情感。如在語(yǔ)文教學(xué)中要把與作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。這樣才能把學(xué)生帶到文章的情境中去體會(huì)、去理解、 去品位、 去感悟， 達(dá)到靈與肉的交會(huì)，情感的震撼。教師的語(yǔ)言才不會(huì)生硬、干巴、枯燥。理科教師也應(yīng)該帶著對(duì)知識(shí)的嚴(yán)密性、靈活性的豐富情感去教學(xué)，才能激發(fā)出學(xué)生對(duì)知識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，更好的學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)。同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求態(tài)度和對(duì)知識(shí)本身的感情，才會(huì)使課堂生動(dòng)，充滿研究風(fēng)氣。這種情感教育的功力是巨大的。如果我們每位教師都帶著情感去授課，一定會(huì)激發(fā)出學(xué)生的感情，使課堂教學(xué)真

9、正變成師生情感的交流、互動(dòng)式共同發(fā)展的場(chǎng)地。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師的教學(xué)真正的做到了這一點(diǎn)：用文章的“美”感染自己、感染學(xué)生，達(dá)到了良好的教育效果，使課堂教學(xué)很精彩，做到了課堂教學(xué)真正是一門藝術(shù)。幾點(diǎn)啟示一、學(xué)校要發(fā)展，必須先有教師的專業(yè)化發(fā)展，它是學(xué)校做強(qiáng)做大的重要因素，但教師的專業(yè)化發(fā)展應(yīng)以校本教研為主，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，充分利用現(xiàn)有人力物力資源，適當(dāng)引進(jìn)外面的資源，這樣的校本教研針對(duì)性強(qiáng)，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的潛力，讓他們?cè)谂嘤?xùn)新教師的同時(shí)，與新教師一同成長(zhǎng)，另一方面也可減少教育經(jīng)費(fèi)的支出，把有限的資金用在刀刃上。二、要想讓教師自覺(jué)地學(xué)習(xí)，主動(dòng)的工作，學(xué)校需要有制度保障，更需要有人性化

10、的管理。校長(zhǎng)只是拿著旗幟走在教師前面的領(lǐng)頭人，而不是拿著鞭子走在教師后面的放牧人。三、 教師的成長(zhǎng)，需要學(xué)校為他們提供發(fā)展的空間，和展示的平臺(tái)，讓教師有機(jī)會(huì)自我反思，同伴互助。在其中，使教師逐步培養(yǎng)濃厚的文化底蘊(yùn)、教育的理念、教育的智慧, 使教師們逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。四、教師的專業(yè)化發(fā)展，要從校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展做起。校長(zhǎng)是給學(xué)校注入靈魂或生命的人。校長(zhǎng)成長(zhǎng)了自己，才能影響教師。成功的學(xué)校管理者應(yīng)該是一個(gè)勤學(xué)習(xí)、善思考、重創(chuàng)新的學(xué)者、專家。5、 教師專業(yè)發(fā)展是一種“動(dòng)態(tài)”發(fā)展的過(guò)程， 教師的態(tài)度、價(jià)值、信念、知識(shí)技能和種種行為表現(xiàn)無(wú)時(shí)無(wú)刻地需要不斷地調(diào)整、修訂，重新審視評(píng)估和接受挑戰(zhàn)考驗(yàn)。因而教師必

11、須樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)吸取新知識(shí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在發(fā)展過(guò)程中保存活力，永葆教育的青春。這就要求學(xué)校在終身化背景中，通盤考慮教師的專業(yè)發(fā)展，實(shí)施一體化教育，使教師終生都能受到連貫的、一致的教育。6、 學(xué)校管理向德育要效益。從抓行為規(guī)范入手，培養(yǎng)良好的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng); 抓好德育隊(duì)伍培訓(xùn)工作，開展德育課題研究工作，讓每一位教師、學(xué)生都能感受到學(xué)校的和諧、愉快。總之，這次學(xué)習(xí)，感悟很多，感受很深，也充分認(rèn)識(shí)到自己水平的不足，對(duì)教育認(rèn)識(shí)的膚淺，今后要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，盡量成為一個(gè)合格的校長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)全省第四次黨（工） 委書記培訓(xùn)班會(huì)議精神， 加強(qiáng)和改進(jìn)街道黨建工作，提高街道黨組

