中國華電集團(tuán)公司電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)定試行

1、中國華電集團(tuán)公司電力安全隱患排查治理工作規(guī)定（試行）第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方 針，規(guī)范電力安全隱患（以下簡稱“隱患” ）排查治理，提升本 質(zhì)安全水平，有效防范各類事故和電力安全事件發(fā)生，依據(jù)安 全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 （安全監(jiān)管總局令第 16 號）、 電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定 （電監(jiān)安全 2013 5 號）， 結(jié)合公司實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱隱患，是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中 產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)?電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工 作環(huán)境以及安全管理方面的缺失等。第三條

2、 各級企業(yè)應(yīng)樹立“隱患就是事故”理念。做到與反 違章、安全檢查等日?；A(chǔ)工作相結(jié)合，建立隱患識別、評估、 防控和治理等全過程管理體系。第四條 各級企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、基建等全過程的危險(xiǎn)源辨識 和控制，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)完善工程、技術(shù)和管理 措施，防止危險(xiǎn)源控制措施失效成為隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)火電廠液氨 罐等重大危險(xiǎn)源的管理，堅(jiān)決防范重大危險(xiǎn)源成為重大隱患。第五條 公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、建設(shè)等單位隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。第二章管理職責(zé)第六條集團(tuán)公司職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和政府 相關(guān)部門工作要求，制定隱患排查治理管理規(guī)定；（二）組織公司系統(tǒng)全面深入開展隱患

3、排查治理工作，研究 存在的共性與突出問題，提出對策；（三）對I級重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，驗(yàn)證治理效果等。 第七條二級公司職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行 政府相關(guān)部門和集團(tuán)公司工作部署，組織所屬企業(yè)開展隱患排查 治理工作，研究存在的共性和突出問題，制定并落實(shí)改進(jìn)方案； 組織開展隱患審查認(rèn)定和治理效果評價(jià)；（二）督促落實(shí)隱患排查及整改工作；對口級重大隱患進(jìn)行 掛牌督辦；（三）按時上報(bào)隱患排查治理工作信息等。第八條基層企業(yè)職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行 政府相關(guān)部門和上級單位工作部署，制定本企業(yè)隱患排查治理工 作規(guī)定，全面開展隱患排查治理工作；（二）

4、開展隱患排查治理，分析存在問題，安排并落實(shí)好所需費(fèi)用，制定治理方案并予以實(shí)施；（三）建立獎懲機(jī)制， 鼓勵、 發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患；（四）及時上報(bào)隱患排查治理工作情況， 重大隱患應(yīng)即時報(bào)告。 第九條 各級人員職責(zé)（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任 人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)履行下列職責(zé)：1. 組織制定事故隱患排查治理的各項(xiàng)規(guī)章制度。2. 定期組織全面的事故隱患排查。3. 保障事故隱患排查治理的相關(guān)資金投入。4. 及時消除事故隱患，督促檢查安全生產(chǎn)工作。5. 法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他職責(zé)等。（二）生產(chǎn)技術(shù)管理部門對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施及相 關(guān)規(guī)章制

5、度執(zhí)行等工作全面負(fù)責(zé)，及時落實(shí)事故隱患治理專項(xiàng)費(fèi) 用，定期向安全監(jiān)督管理部門報(bào)送隱患信息。（三）安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對事故隱患排查治理工作實(shí)施 監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理制度的制定，監(jiān)督各部門、班組安 全管理制度的執(zhí)行和涉及人身安全等方面的事故隱患排查治理 工作，監(jiān)督重大事故隱患治理責(zé)任制、整改及防范措施、資金、 期限的落實(shí)和組織應(yīng)急預(yù)案的制定。（四）消防管理部門和環(huán)保管理部門對火災(zāi)、環(huán)保等安全隱 患排查負(fù)責(zé)，及時落實(shí)事故隱患治理專項(xiàng)費(fèi)用，定期向安全監(jiān)督 管理部門報(bào)送隱患信息。（五）各級從業(yè)人員是所轄生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、執(zhí)行各種 規(guī)章制度等事故隱患排查的責(zé)任主體， 負(fù)責(zé)對隱患的排查、 登記、

6、報(bào)告， 實(shí)施整改治理， 并根據(jù)職責(zé)分工， 定期報(bào)送事故隱患信息。 第三章 分級分類第十條 隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備 設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等、4、人六類。第十一條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為I級重大隱患和H級重大隱患。第十二條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、 電力安全事故， 直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上的電力設(shè)備事故和其 他對社會造成較大影響事故的隱患。（一）1級重大隱患主要包括：1人身安全隱患：可能導(dǎo)致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。2電力安全事故隱患： 可能導(dǎo)致

