道路運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范

1、道路運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范（一）一、指導(dǎo)思想風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的循序漸進(jìn)的現(xiàn)代 安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我縣道路運(yùn)輸及相關(guān) 企業(yè)安全管理突生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷提升道路運(yùn)輸及相 關(guān)企業(yè)安全管理水平的重要抓手。在道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)推行 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，重要之處在于“落實(shí)一個(gè)思想，提供一套 方案，解決一系列問(wèn)題”，就是把安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理的思想落到了實(shí)處，提供一整套系統(tǒng)性的安全管理解決方 案，最大程度地解決因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來(lái)”、因操作性不強(qiáng)而“落實(shí)不下去”的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn) 超前防范。二、理論基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng) 險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)的安全管理方法；風(fēng) 險(xiǎn)預(yù)控管理就是運(yùn)用系統(tǒng)的原理，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)各工 作場(chǎng)所、各工作崗位中存在的與人、車、環(huán)境等相關(guān)的不安全 因素進(jìn)行全面辨識(shí)、分析評(píng)估；對(duì)辨識(shí)評(píng)估后的各種不安全因 素，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進(jìn)行 嚴(yán)格的管理和控制；同時(shí)借助信息化的管理手段，建立危險(xiǎn)源 數(shù)據(jù)庫(kù)，使各類危險(xiǎn)源始終處于動(dòng)態(tài)受控的狀態(tài)。三、突生優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突生 的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特點(diǎn)：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。主要 是通過(guò)全面辨識(shí)各生產(chǎn)場(chǎng)所、各工作崗位存在的不安全因素， 明確安全管理

3、的對(duì)象；對(duì)辨識(shí)由來(lái)的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估，確定其危險(xiǎn)程度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)； 依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性的制定 管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；通過(guò)落實(shí)管控 責(zé)任部門和責(zé)任人，保障管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。二是把安 全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了實(shí)處。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方 位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)體系中的每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分 解、責(zé)任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。在 縱向上，明確了公司和各班組安全管理的責(zé)任關(guān)系，在橫向上,通過(guò)系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各部門的安全管理責(zé)任，把安全管 理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門；通過(guò)崗

4、位危 險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任 的全員化。三是實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)控管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求 道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng) 險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，使道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)安全管 理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一降低和控制風(fēng)險(xiǎn)一預(yù) 防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理。四是突生了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn) 和考核機(jī)制。主要控制兩類危險(xiǎn)源：一類是領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展公司內(nèi)部重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改 措施，杜絕重特大事故；第二類是以班組和一線員工為主體， 開展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，并制定有針對(duì)性的管控措施， 力爭(zhēng)杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)各班組風(fēng)

5、險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行 情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果在全公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全 員安全結(jié)構(gòu)工資桂鉤，不同崗位的管理比例有所區(qū)別。五是建 立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立從管理對(duì)象、 管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一 整套自定循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng) 之間既相互聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn) 機(jī)制的形成，是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過(guò)程中得到執(zhí) 行、隱患在體系運(yùn)行過(guò)程中得到消除。六是簡(jiǎn)便實(shí)用，便于職 工掌握。從一個(gè)公司辨識(shí)的危險(xiǎn)源來(lái)看，多達(dá)幾千條，似乎難 以掌握。但具體到莫

6、個(gè)部門和崗位，僅有幾條或十幾條。從業(yè) 人員做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時(shí)掌握崗位危險(xiǎn)因素 和作業(yè)規(guī)范，保證了每個(gè)員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo) 準(zhǔn)做，切實(shí)宣傳了全員參與安全管理的格局。四、術(shù)語(yǔ)和定義1、危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組 合的根源或狀態(tài)。2、風(fēng)險(xiǎn)risk莫一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 risk assessment評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。4、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 risk precontrol在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制 風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。5 、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè) hazard monito

7、ring通過(guò)管理與技術(shù)手段檢查、測(cè)量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的 過(guò)程。6、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 risk early-warning通過(guò)一定的方式，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。7、不安全行為 unsafe behavior可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。8、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象 objects of risk management可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。9、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) risk management standards針對(duì)管理對(duì)象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。10 、 風(fēng)險(xiǎn)管理措施 risk management measures是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。11、持續(xù)改進(jìn) continual im