12、織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進(jìn)城市“兩個(gè)文明”建設(shè)和街道各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展，最近，我們深入到寧江區(qū)13 個(gè)街道就黨建工作進(jìn)行了全面調(diào)查和研究。通過(guò)調(diào)研，了解和掌握了當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的基本情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，查找了問(wèn)題，分析了原因，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作，提出了對(duì)策和建議。一、基本情況和主要做法從調(diào)查情況看，近年來(lái)， 特別是自去年全省第四次黨工委書記培訓(xùn)班后，在各級(jí)黨委和街道黨組織、廣大黨員干部共努力下，全市城區(qū)街道黨建工作有了新起色。能夠堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想及黨的基本路線為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)，按照“抓班子，打基

13、礎(chǔ)；抓薄弱，促整體；抓活動(dòng)，上水平”的基本工作思路，從搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)， 保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)街道黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好街道黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，使過(guò)去一直比較薄弱的街道黨建工作發(fā)生了明顯變化，有力地推動(dòng)了街道經(jīng)濟(jì)工作和街政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，狠抓了街道領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備。寧江區(qū)委通過(guò)采取機(jī)關(guān)下派、橫向交流等形式，把一些思想政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。通過(guò)選

14、拔、調(diào)整，城區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷、45歲以下和懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部達(dá)到90%以上，有效地解決了部分街道班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)了街道干部政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市里每年都舉辦2 期街道副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、十五大報(bào)告、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、城市管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及黨的建設(shè)有關(guān)知識(shí)等。幾年來(lái)， 全市共培訓(xùn)街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部200 多人次，培訓(xùn)面在98%以上，極大地提高了干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制。各街道領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，實(shí)行科學(xué)和民主決策，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步建立

15、健全了廉潔、高效的工作機(jī)制。認(rèn)真抓好民主生活會(huì)。街道領(lǐng)導(dǎo)班子每年召開2 次民主生活會(huì)，會(huì)上， 各街道班子成員都聯(lián)系自己的思想工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真整改，保持了班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。（二） 黨員教育管理工作逐步走向了規(guī)范。街道黨工委十分重視黨員的教育管理工作。以江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 積極探索新時(shí)期街道黨員教育管理的方式方法，實(shí)施規(guī)范化管理。在教育方法上，針對(duì)街道黨員的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際原則，開展了寓教于樂(lè)、寓教于情的黨員教育活動(dòng)。除了堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度外，還采取了講學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽、專題討論、觀看黨教錄像片、過(guò)政治生

16、日等形式，加強(qiáng)黨員的教育工作。在黨員的管理方式上，堅(jiān)持“入口要嚴(yán)、出口要暢”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度，幾年來(lái)共評(píng)出優(yōu)秀黨員355 名，合格黨員3351 名，不合格黨員35 名，有 13名黨員受到了組織處理，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。在堅(jiān)持民主評(píng)議黨員的同時(shí)，還加強(qiáng)了流動(dòng)黨員、復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員的管理，有的街道黨工委還實(shí)行了流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，如沿江街道黨工委對(duì)外出六個(gè)月以上的黨員及時(shí)發(fā)放流動(dòng)黨員證，保證每個(gè)外出黨員及時(shí)參加黨組織的生活。對(duì)復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員，采取分類管理的辦法，建立了個(gè)人檔案，把每個(gè)黨員的工作情況、詳細(xì)住址、聯(lián)系電話等都登記造冊(cè)，定期進(jìn)行走訪，交任務(wù)、

17、提要求，有針對(duì)性地做好思想政治工作，保證了每個(gè)復(fù)員兵黨員和下崗職工黨員都處在黨組織的管理和監(jiān)督之下。（五）制度建設(shè)有了明顯加強(qiáng)。省街道黨建工作會(huì)議后，各街道黨組織理清了思路，進(jìn)一步完善了制度，各項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。結(jié)合城區(qū)街道實(shí)際，先后建立健全了黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，即黨支部“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度，黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)制度、定期走訪制度和干部廉政勤政制度等，嚴(yán)密了組織生活，規(guī)范了工作程序，強(qiáng)化了考核措施，黨建工作的基礎(chǔ)工作也更加規(guī)范。（六）精神文明建設(shè)取得了一定成果。一是多方籌措資金，加大了街道文化設(shè)施建設(shè)的投入，建