7、發(fā)生國務(wù)院第 599 號令電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定的較大以上電力安全 事故的隱患。3設(shè)備設(shè)施事故隱患： 可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元以 上設(shè)備事故的隱患。4大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患5其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。（二）級重大隱患主要包括：1 人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、 10 人以下死亡，或 者 1 人以上、 50 人以下重傷事故的隱患。2電力安全事故隱患： 可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599 號令電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定的一般電力安全事故 的隱患。3設(shè)備設(shè)

8、施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以 上、 5000 萬元以下的設(shè)備事故的隱患。4大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊 坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。5安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制 未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價(jià)未定期開展，水電站大壩未 開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評 估等隱患。6其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定和 公安部關(guān)于修改 的決定規(guī)定的火災(zāi)事 故隱患

9、；可能導(dǎo)致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。第十三條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì) 損失 10 萬元以上、 100 萬元以下的設(shè)備事故，人身輕傷和其他 對社會造成影響事故的隱患。第四章 認(rèn)定原則第十四條 事故隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按 照其可能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按 照其可能導(dǎo)致不同等級事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。第十五條 人身安全隱患的認(rèn)定（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo) 致重傷的按死亡計(jì)算。（二）在特定條件下， 確認(rèn)不會導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。第十六條 電力

10、安全事故（事件）隱患的認(rèn)定（一）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對 外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件） 時，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。（三）供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。 第十七條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定（一）設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。（二）隱患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失， 或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。（三

11、）設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購、修復(fù)及更換時間來計(jì)算， 特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時間。第十八條 大壩安全隱患的認(rèn)定 按照水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定 ，安全等級評定為險(xiǎn) 壩的水電站大壩，定為I級重大隱患；安全等級評定為病壩的水 電站大壩，定為H級重大隱患。按照燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān) 督管理規(guī)定（電監(jiān)安全 2013 3 號），安全等級評定為險(xiǎn)態(tài)灰 場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為I級重大隱患；安全等級評定為病 態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為H級重大隱患。第十九條 安全管理隱患的認(rèn)定（一）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。（二）安全責(zé)任

12、制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職 能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)施工中 應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。（三）安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指未按照國家法律法規(guī)、 國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。發(fā)電企業(yè)和電力建 設(shè)項(xiàng)目按照電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)， “法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到 36 分以上的（四）應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照國家、行業(yè)和 集團(tuán)公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急 預(yù)案內(nèi)容不符合要求。（五）應(yīng)急演練未開展，是指沒有按照演練計(jì)劃開展應(yīng)急演 練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。（六）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照國務(wù)院安委

13、會關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定要求，實(shí)行三項(xiàng)崗位人員（企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓(xùn) 后上崗制度。（七）發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價(jià)未開展，是指未 按照發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評價(jià)（試行） 、風(fēng)力發(fā)電場并 網(wǎng)安全條件及評價(jià)要求開展并網(wǎng)安全性評價(jià)工作的。（八）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站 未按照水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定開展大壩安全注冊和定 期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī) 定開展貯灰場大壩安全等級評定。（九）未執(zhí)行“三同時”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 的安全、職業(yè)健康、消防、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，未與主體工程同時 設(shè)

14、計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（十）特種設(shè)備未通過檢驗(yàn)，是指鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行登記、通過檢驗(yàn)合格或超期使用第二十條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定（一）影響人員疏散或者滅火救援的；（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃 易爆化學(xué)品的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；（六）其他違反消防法規(guī)的情形。第二十一條 環(huán)境污染事故隱患的排查認(rèn)定按照因危險(xiǎn)源泄漏可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方 面造成的危害程度，以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛 的嚴(yán)重

15、程度認(rèn)定。第五章 排查治理第二十二條 各基層企業(yè)要將隱患排查治理與安全生產(chǎn)各 項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全日常、定期、專項(xiàng)隱患排查治理 工作機(jī)制。（一）日常隱患排查1. 日常巡回檢查。2. 設(shè)備“點(diǎn)檢”和定期分析。3. 各級生產(chǎn)管理人員的日常檢查等。（二）定期隱患排查1. 技術(shù)監(jiān)督定期（預(yù)防性）檢查、試驗(yàn)、化驗(yàn)等。2. 重大危險(xiǎn)源評估、并網(wǎng)安全性評價(jià)、 安全風(fēng)險(xiǎn)評估、 大壩定檢與注冊、兩措檢查等。3. 季節(jié)性安全大檢查：春檢、秋檢、防汛度汛。4. 安全性綜合評價(jià)自查評和專家查評、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等。（三）專項(xiàng)隱患排查1. 安全保電檢查： 包括重大法定節(jié)假日、 社會活動、 慶典等， 具有重大影響和