8、provement為改進(jìn)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)總體安全績(jī)效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 管理方針，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過(guò)程。五、管理要素和要求1、總要求道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、 從業(yè)人員不安全行為管理、車輛不安全要素管理、環(huán)境不安全 要素管理、綜合管理、檢查審核與評(píng)審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體 系應(yīng)符合“PDCA的運(yùn)行模式。注：PDCA分別表示：P-Plan(計(jì) 劃)；D-Do (實(shí)施)；C-Check(檢查)；A-Action (改進(jìn))。2、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針(1)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；(2)明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目標(biāo)；(3

9、)包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對(duì)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效的承諾；(4)體現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的要求；(5)針對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；(6)形成文件，實(shí)施并保持；(7)傳達(dá)到全體從業(yè)人員，使其認(rèn)識(shí)到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 管理的義務(wù)、責(zé)任；(8)定期評(píng)審，以確保其與道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展相適 宜。3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)組織全體從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)，并確保：a危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；b辨識(shí)范圍覆蓋本企業(yè)的所有活動(dòng)及區(qū)域；c對(duì)所有工作任務(wù)建立清冊(cè)并逐一進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并對(duì)危 險(xiǎn)源辨識(shí)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔； 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用適宜的

10、方法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符； 危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)； 采用事故樹分析法對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；d工作程序或標(biāo)準(zhǔn)改變以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；e發(fā)生事故(包括未遂)、由現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行 危險(xiǎn)源辨識(shí)。 2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)組織從業(yè)人員對(duì)辨識(shí)曲的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確保：a對(duì)所有辨識(shí)由的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)辨識(shí)曲的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類。b在以下情況時(shí)執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保

11、留評(píng)估的記錄： 新改擴(kuò)項(xiàng)目前； 新設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用前或有重大改變時(shí)； 為特定項(xiàng)目制定安全措施前； 執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)前；審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)；調(diào)查事故(包括未遂)暴露的新風(fēng)險(xiǎn)。(3)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉由相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，并符合下列要求：a風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象的提煉應(yīng)具體、明確，一般應(yīng)按照人、車、 環(huán)(路)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)確定；b針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成 程序；c 管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原 則和全過(guò)程原則；d管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 管理制度的要求；e 道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)

12、應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員定期或不定期 對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。(4)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以 確定其是否處于受控狀態(tài)。(5)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取措施對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn) 行預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠及時(shí)獲取并采取措施加以控 制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：a) 針對(duì)不同級(jí)別、類別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制定 相應(yīng)的預(yù)警方法；b)建立完備的信息流通渠道,(6)風(fēng)險(xiǎn)控制使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng) 險(xiǎn)管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)的控制。并符合：a對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、

13、警示的原則；b危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；c制定年度工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，充 分考慮本年度計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；d根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制操作規(guī) 程、安全技術(shù)措施計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及其它專項(xiàng)安全技術(shù)措施；e在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)編制專門的安全措施，并 明確安全工作程序。(7)信息與溝通道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，以確保從業(yè)人員與相關(guān)方能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理信息，并可相互溝通、告知,應(yīng)確保：a從業(yè)人員參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針和程序的制定、評(píng)審；b從業(yè)人員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理標(biāo)

14、準(zhǔn)、管理措施的制定；c從業(yè)人員了解誰(shuí)是現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)班值班人員；d組織從業(yè)人員進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作業(yè)中存在不符情況，應(yīng)匯報(bào)，并組織班后或作業(yè)后評(píng)估，并留有記錄。4、保障管理(1)組織保障道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織 機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī) 構(gòu)應(yīng)：a職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程；b由不同層次的有代表性的人員組成。道路運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的最終責(zé)任由道路輸及 相關(guān)企業(yè)最高管理者承擔(dān)。道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)管理層應(yīng)為實(shí) 施、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系提供必要的人力、技術(shù) 和財(cái)力的支持。(2)制度保障a道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全與安

15、全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相 關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人 員行為、文化建設(shè)、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)測(cè)、人員操 作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評(píng)審、災(zāi)害預(yù)防等 管理制度，并確保：各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體從業(yè)人員；有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制定、修訂、 培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。b道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別適用的法 律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保：道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)相關(guān)活動(dòng)遵守適時(shí)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；每年至少評(píng)價(jià)一次本企業(yè)對(duì)在用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 和相關(guān)要求的遵守情況，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告；及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給從業(yè)人員和其他有關(guān)的相關(guān)方；資料齊全完善，有目錄清單。(3)技術(shù)保障道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立并保持安全技術(shù)管理與控制， 以消除和控制重大危險(xiǎn)源。并符合：a 應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先