18、立了中老年活動(dòng)室、圖書室、臺(tái)球室、電化教育播放點(diǎn)、黑板報(bào)等多個(gè)文化場(chǎng)所和設(shè)施，為居民群眾的業(yè)余文化生活提供了活動(dòng)場(chǎng)所。二是廣泛開展了形式多樣的文化活動(dòng)，豐富居民群眾的業(yè)余文化生活。在“三八”、 “五四”、 “七一”、 “十一”、元旦等重大節(jié)日來(lái)臨之際，結(jié)合各街道實(shí)際，積極開展“講職業(yè)道德、講社會(huì)公德、講倫理道德”的事跡報(bào)告會(huì)、演講會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽、籃球賽等文體活動(dòng)，提高了居民群眾文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平。 三是開創(chuàng)了街企共建、街校共建、街警共建、社區(qū)共建的新路，擴(kuò)大了創(chuàng)建“文明小區(qū)”成果， 促進(jìn)了街道、社區(qū)精神文明建設(shè)工作整體水平的提高。二、當(dāng)前街道黨建工作存在的問(wèn)題及原因盡管我市城區(qū)街道黨建

19、工作取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)內(nèi)大黨建的工作格局沒(méi)有形成。社區(qū)黨建還沒(méi)有引起全社會(huì)的重視，街道內(nèi)的單位及部門有一種與己無(wú)關(guān)的思想，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有把部門中的黨員、退休的老干部、下崗黨員統(tǒng)一組織起來(lái)，居民委和社區(qū)黨組織不健全，該成立的沒(méi)成立，一盤散沙。二是大部分街道黨組織陣地建設(shè)不完善。由于受各方面因素的影響和制約，我市街委辦多年來(lái)處于十分困難的狀態(tài)。目前，區(qū)級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)街道辦事處在編人員的工資，正常的辦公經(jīng)費(fèi)支出全靠自籌，特別是黨建經(jīng)費(fèi)，財(cái)政沒(méi)有列入預(yù)算，大多數(shù)街委辦因無(wú)開展黨員教育工作所必須的黨建電教室、學(xué)習(xí)資料和電教設(shè)備，困難街道甚至連最

20、簡(jiǎn)單的電視機(jī)和播放機(jī)都沒(méi)有，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)教育工作無(wú)法開展或效果不好。三是對(duì)黨員干部的教育、管理和制約機(jī)制不健全。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，街道中的黨員成分越來(lái)越復(fù)雜。由于居住分散，流動(dòng)性大，給居民區(qū)內(nèi)黨員教育管理工作帶來(lái)很大難度。尤其是家住街道，而工作與街道無(wú)隸屬關(guān)系的黨員8 小時(shí)以外的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，致使街委辦對(duì)這部分黨員的8 小時(shí)之外教育、管理和制約束手無(wú)策。四是對(duì)街道、社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)不夠。近幾年來(lái)， 我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是由于沒(méi)有明確規(guī)定，使街道黨工委對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)組織黨建工作無(wú)權(quán)干涉，導(dǎo)致有些中小型的非公有制經(jīng)濟(jì)該建立黨支部

21、而沒(méi)建，活動(dòng)沒(méi)有開展起來(lái)，黨員先鋒模范作用也沒(méi)有很好發(fā)揮，黨的覆蓋面沒(méi)有延伸到，街道、社區(qū)內(nèi)黨建工作還有“空白點(diǎn)。”五是部分下崗黨員黨性觀念淡薄。由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組， 使一部分企業(yè)黨員成為下職工，這些下崗職工黨員思想上出現(xiàn)滑坡，黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律渙散，很難組織起來(lái)過(guò)組織生活。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是對(duì)街道黨建工作重視不夠。有的街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)街道黨建工作只是強(qiáng)調(diào)在口頭上，停留在文件中，行動(dòng)上不見(jiàn)效。二是個(gè)別街道黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)抓新形勢(shì)下的黨建工作，同時(shí)也很少進(jìn)行調(diào)查研究，心中無(wú)數(shù)，工作沒(méi)譜，加之思想老化，方法陳舊，對(duì)新形勢(shì)下黨建工作遇到的新情況、新