16、特定規(guī)模的安全保電檢查。2. 結(jié)合國家、 行業(yè)、 企業(yè)安全生產(chǎn)形勢等組織開展的專項(xiàng)或 專業(yè)檢查。3. 結(jié)合集團(tuán)公司要求和企業(yè)自身需要組織的專項(xiàng)安全檢查。4. 針對特定事故開展的專項(xiàng)檢查等。第二十三條 隱患排查應(yīng)分工明確、責(zé)任到人。各基層企業(yè) 要組織生產(chǎn)管理、安全管理和一線人員開展隱患排查，按照“誰 主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行。各類排查應(yīng)發(fā)動全員參與、 認(rèn)真細(xì)致， 定期排查應(yīng)全面系統(tǒng)、 專業(yè)深入，專項(xiàng)排查應(yīng)突出重點(diǎn)、具有針對性。第二十四條 各級企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)隱患的閉環(huán)管理。隱患應(yīng)按治 理計(jì)劃進(jìn)行整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格予以注銷備案，不合格的重新組 織整改。企業(yè)應(yīng)每年落實(shí)隱

17、患治理專項(xiàng)資金預(yù)算，確保隱患治理 資金需求。第二十五條 隱患治理前應(yīng)建立監(jiān)控方案，主要包括以下內(nèi) 容：已采取的臨時安全措施、隱患狀態(tài)監(jiān)控責(zé)任人、隱患狀態(tài)匯報(bào)時間間隔等第二十六條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患可能造成的最大后果制訂相 應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確隱患進(jìn)一步擴(kuò)大時采取的應(yīng)急措施。24第二十七條 企業(yè)強(qiáng)化隱患治理前實(shí)行應(yīng)急值守，落實(shí) 小時值班制度，建立信息溝通和事故響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，有效保障安 全生產(chǎn)。第二十八條 各級企業(yè)應(yīng)制定實(shí)施事故隱患排查舉報(bào)、獎勵 制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和及時報(bào)告事故隱患的有功人員，按隱患可 能導(dǎo)致的后果依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。第二十九條 各級企業(yè)應(yīng)建立隱患排查教育培訓(xùn)制度，開展 專項(xiàng)培

18、訓(xùn)，提高全員隱患排查治理能力?；鶎悠髽I(yè)對承包承租項(xiàng) 目應(yīng)監(jiān)督落實(shí)承包單位隱患排查工作。第三十條 上級公司應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時掌握重大隱 患整改工作進(jìn)度，對于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按期完成整改 的基層企業(yè)，約談基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情況派駐 督導(dǎo)組。第六章 掛牌督辦第三十一條 重大隱患實(shí)行審查與掛牌督辦制度。（一）企業(yè)自評為重大隱患的，應(yīng)即時向二級公司報(bào)告。涉 及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，要同時報(bào)告地方 人民政府等有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。（二）二級公司對重大隱患應(yīng)及時組織評審，構(gòu)成重大隱患 的，應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單并掛牌督辦， 同時報(bào)告集團(tuán)公司。

19、（三）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對重大隱患進(jìn)行審查，構(gòu)成I級重大隱 患的，向二級公司下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單并進(jìn)行督辦。第三十二條 重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名 稱、督辦事項(xiàng)、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序 和方式。第七章 信息報(bào)送第三十三條 二級公司應(yīng)每月 5 日前向集團(tuán)公司、政府相 關(guān)部門報(bào)送上月隱患排查治理情況（見附表1，于每季度第一個月 5 日前報(bào)送上季度隱患排查治理總結(jié)， 元月 5 日前報(bào)送上 年度總結(jié)。第三十四條 重大隱患實(shí)行即時報(bào)告制度。信息報(bào)告按附表 2填報(bào)；經(jīng)評估為I級且整改時間超過 180天的重大隱患，應(yīng)于 2 個工作日內(nèi)將重大隱患信息報(bào)送政府相關(guān)部門。第三十五條 對排查評估、及時