22、問(wèn)題束手無(wú)策。三是街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系不理順。街道黨工委是寧江區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，由于隸屬關(guān)系問(wèn)題，只管居民區(qū)黨組織和離退休居民黨員，很難與駐街企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及在職黨員發(fā)生聯(lián)系。四是街道基層居民委工作人員待遇低。一些居民區(qū)黨支部書記因無(wú)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而工作情緒低落，影響了社區(qū)黨建工作的深入開展。三、對(duì)策和建議第一，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街道和社區(qū)功能進(jìn)一步擴(kuò)大，街道、 社區(qū)黨的建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段和更高的層次，許多新的問(wèn)題需要明確，基層拿不準(zhǔn)的問(wèn)題需要及時(shí)指導(dǎo)，黨的建設(shè)一些具體問(wèn)題需要明確規(guī)定，各街道、 社區(qū)一些探索性的經(jīng)驗(yàn)和做法需要規(guī)范，所以我們感到有

23、必要在吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市目前街道黨建工作的實(shí)際情況，盡快以市委名義制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市街道、社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確街道黨組織的主要職責(zé)和任務(wù)，制定工作機(jī)制，用以規(guī)范、推動(dòng)全市街道、社區(qū)黨建工作的深入開展。第二，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)部分街道黨工委對(duì)新時(shí)期街道、社區(qū)黨建工作思路不清，方法不當(dāng)，工作不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議召開一次全市街道、社區(qū)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析研究街道、社區(qū)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，進(jìn)一步明確當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，為城市各項(xiàng)任務(wù)在基層貫徹落實(shí)提供組

24、織保證。第三， 要在黨建工作“四個(gè)延伸”上進(jìn)行積極的探索。 一是向非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作延伸。按照屬地管理的原則，街道黨（工）委要大力加強(qiáng)對(duì)非公有制黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作“管起來(lái)”，緊緊抓在手上。同時(shí)，要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為他們創(chuàng)造有利條件，激發(fā)他們熱心建設(shè)社區(qū)、努力回報(bào)社會(huì)的積極性。二是向駐街企事業(yè)單位黨的工作延伸。建立駐街企事業(yè)單位黨的工作聯(lián)席會(huì)，定期研究布置工作，組織黨的活動(dòng)，逐步形成資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊心合力抓社區(qū)黨建工作的良好氛圍。建議我市借鑒、學(xué)習(xí)長(zhǎng)春市或別的省、市的經(jīng)驗(yàn)，今后駐街企事業(yè)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、評(píng)選先進(jìn)都應(yīng)征求所在街道、社區(qū)黨組織意見(jiàn)，

25、實(shí)行“一票否決”， 以此督促、增強(qiáng)其“駐在社區(qū)、 關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)”意識(shí)，使之主動(dòng)配合所在街道、社區(qū)黨組織開展工作。三是向駐街在職黨員8 小時(shí)以外教育管理工作延伸。要對(duì)居民中的在職黨員進(jìn)行登記，成立“在職黨員聯(lián)系站”， 實(shí)行在職黨員雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，配合在職黨員所在單位加強(qiáng)對(duì)他們的8 小時(shí)之外進(jìn)行教育管理，使他們?cè)趩挝缓蜕鐓^(qū)既能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又能在自覺(jué)接受街道、社區(qū)黨組織的監(jiān)督， 保證每一名黨員無(wú)時(shí)無(wú)刻不在黨組織的管理和監(jiān)督之下，避免了黨員干部8 小時(shí)之外犯錯(cuò)誤，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。今后，在職黨員評(píng)選先進(jìn)、提拔使用要考察他們8 小時(shí)以外的表現(xiàn)，征求街道、社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，并實(shí)行會(huì)簽制，以此

26、觸動(dòng)轄區(qū)內(nèi)在職黨員增強(qiáng)“社區(qū)”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四是向團(tuán)員、青年、少先隊(duì)工作延伸。街道、社區(qū)應(yīng)建立團(tuán)的組織和少先隊(duì)工作聯(lián)絡(luò)站，在街道黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用“黨建帶團(tuán)建促隊(duì)建”，不斷增強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作的生機(jī)活力。第四，要改善街道黨建工作的環(huán)境和條件。各級(jí)黨委、政府應(yīng)注意把解決實(shí)際問(wèn)題，搞好硬件建設(shè)，作為加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容。要從城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門特別是財(cái)政部門，盡力解決居民區(qū)黨支部書記的經(jīng)濟(jì)待遇、基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和居民區(qū)黨支部電化教學(xué)設(shè)備問(wèn)題。要加大對(duì)街道、社區(qū)黨建工作的投入，社區(qū)黨建工作的各種費(fèi)用要列入街道年度預(yù)算。要抓住居民區(qū)調(diào)整、城區(qū)改造、房地產(chǎn)

27、開發(fā)等機(jī)遇，采取有力措施，解決好社區(qū)和居民區(qū)辦公用房和黨員活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。要采取市、（區(qū)）黨委從黨費(fèi)撥一點(diǎn)，街道黨組織自籌一點(diǎn)的辦法，解決街道、社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？萍季謱?duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來(lái)，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，因煤炭采掘帶來(lái)的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強(qiáng)采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，成為全縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一、 煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷

28、史悠久。境內(nèi)含煤面積420 平方公里，占全縣國(guó)土總面積的20.9。經(jīng)過(guò)多年開采，全縣累計(jì)采掘原煤2 億多噸， 由此而造成的采空區(qū)面積達(dá)到200 平方公里，約占全縣國(guó)土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 89 個(gè)行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達(dá) 72 萬(wàn)畝，農(nóng)村人口47 萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?9。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20231 畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44 個(gè)行政村，有

29、 14 個(gè)處在王臺(tái)、風(fēng)凰山、古書院三個(gè)國(guó)有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達(dá)到6090 畝，占耕地總面積的9.4。所轄南山村711畝耕地有500 畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達(dá)到3 米，最寬裂縫達(dá)0.7 米，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年多達(dá)40萬(wàn)元。二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來(lái)危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15 座。 由于該鎮(zhèn)居住人口相對(duì)稠密，因而造成的房屋損害最為嚴(yán)重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達(dá)6050間，涉及16 個(gè)村、 1308 戶。其中有三個(gè)村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達(dá)21778間，涉

30、及9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 86 個(gè)行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來(lái)危害。煤礦采空塌陷不僅使當(dāng)?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫(kù)漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10 名院士對(duì)山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48 噸水資源受損。全省每年有近12 億立方水資源受到破壞，相當(dāng)于整個(gè)引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800 萬(wàn)噸，水資源的破壞總量在44.6 萬(wàn)立方左右，約有10萬(wàn)人出現(xiàn)吃水困難。四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)危害。近年來(lái)，

31、因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來(lái)，全縣共有6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32 個(gè)行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問(wèn)題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26 人次，占上訪總數(shù)的28。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的進(jìn)程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。二、治理采煤塌陷地存在的困難與問(wèn)題由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時(shí)間差。 這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來(lái)主觀上的忽視，對(duì)采空區(qū)的潛在危害估計(jì)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人問(wèn)津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對(duì)采

32、空區(qū)治理和研究只有短短幾年時(shí)間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問(wèn)題多、任重而道遠(yuǎn)。第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來(lái)看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴(yán)重，哪里群眾反映得強(qiáng)烈，就首先治理哪里，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)， 20 年全縣復(fù)墾土地201 畝， 20 年復(fù)墾土地282 畝，今年立項(xiàng)復(fù)墾 893 畝，三年共計(jì)復(fù)墾土地1376 畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一， 根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對(duì)于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長(zhǎng)期無(wú)人治理。第二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任

33、人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達(dá)500 多個(gè)，現(xiàn)在通過(guò)關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為 124 礦 126 井， 大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒(méi)有責(zé)任主體，資金就沒(méi)有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門只負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國(guó)土部門只負(fù)責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負(fù)責(zé)房屋損害的評(píng)估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個(gè)有機(jī)的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無(wú)數(shù)，手中無(wú)錢，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒(méi)有專項(xiàng)資金。治理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。第三、

34、認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)防不力。現(xiàn)在相當(dāng)一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤(rùn)中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對(duì)采煤塌陷地危害估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不夠。有關(guān)部門對(duì)采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒(méi)有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒(méi)有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三、加強(qiáng)采煤塌陷地治理的對(duì)策與建議加強(qiáng)煤炭塌陷地治理，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的意義。（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機(jī)構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益， 直接關(guān)系到改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、 干群關(guān)系和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在實(shí)施治理過(guò)程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個(gè)部門去治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)